高產奶牛飼養技術推廣機制與模式選擇

陳艷紅

摘要：黑龍江省是典型的農業大省，地處世界黃金玉米帶和黃金奶牛帶，奶牛飼養具有得天獨厚的條件。奶牛的產奶量除了與環境、品種等有關外，主要在于采用科學的技術規范進行標準化飼養。

關鍵詞：高產奶牛；飼養技術；推廣機制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0084-02

隨著社會經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，人們對優質、安全、低膽固醇、高營養的牛奶需求進一步提高，為黑龍江省奶業發展提供了難得的機遇。黑龍江省奶牛的年平均單產水平為6噸左右，黑龍江墾區奶牛的年平均單產水平要高于省內平均水平，原因主要在于墾區標準化牛場廣泛應用科學的技術進行標準化飼養。2012年中央一號文件提出“依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設”，也強調了農業科技在現代農業發展中的重要作用。高產奶牛科學飼養技術的推廣應用有利于未來黑龍江省奶牛單產水平的大幅提升。只有加強高產奶牛科學飼養技術的推廣和創新，建立技術推廣機制，采取靈活多樣的技術推廣模式，才能不斷推動我省奶牛的年平均單產水平上新的臺階。

一、 黑龍江省高產奶牛飼養技術推廣存在的主要問題

（一）農技推廣主體職能作用不明確

目前，黑龍江省內的多數農技推廣機構隸屬各級政府部門的事業單位，導致各推廣機構設置條塊分割，教學、科研、推廣和公司企業等主體間的職能作用不明確，整體技術服務能力較差。另外，農技推廣機構設置過于分散，導致低水平重復建設嚴重，分散和浪費了政府的資金投入使用效率。

（二）農技推廣主體分工協作不明確

目前，農技推廣主體己經出現了多元化格局，除傳統的政府農業推廣機構以外，科研機構、大學、龍頭企業、農民專業協會等新生力量不斷涌現。但非政府農技推廣主體組織規模較小，擴散的技術范圍狹窄，抗風險能力較弱。各農技推廣主體之間分工協作不明確，缺乏統一協調和統籌安排，導致政府行為、事業行為和企業行為產生交叉，各主體的驅動機制難以完善，各自的優勢難以發揮，整體技術推廣效率低下。

（三）農技推廣經費不足

目前，國家非常重視農技推廣工作，經費通常會采取“高產攻關”和“技術培訓”等專項經費形式下發，但這些經費并不能覆蓋全部技術推廣單位。農業技術推廣屬于公益事業，經濟來源主要依靠政府劃撥的經費。雖然黑龍江省農業技術推廣單位工作人員工資已經基本得到保障，但農技推廣經費嚴重不足，大多數單位都缺少正常辦公費用和科技活動費用。

（四）基層農技推廣部門工作乏力

基層農技推廣部門的工作還不能適應農戶對農技的實際需求，主要表現形式是推廣機制僵化，推廣內容脫離實際，既不能滿足農戶技術需求又與政府目標相脫節。特別是由于缺乏必要的資金投入，使得基層農技推廣部門不得不組織經營創收，大部分時間從事與技術推廣不相干的工作，而其應該擔負的農技推廣工作卻被擱置一邊，無人理會。

（五）農技推廣人員缺乏且素質低

黑龍江省農技推廣人員整體素質不高，經濟欠發達的縣（ 市） 以下單位尤為突出。省內不同地區工資水平和生活條件存在較大差異，基層工作人員工資水平較低，導致大學畢業生和優秀專業人員都不愿意到基層農技推廣單位工作。業務過硬，能夠獨立承擔農技推廣服務的技術骨干太少。大部分技術人員主要集中在縣級以上單位，鄉鎮及村級的農技推廣人員寥寥無幾。

