上海自貿區對蘇州外向型經濟的影響及對策

祖祎

摘要：建立中國（上海）自由貿易實驗區（上海自貿區）是黨中央、國務院做出的具有戰略性、前瞻性的重大決策，必將是中國改革開放史上的又一里程碑。蘇州市對外開放程度高、臨近上海，兩地經濟聯系緊密，上海自貿區的建立將為蘇州經濟發展提供可借鑒之經驗、可對接之機遇。蘇州向來是上海的“后花園”，一些新的自貿政策必將惠及蘇州。在新的發展階段，如何更好地學習、借鑒上海經驗仍是蘇州發展必須認真研究的重要課題。

關鍵詞：上海自貿區；蘇州外向型經濟；機遇與挑戰

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0006-02

2013年8月國務院正式批準在上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域內，設立中國（上海）自由貿易試驗區，9月29日正式掛牌成立。這是十八大之后我國順應全球經貿發展新趨勢、實施積極主動對外開放戰略的一項重大舉措。其總體目標是，經過2-3年的改革試驗，力爭建成具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自貿區。

一般而言，自貿區分廣義和狹義兩種，廣義自貿區是指兩個以上主權國家或單獨關稅區通過簽署協定，在世貿組織最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大多數貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，從而形成的實現貿易和投資自由化的特定區域。狹義自貿區是指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，類似于自由區，有的國家稱自由港、自由倉等等。上海自貿區屬于狹義自貿區，與我國目前現有的保稅區、出口加工區、保稅物流園等海關特殊監管區相比，前者雖然也擁有比一般園區較高的經濟自由化，但仍屬于“境內關內”，而上海自貿區則屬于“境內關外”，它擁有更高的管理自由度和更多的經濟優惠政策，如企業經營自由、貨物流動自由、人員進出自由、金融外匯自由。

一、上海自貿區給蘇州經濟發展帶來的機遇和挑戰

（一）機遇

1.上海自貿試驗區建設會吸引國際高端投資向長三角集聚，必將給周邊地區經濟發展帶來輻射和集聚效應。由于中國金融、外匯管制以及市場準入限制，過去跨境結算、貿易、物流以及國際金融的許多業務都無法在中國發展，自貿試驗區建設將改變這種態勢，引起國際高端資本流動的根本性改變，成為蘇州從開放型經濟大市向強市邁進的巨大動力。

2.可以優化產業結構。上海自貿區內的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個長三角地區產業價值鏈的創新和產業升級轉型，使得上海自貿區成為創新的發源地，而作為上海近鄰城市的蘇州可以通過“跟隨效應”而獲得產業結構優化的好處。

3.搶占先機，擴大招商引資，發揮自身優勢。自貿區將吸引更多國際機構總部入駐，有助于世界了解蘇州，有助于蘇州吸引外資進入。蘇州擁有眾多品牌進出口企業和省級以上出口基地，納米技術、服務外包、工業設計、文化創意等戰略性新興產業具有國內領先優勢。上海貿易轉型、通關便利化、降低物流成本和口岸能級提升，蘇滬交通便捷，物流費用較低，有利于蘇州企業引進國外先進技術與管理經驗，發展與拓寬海外市場。另一方面，也使得國際企業更加容易接近蘇州，使蘇州更容易獲得國際人才、國際資本、國際企業。

4.為蘇州市探索自貿園區、深化開放創新綜合改革試驗、擴大深化海峽兩岸產業合作試驗區成果、爭取先行先試政策打開了突破口，把握先機，因勢利導，主動對接，有望迎來開放型經濟發展的新突破。

（二）挑戰

1.外資招商壓力加大。通過對自貿區總體方案中的“服務業具體開放清單”的分析，此批清單主要目的是降低門檻、放寬準入，所含行業大多不是全新領域，而是已有外資準入制度放寬限制后會跨越式發展的行業。這些爭取政策突破的行業一旦試點，上海會迎來新一輪外資總部經濟的集聚發展。因此，方案中“服務業具體開放清單”一旦試行，國內一線城市尚不能比肩，蘇州市更無法望其項背，相關行業，尤其是高端制造業、服務業的外資招商勢必壓力加大。

2.在較短時間內可能產生極強的“虹吸”效應。自貿區內試行的利率市場化、匯率自由兌換、以及促進投資和貿易的稅收等優惠政策，在國際化運營、貿易便利化等方面給予企業更大的自由度，都會大大降低企業的貿易成本，可能會吸引蘇州市相關企業的轉移，導致全市外經貿增長更加艱巨，將對蘇州總部經濟產生較大壓力，也意味著地方GDP、進出口貿易額和稅收的同時損失。

3.離岸貿易將沖擊蘇州保稅物流貿易。上海自貿試驗區的運營，進一步降低了區內企業貿易的結算、稅務、財務、船務運營和關務成本等，這對蘇州剛取得快速發展的保稅物流貿易的沖擊不可小覷。蘇州難免會出現一些企業通過發展離岸貿易的途徑以減少貿易成本，從而降低了蘇州的外貿增量。

