淺析我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程投標(biāo)工作管理現(xiàn)狀

杜波

摘要：建設(shè)工程投標(biāo)是一門綜合性學(xué)科，投標(biāo)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制，使企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)變得公開、平等，施工企業(yè)要通過投標(biāo)，中標(biāo)之后才能得到工程任務(wù)，促使施工企業(yè)提高管理水平，在這個(gè)基礎(chǔ)上使企業(yè)社會(huì)榮譽(yù)不斷上升，進(jìn)而達(dá)到確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的目的。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；投標(biāo)；建筑管理秩序

中圖分類號(hào)：Tu723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）08-0196-01

一、我國(guó)建設(shè)工程現(xiàn)行投標(biāo)工作中存在的問題

第一，主動(dòng)壓價(jià)讓利，企圖中標(biāo)。一些投標(biāo)單位壓價(jià)讓利中標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)既定利潤(rùn)，偷工減料，購(gòu)買質(zhì)次價(jià)低的不合格建材、配件，造成建筑產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至危及安全，損害招標(biāo)單位利益，甚至是社會(huì)公眾利益。

第二，在報(bào)價(jià)中有意留活口，先求中標(biāo)，待中標(biāo)后再將活口問題向甲方提出來，在合同中以求加以明確，以減少自己的利益損失。這樣對(duì)于未中標(biāo)企業(yè)是很不公平的。

第三，以不正當(dāng)手段拉攏腐蝕招標(biāo)單位有關(guān)管理人員，千方百計(jì)串通投標(biāo)或者套取標(biāo)底。

第四，一些企業(yè)以聯(lián)合為名，組建集團(tuán)公司，壟斷市揚(yáng)，排擠其他企業(yè)。或者讓一些資質(zhì)較低的企業(yè)掛靠在本公司名下，層層分包或轉(zhuǎn)包，坐收級(jí)差費(fèi)或管理費(fèi)。

第五，業(yè)主欠資無法及時(shí)歸還，以后續(xù)工程作為交換條件，明招暗投，使招投標(biāo)失去意義。

第六，中途退出。有的施工單位在招投標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)自己中標(biāo)無望，或因其他原因，不與建設(shè)單位協(xié)商就中途退出。這是一種很不負(fù)責(zé)并且也不符合職業(yè)道德的做法，是對(duì)招標(biāo)方和其它投標(biāo)單位的不尊重。

二、我國(guó)建設(shè)工程現(xiàn)行投標(biāo)工作中存在問題的原因

（一）監(jiān)督檢查滯后，管理力度不夠

目前不僅監(jiān)督檢查依據(jù)不完善，而且執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不高。有些招投標(biāo)管理人員缺乏良好的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)，在招投標(biāo)工作中嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，有的投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，用不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主，更有甚者為了自己的個(gè)人利益，利用職權(quán)，貪污受賄，從中牟取暴利，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、速度，造成工程扯皮、中途停建、辦不了竣工結(jié)算，損害國(guó)家利益的后果。

（二）建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位的要求超過工程實(shí)際。

現(xiàn)在的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位的要求越來越高，有時(shí)甚至超過工程本身的要求。有些總投資不過幾十萬元的小工程項(xiàng)目，建設(shè)單位卻要投標(biāo)單位具備一、二級(jí)資質(zhì)，其實(shí)三、四級(jí)資質(zhì)的施工單位也能完全勝任，這樣就把一些規(guī)模小、資質(zhì)低的施工單位排斥在外，而他們也要生存發(fā)展，所以只能長(zhǎng)期掛靠，從而派生出了層層轉(zhuǎn)包或分包，非法掛靠，出賣證照等問題，工程質(zhì)量得不到保證。

另一方面，有些資質(zhì)高的大型國(guó)有施工單位，它們有時(shí)對(duì)一些小型工程項(xiàng)目并不感興趣，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，又不能拒絕建設(shè)單位的邀請(qǐng)，從而投標(biāo)沒有積極性，它們或采取高報(bào)價(jià)不中標(biāo)的策略，或采取中標(biāo)后，將工程以低價(jià)轉(zhuǎn)包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)的策略，從中謀利，這不僅是違法行為，而且會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量造成影響。

（三）市場(chǎng)主體不健全，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，使招投標(biāo)雙方有失公平

招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位片面追求低造價(jià)、高質(zhì)量、短工期標(biāo)準(zhǔn)，過分壓低標(biāo)價(jià)，甚至在投資缺口相當(dāng)大的情況下，要求投標(biāo)企業(yè)墊資投標(biāo)等等，投標(biāo)單位不得不違心地接受招標(biāo)條件，中標(biāo)后又根本履行不了招標(biāo)條件，偷工減料，使工程質(zhì)量、速度達(dá)不到滿意效果。

三、今后投標(biāo)工作中的管理目標(biāo)和對(duì)策

（一）建立高素質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，保證管理法規(guī)的實(shí)施

建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，是治理市場(chǎng)，保持良好秩序，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。為此，在加快建安市場(chǎng)立法的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮各自職能，抓住建安市場(chǎng)中的主要矛盾和問題，共同查處，做到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)嚴(yán)，保證各級(jí)建設(shè)法規(guī)的全面實(shí)施，狠狠打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種腐敗現(xiàn)象，有針對(duì)性防范各類腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）嚴(yán)格建筑管理秩序，狠抓工程項(xiàng)目的報(bào)建

通過工程項(xiàng)目報(bào)建，不僅可以使工程項(xiàng)目進(jìn)入建安市場(chǎng)，增加工程項(xiàng)目承包的公開性和透明度，有利于施工企業(yè)之間開展平等競(jìng)爭(zhēng)，并且可以消除建安市場(chǎng)消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，防止以不正當(dāng)手段進(jìn)行串通報(bào)價(jià)，有效地約束建設(shè)單位小投資大項(xiàng)目的違背價(jià)值規(guī)律的行為，同時(shí)也解決了壓價(jià)、墊資以及拖欠工程款等問題。

（三）加快有形建安市場(chǎng)的建設(shè)與完善

通過建立有形建安市場(chǎng)，可以使建設(shè)工程項(xiàng)目的承發(fā)包變無形為有形，變隱蔽為公開，變無序?yàn)橛行颍瑥亩黾咏ㄔO(shè)工程承發(fā)包的透明度，避免承發(fā)包雙方在市場(chǎng)中有失公平現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)等新技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)投標(biāo)工作現(xiàn)代化

現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、信息、技術(shù)不斷推陳出新，建筑施工企業(yè)正面臨著空前的挑戰(zhàn)和壓力，要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存，謀發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化，必須大力運(yùn)用計(jì)算機(jī)等新技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)投標(biāo)工作的現(xiàn)代化。

采用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的通信和信息處理手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)信息的實(shí)時(shí)、通暢和高保真?zhèn)鬏敗Ｔ谛畔r(shí)代，有價(jià)值的信息就是財(cái)富，因此要掌握信息、處理信息，對(duì)有價(jià)值的工程信息要緊追不舍，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)必須形成通暢的信息流，做到上情下達(dá)，下情上知，知已知彼。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的深入和提高，完全可以推廣計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，提高信息傳遞速度，通過電子郵件這種免費(fèi)的電報(bào)速度的信函方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的電子書面書流，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，這樣可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)營(yíng)成本。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊書清，武育秦.工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社出版.

[責(zé)任編輯：劉 坤]