二、高產奶牛飼養技術推廣運行機制

（一）政府驅動機制

高產奶牛飼養技術具有公共物品和準公共物品屬性，這就決定了高產奶牛飼養技術在推廣過程中政府必須承擔起主要責任。政府利用其行政力量或政府的計劃作用于飼養技術推廣進程，主要采取財政直接投入及制定法律法規等手段來影響其飼養技術采用，主要表現在：直接投資修建基礎設施；為農業院校和科研院所撥撥付研究經費；制定優越的投融資政策，給予稅收和土地優惠政策等；通過開展形式多樣的推廣活動直接從事農業技術推廣活動。政府驅動機制為農技推廣活動提供必要的資金支持，從而可以保證在短期內推動農業技術在較大范圍的擴散。但政府驅動機制具有計劃體制的弊病，容易導致供求脫節，而且起不到應有的激勵作用。另外，政府驅動高產奶牛飼養技術推廣受到地域限制，推廣的局限性也很明顯。

（二）市場誘導機制

市場機制以經濟利益為驅動，市場是衡量農業技術價值的唯一標準，這就使得研發機構以市場為導向進行技術研發，將自己的研究成果最大限度的應用于現實農業生產中。對于農技推廣的中介組織，其收入的多少直接與推廣新技術的規模和效果有關，經濟利益驅使中介服務機構與直接用戶聯系密切，從而提高了推廣效率；科學的奶牛飼養技術能有效的提高飼養者的收入，預期收益越大，飼養者采用飼養技術的熱情和沖動越大。市場機制有效地調節了奶牛飼養技術的供需矛盾。市場誘導機制使得各參與主體出于自身利益的需要，積極推廣農業技術，使得技術供給與需求相一致，并使農業科技投入獲得較高產出。但是在市場經濟不發達的條件下，相對政府驅動機制，市場誘導機制進行技術推廣的效率較低。而且由于存在農業技術擴散的外部性和公共性的要求，往往不能保證新技術的充分有效供給。

（三）聯合驅動機制

高產奶牛飼養技術大致可分為公益性技術、經營性技術和中間性技術，不同類型的技術推廣的驅動機制也會有所區別。公益性技術主要由政府驅動推廣，經營性技術則主要由市場機制驅動，中間性技術要政府結合市場來推動。把政府和市場兩種力量結合起來來推動高產奶牛飼養技術推廣，有利于同時發揮政府的調控優勢和市場的靈活高效優勢。聯合驅動機制是農業技術推廣運行機制發展的新模式。聯合驅動機制，可以綜合上述兩者的長處而避免它們的不足，既充分調動微觀主體技術創新活動的積極性，又能發揮政府在農業技術擴散中不可替代的作用，對農業技術分類進行合理驅動推廣。

推廣高產奶牛飼養技術，必須以經濟利益為基礎，最好能夠利用政府和市場兩方面力量。目前來看，我國農用技術的市場體系尚不完善，再加上農業技術使用的公益性，政府政策驅動作用可能更加明顯。當農戶采用動力不足時，政府應運用各種手段激發農民技術采用，對農業技術研發機構進行政策和資金支持，加快高產奶牛飼養技術的擴散速度，提高技術使用效率。

三、高產奶牛飼養技術推廣模式選擇

農業技術推廣模式形成是由現實的經濟特征、體制特征、農業技術推廣系統的現實資源、農民的現實需求相互作用的結果。[1]黑龍江省高產奶牛飼養技術推廣的主要模式大致分為以下三種。

（一）政府主導型高產奶牛飼養技術推廣模式

政府主導型高產奶牛飼養技術推廣模式是指以提高產量和農民收入為主要目標， 以全體農民為主要象，以高產奶牛飼養技術為主要內容，以政府領導的技術推廣體系為推廣組織，采取自上而下的傳遞服務為主要方式的飼養技術推廣模式。[1]政府主導型技術推廣模式是我省高產奶牛飼養技術推廣的主導模式。政府主導下的農業技術推廣模式的運行主要是依靠行政力量干預影響科研機構等研發新的技術，然后政府通過四級農技推廣機構把技術層層傳遞下去，直到傳到農戶手中。農戶在技術使用過程中會發現問題，并不斷地進行反饋提供建議。反饋的技術信息又通過基層的農技推廣人員傳到農業科研機構。這首先是一種政府發起的自上而下的推廣模式，當農戶參與信息反饋時又是一種自下而上的推廣模式。如此循環下去，從而使農業技術不斷得到提升。

