基于驅動力作用下的土地利用功能分區研究
——以新疆伊寧市為例

劉志有, 蒲春玲

(新疆農業大學 管理學院, 烏魯木齊 830052)

基于驅動力作用下的土地利用功能分區研究
——以新疆伊寧市為例

劉志有, 蒲春玲

(新疆農業大學 管理學院, 烏魯木齊 830052)

基于社會、經濟和生態環境發展導致土地利用結構變化的角度，科學合理劃定土地利用分區，有利于實現區域土地資源合理利用。以伊寧市為研究區，結合區域內經濟、生態和社會發展情況，分析土地利用變化驅動力影響機制，從土地結構、社會經濟和技術三方面，構建土地利用功能分區指標體系，通過定量和定性相結合的分析方法，綜合劃分土地利用功能區。結果表明，伊寧市11個鄉鎮場土地利用狀況在空間上存在明顯不一致。按照土地利用變化驅動力作用綜合定量定性分析方法，將研究區分為城中心城鎮商貿發展區、城鎮工業發展接替區、觀光旅游特色農業區、生態保護旅游發展區等四個功能區，并結合區域發展戰略、政策，確定區域土地利用的合理方向，提高土地資源配置效率，實現土地可持續利用目標。

土地利用; 驅動力; 功能分區; 伊寧市

土地為人類生存與發展提供了重要資源和物質保障，具有經濟、社會、資源三大屬性，表現在土地利用方面是具有區域性、階段性的。人類利用土地受到自然、經濟、技術、社會條件的綜合作用與制約，其利用合理與否影響到整個社會的可持續發展。即使在規模不大的市(縣)域范圍內，由于地形、土壤、水文、植被等自然要素和區位優勢、政策、人口、經濟實力等社會經濟狀況的變化，都將對原有土地利用結構及其功能帶來巨大的影響。這便是在由自然要素、社會經濟要素等作用下產生的土地利用變化驅動力，土地驅動力的變化將會對土地利用功能區劃帶來新的依據和條件。

土地利用功能分區，是在分析行政區域內不同地區的功能定位、發展方位、發展現狀和發展潛力、資源環境承載能力的基礎上，根據區域發展和土地用途管制的要求，將本行政區域劃分為若干個功能區片。在此基礎上提出調控指標和措施，有針對性地制定管理政策，實行差別化管理[1]。目前，我國對土地功能分區研究的方法很多，大部分是以定性研究為主。

在當代土地供需矛盾日益尖銳，人口—資源—環境—發展問題日益突出的情況下，根據土地驅動力變化，采用定性與定量相結合的方法，通過對土地利用結構、功能的調整來引導土地資源合理利用。因此，本文以伊寧市為例，結合各行政區域各自的土地驅動力作用，探討土地利用功能分類方法。

1 研究區概況

伊寧市是伊犁哈薩克自治州政治、經濟、文化中心，位于新疆維吾爾自治區西部邊境伊犁河谷中部，東距烏魯木齊約700 km，西距霍爾果斯口岸約90 km，南與察布查爾錫伯自治縣隔河相望，北倚天山西部的科古琴山。地理坐標為北緯43°50′—44°09′，東經88°04′—84°29′。市境南北長52.08 km，東西寬35.5 km。伊寧市總面積675.5 km2，全市可利用土地面積60 693.33 hm2，其中耕地面積52 666.67 hm2，土地資源豐富。平原區土壤多是灰鈣土，其分布帶熱條件好，無霜期較長，易于種植多種作物；黑鈣土分部地區屬溫涼地帶，易于發展油料作物；半荒漠、草原灰鈣土、亞高山草甸土分別構成了畜牧業的春夏秋草場[2]。氣候條件優越，水源豐富，熱量充足，日照充裕，植被草地較好。

伊寧市是我國通往中亞、歐洲重要國際通道的新歐亞大陸橋經濟帶的橋頭堡和“絲綢之路”北道重要的物資商品集散商埠[2]。依托廣闊的國際市場、交通和資源優勢，伊寧市充分發揮口岸的交流作用，地區經濟發展迅速，促使土地利用的地域分異明顯。隨著改革開放和西部大開發的深入，綜合土地資源對提高一個地區的綜合經濟實力和加快社會主義新農村建設關系極大。因此在土地利用變化驅動力綜合影響下,結合全市國民經濟中長期規劃,科學、客觀地劃定土地利用功能區, 為以后土地利用和管理提供科學依據[3-4]。

2 土地利用功能分區原則、方法和依據

2.1 土地利用功能分區的原則

(1) 自然、社會、經濟綜合考慮原則。不同地區的自然和經濟社會條件的鮮明地域差異對土地利用的方式、特點、方向都不同程度地產生著影響。為了進行合理的區域開發,必須首先從這種具有差異的相對一致性出發,以此作為分區的基礎[5]。