4.海關特殊監管區發展受限。上海自貿區涵蓋保稅區、保稅物流園區、綜合保稅區等綜合功能，實施境內關外特殊政策，通關服務更加便利、快捷，將吸引更多蘇州進出口貨物通關，吸引更多的外資，將會壓縮昆山“深化兩岸產業合作試驗區”、太倉港綜合保稅區等的發展空間。

二、蘇州外向型經濟發展的應對策略

（一）狠抓機遇，主動迎接輻射

要深化認識，提前布局自貿試驗區相關政策普遍推廣后的新形勢。上海自貿區不僅是單向的政策優惠措施，更是一次綜合性改革試驗，將來可能在更廣范圍推廣實踐，蘇州應當牢牢把握歷史機遇，加快改革發展步伐，爭取后發優勢。要高度重視，有效應對短期內可能形成的對蘇州高端金融業和現代服務業的“虹吸效應”。主動借鑒自貿區形成的成功經驗，不斷爭取和吸收區內各項改革措施，努力建立更加現代、完善的市場體系，更加透明、高效的政府服務，彌補政策差距。

（二）建立蘇滬政府聯系機制

一是建立蘇滬政府間直接聯系，及時掌握有關工作進展情況。二是建立部門對接機制。市發改、商務、海關、國檢、金融等部門，積極與上海對應有關部門保持密切聯系，及時掌握動態信息。三是市有關部門加強與國家相關部委條線聯系，及時了解自貿區優惠政策，做好相關研究，提出條線對接辦法和意見。四是積極設立機構。在自貿區設立蘇州市駐自貿區辦事機構，建立對接上海自貿區的網絡平臺，為入駐自貿區內的蘇州企業發展及時提供信息服務，加強對自貿區內企業的招商工作。

（三）實行錯位競爭，全力打造特色產業

加強對自貿區各類實施細則的研究，科學預測與分析自貿區政策的后續影響，加強與其的對接聯系。實行錯位發展的戰略，同時強化培養承接上海乃至全球產業轉移的能力，堅持先進制造業和現代服務業齊頭并舉，大力發展先進制造業和生產性服務業，加快產業結構轉型升級，構建比較完善的現代產業體系。充分發揮加工制造優勢大力發展高端制造業，同時，加強政策支持，加快發展納米材料及制品、新型醫療器械、新能源汽車等戰略性新興產業，打造自己的特色產業。在此基礎上，充分利用臨近上海的地域優勢，利用上海建設自由貿易園區的契機，一方面擴大出口、穩定外需，另一方面擴大進口，尤其是圍繞裝備制造、新能源、新材料等行業，有針對性地擴大先進裝備及前沿技術的進口，加快推動產業結構轉型升級。

（四）加強海關監管制度的創新

積極爭取海關對擬建立自由貿易試驗區的相關區域的抽查式的監管；推進貨物裝卸、運輸、再裝運的整個過程的管理服務便捷化；利用風險管理方式，實施分級扶持高端制造業發展監管，以對賬目的監管代替貨物實物監管。以有效監管為前提，穩步推進海關各項改革舉措和創新項目落地。以基礎建設為保障，不斷強化海關規范化管理和風險防控能力。以科技應用為先導，進一步提升自貿區海關信息化和智能化管理水平。以服務貿易為重點，大力支持自貿區新型貿易業態發展及功能拓展。以簡政放權為目標，強化內外部綜合監管與執法合作機制。以能力建設為抓手，切實提高海關科學管理水平。

（五）爭取成為第二批自貿試驗區

由于國內外經濟發展階段的更迭及結構調整的需要，新形勢下蘇州必須通過自主創新，發展創新型經濟為區域可持續發展提供源源不斷的動力。蘇州市應盡快明確自己在“兩區”建設格局中的功能定位。而根據國家的最新戰略部署，上海自貿區的設立與建設，是為了在改革、發展和創新方面形成“可復制、可推廣的經驗”。這就意味著上海自貿區的運作只是此輪經濟改革的序曲，改革的大幕將會在全國范圍內擇機逐漸展開。蘇州市應利用外向型經濟蓬勃發展的堅實基礎，深化改革、擴大開放，并力爭成為我國第二批自貿區試驗區，為外向型經濟的發展營造更良好的政策氛圍。

參考文獻：

[1] 滕永樂，沈坤榮.中國（上海）自由貿易試驗區對江蘇經濟的影響分析[J].江蘇社會科學，2014（1）.

[2] 夏善晨.中國（上海）自貿區：理念和功能定位[J].國際經濟合作，2013（7）.

[3] 周漢民. 建設中國（上海）自由貿易試驗區，以更大的開放促進更深入的改革[J].國際商務研究，2014（1）.

[責任編輯：金永紅]