（二）農戶主導型高產奶牛飼養技術推廣模式

農民主導型高產奶牛飼養技術推廣模式是指以農民為主體，以農民專業合作經濟組織為主要載體，在政府、企業、農業高校與科研院所輔助下進行高產奶牛飼養技術推廣的新型推廣模式。[2]這種模式強調農戶需求在推廣過程中的基礎作用，重視農業技術的供需契合與農戶關于技術信息的回饋，準確把握異質類農戶的技術需求特征。[3]農戶是參與市場的主體，引進、開發高產奶牛飼養新技術要適應農戶的要求，要吸收農民技術員為骨干。依托農業協會、農業發展基金會等積極建立奶牛專業合作社，引導合作社農戶采用高產奶牛飼養新技術，促進科技成果轉化。農戶主動對飼養技術提出需求，并通過政府、企業等渠道把這種需求傳遞給高校及科研機構，使得科研部門有的放矢，在一定程度上提高了成果轉化的速度。這種模式缺乏相應的激勵機制，技術推廣人員的推廣工作往往并不與其利益掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對農戶的推廣教育，致使推廣人員與農戶之間缺乏有效的信息溝通，常使推廣工作陷入被動狀態。

（三）大學主導型高產奶牛飼養技術推廣模式

大學主導型農業技術推廣模式是在政府支持和引導下，以大學為主導、按照市場經濟發展規律、聯合各類農業科技推廣機構、涉農企業， 開展新技術、新成果示范、推廣的新型推廣體制， 是對現行農業推廣體制的必要補充和完善。[4]大學主導型高產奶牛飼養技術推廣模式結合大學優勢學科，方便建立產學研試驗示范基地，使大學教學、科研、推廣以及學生能夠面向具備農技需求的農戶，推動農村經濟發展。很多時候，大學會根據地方農業產業發展需要，選派具有一技之長的教師擔任技術顧問和地方科技領導干部，指導地方農業和農村經濟發展。此外，許多農業大學開辦農業推廣專業，逐步形成了博士生、碩士生、學士生的農業推廣教學與科研體系。有些農業大學設立專門培訓機構并開設農民培訓班，以培訓的形式加快新品種、新技術、新信息和新思維的推廣步伐。農業大學也會定期舉辦縣、鄉農業管理干部和鄉鎮管理干部進修班，為農村培養大批的農業經濟管理人才，提高了農村干部的科技文化水平，帶動了地方經濟發展。

以上三種農技推廣模式各有利弊，由于黑龍江省各地經濟社會發展狀況不一，各地應該根據各自具備的條件選擇一種或幾種主要推廣模式進行實踐，在實踐過程中可能會創造出新的農技推廣模式。

四、結論

黑龍江省發展畜牧業具有得天獨厚的條件，特別是奶牛養殖在全國占有重要地位，如何實現奶牛高產就成了亟待解決的問題。在實踐中逐步意識到必須依賴科技創新，加強高產奶牛科學飼養技術的推廣力度，建立技術推廣機制，采取靈活多樣的技術推廣模式，才能不斷推動我省奶牛單產水平的進一步提升。

參考文獻：

[1] 曾福生，劉戰平.湖南省農業技術推廣模式分析與優化[J].農業技術經濟，2006（2）：56-61.

[2] 高 翔，張俊杰. 建立大學農業科技推廣體系的思考與實踐[J].研究與發展管理，2003（2）：94-98.

[3] 焦 源，趙玉姝，高 強. 需求導向型農技推廣機制研究文獻綜述[J].中國海洋大學學報，2014（1）：62-66.

[4] 方智明，方平平. 構建農民主導型農業技術推廣模式的探討-基于農民專業合作經濟組織的視角[J].現代農業，2008（9）：78-79.

[責任編輯：方 曉]