北京市人口調控

鄭文娟

摘要：隨著北京市人口總量的增加，其中最重要的原因是北京市流動人口的快速增長，給首都的資源、交通、環境等帶來了一系列的問題，使得北京市人口調控迫在眉睫。本文首先闡述北京市人口的現狀，分析實施人口調控的困難和問題，進而提出對策與建議。

關鍵詞：流動人口；政治；經濟；產業

中圖分類號：C924 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0075-01

近年，隨著北京的快速發展，它的資源、就業機會等吸引了太多的人口，遠遠超出了北京所能承載的負荷，導致它的生命岌岌可危。于是北京市人口調控被搬到了臺面上，政府也實施了許多措施，其中主要是依靠政治手段，其效果一般。因此，尋找北京人口調控的有效方案，是推動首都經濟又好又快發展的迫切需求。

一、北京市人口的現狀

隨著外來人口大量涌進，北京的人口密度達到了超負荷狀態。到2012年末，北京常住人口達2069.3萬人，比2011年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上的外來人口達到773.8萬人，增加31.6萬人，占常住人口的比重達 36.8%。而于2014年2月13日發布的《北京市2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年末北京市常住人口達到2114.8萬人，比上年末增加了45.5萬人，其中常住外來人口占38%。這也造成了北京市的公共資源供給不足，水資源更加匱乏，交通堵塞，大氣污染嚴重等等問題。這些問題的出現，督促我們進行北京市人口調控已經迫在眉睫。

二、北京市人口調控的困難

北京市人口調控面臨諸多問題，可謂是困難重重。對于本地政府而言，一方面為了地區經濟發展需要流動人口；另一方面，為了更好地提供有限的社會資源和公共基礎，必須限制流動人口的涌入。而對于流動人口來說，流動的根本原因是利益導向，外來人口被首都優秀的資源和機會所吸引，愿意提高收入、入住大城市，實現他們的迫切愿望。所以，我們就會發現國家以往出臺的一些政策有自相矛盾的地方。這體現在北京市內部政策不一和北京市與外省政策矛盾兩個方面。對于前者，比如，現在北京市政府的目標是人口調控，提高進入北京的門檻，可那邊北京市教育局在擴大高校招生數量，提高外地招生比例。對于后者，北京市想要“攆人”出北京，可這邊河北省計劃在北京周邊打造9萬套廉租房提供給北漂，為他們解決后顧之憂。這些內部之間、內部與外部之間政策的不統一為北京市人口調控有效進行帶來了阻礙。

三、北京市人口調控分析與建議

北京市人口調控從很早之前就已經進行，但就目前看來成果不顯著，之前出臺的很多對應政策都不了而終，我們必須分析這些政策存在的問題，才能找到新的突破口。

（一）改變手段，從政治手段轉變為經濟手段

北京市人口調控從很早之前就已經進行，主要以政治手段為主。比如通過戶籍制度和對外來人口實行總量控制手段，其見效一般。2011年實行的《商品房屋租賃管理辦法》，清除一部分地下室，以及禁止“群租”來壓縮外地人在北京的生活空間。但該方法同時也引起北京普通住宅房租價格上漲，增加中低收入租房人群的負擔。而“可怕的”戶籍制度也并沒有顯著地阻礙外來人口的進京步伐，可謂是治標不治本。而分析北京市人口增長過快的一個很重要的原因就是經濟原因。北京市經濟的發展引發人口增長，人口增長帶來資源、公共服務等需求的增加，而這種增加需要更多的財力支撐，為了維持更多的財力，又需要更大、更多的經濟發展，這又引來更多的人口增長，從而形成了惡性循環。因此，從經濟手段實行人口調控才能從根源上解決問題。

（二）產業升級，從低端產業轉變為高端產業

目前中國的第三產業在蓬勃發展，但是相對美國的紐約、法國的巴黎的高端產業而言，北京的第三產業主要以批發零售、餐飲住宿為中心的低端產業為主。在北京近10年的人口增長當中，集中的批發零售、餐飲住宿、制造業和建筑業的就業人口占到了總就業人口的三分之二。在北京市的總就業人口中，有11.6%的人集中在批發零售業當中。所以，過于強大的批發零售功能，偏離了首都主要的功能定位，帶來了很大的人口集聚。對此，一定要設置產業的進入門檻，真正做到以業控人。比如目前北京動物園服裝批發市場等商品市場的外遷。北京市規劃委表示“動批”已確定外遷，或可疏散上百萬人口。 總而言之，北京市要大力發展高端產業，堅持首都經濟立足高端的發展方向，充分發揮首都的科技、人才、信息等資源優勢，重點發展高新技術產業、金融服務業等，從而減少對低端勞動力的需求，減緩外來人口的增長規模，從而實現用經濟手段解決因經濟增長引發的人口問題。

（三）吸引力轉移，打造其他大都市

針對北京優秀的資源吸引外來人口入京，國家可以打造其他大都市，并適當減少北京的優惠政策。北京常住外來人口的增加，一部分原因是當代青年渴于追求卓越的生活，以及對國際大都市的向往。打造深圳、南京、溫州等城市的崛起，以吸引這部分人的目光，從而減輕北京的人口壓力。而至于適當減少北京的優惠政策，目前話題火熱的“地鐵漲價”就是很好的試水方案，政府希望這樣的舉措能夠提高北京外來人口的生活成本，讓他們知難而退。雖然方案還未實施，但這種方案必然會對北京市人口調控帶來影響，其結果是否有效也能為北京人口調控的解決辦法指明方向。

四、結論

迅速的經濟發展推動了人口向北京聚集。北京作為首都，一方面要為全國的發展作出應有的貢獻和表率，另一方面要履行城市和諧發展的責任。在治理北京市人口密集問題上，秉持著治本不治標的理念，轉換好思路，以經濟手段為主、政治手段為輔的方式，從源頭上解決這個難題。

參考文獻：

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