(2) 區內功能主導性原則。土地利用功能區內具有利用一致性，但區內土地利用用途類型可以是多樣的，進行土地利用功能分區時重在體現區內土地利用的主導功能[6]。

(3) 保護特色產業，統籌城鄉協調發展的原則。在經濟發展和建設中，應本著保護特色產業和協調城鄉經濟聯動互補的原則，充分利用各自區域優勢實現經濟專門化分區發展的模式。

(4) 區域地域差異性原則。不同區域土地資源稟賦與利用情況的差異性是進行土地利用功能分區的基礎。

(5) 保持基層行政單位地域完整性原則。綜合分區,將打破區縣級行政區劃界線,但不對鄉鎮級行政區范圍做進一步拆分。

2.2 研究方法

本文采用主要是運用定性與定量相結合的分析方法，定量采用聚類分析方法和GIS軟件技術分析方法。

聚類分析方法，是依據諸多指標，具體地找出一些能夠度量指標間相似度的統計分析方法，利用統計指標進行歸類；把相似的指標歸為一類，把不相似的歸為其他類，直到把所有的指標聚合完畢。

GIS軟件技術分析方法，主要是依據指標在空間分布進行布置；在新一輪土地利用總體規劃下，根據土地規劃規程要求，借助軟件將對研究區進行土地用途、建設用地空間管制區的劃分。

2.3 土地利用功能分區的依據

土地利用功能分區依據伊寧市經濟社會發展條件及其土地資源利用變化驅動力分析研究，并參考《伊寧市統計年鑒(2001—2005)》[3]、《伊寧市新農村規劃》[6]、《伊寧市區域經濟發展研究》[2]、《伊寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》[5]、《伊寧市土地利用總體規劃(2009-2020)》[4]，及伊寧市城鎮、旅游、水利等專項規劃研究成果進行劃分。

3 土地驅動力作用下土地利用功能分區

3.1 指標體系構建

3.1.1 土地利用變化驅動力影響機制確定 土地利用結構變化是由各種自然、社會、經濟、人文驅動力因子共同作用下引起的[7]，其中自然驅動力包括氣候環境變化、自然災害和地形地貌等驅動因子，社會經濟驅動力包括人口增長、經濟發展、技術提高、產業結構等驅動因子；人文政策驅動力包括了土地利用政策、經濟產業政策、各種法規等驅動力因子。對于伊寧市這個土地資源豐富、氣候條件優越的西部最大沿邊開放地區，本文僅選取社會經濟驅動力對土地利用功能區劃影響而進行的相關分析[8]。

3.1.2 構建主導驅動力因子 社會經濟因素在土地利用變化過程中發揮著作用，且各指標并不是獨立的，指標之間都存在著相互關聯性的。因此，本文在分析其對土地功能區劃產生影響時，應用了聚類分析方法，選取具有代表性、可量化、易取得性的社會經濟指標因子進行分析。結合伊寧市實際情況，土地指標選取建設用地比例、耕地比例、園地比例、牧草地比例和其他土地比例；社會經濟指標選取總人口數、城鎮化率、國民生產總值、人均收入，技術因素選取播種面積、糧食單產、農業用電量、農業機械總動力和產業園區數量。伊寧市土地利用功能區劃驅動力主導因子見表1。

表1 伊寧市土地利用功能區劃驅動力主導因子

3.2 聚類分析過程

3.2.1 準化處理 對原始所選指標Xi進行如下標準化[9-10]：

Z=(∑1/2)-1(X-μ)

(1)

(2)

定義用n個變量描述研究對象，分別為X1，X2，…，Xn表示，這n個變量構成的n維隨機向量。標準化結果如表2所示。

3.2.2 近似矩陣 將標準化后的數據，借助SPSS分析軟件，對伊寧市各個鄉鎮指標進行聚類分析。在分析過程中，對變量之間關系用相似系數和距離表示。本文主要采用平方歐氏距離測算，得出指標變量關系近似矩陣。通過近似矩陣可以分析各個鄉鎮之間存在相似性，由于受社會經濟和區位等影響，鄉鎮之間的相似度是不同的，如表3所示。

表2 伊寧市土地利用功能區劃驅動力主導因子標準化

表3 近似矩陣結果

3.2.3 結果分析 本文主要是采用組間平均鏈接法和組內平均鏈接法的聚類分析方法。組間平均鏈接法是將兩個小類之間的距離為兩個小類內所有樣本間的平均距離；組內平均鏈接法與組間平均鏈接法類似，平均距離是對所有樣本對的距離平均值，包括小類之間的樣本對、小類內的樣本對。依據所選指標，借助SPSS軟件進行組間平均鏈接法和組內平均鏈接法聚類分析，得到組間平均鏈接法和組內平均鏈接法圖(如圖1，2所示)。

圖1 組間連接聚類

圖2 組內連接聚類

由圖1所示，伊寧市各鄉鎮之間距離在8處分四區：伊寧市市區和巴彥岱鎮分布各分區；盤津鄉和達達木圖鄉相似距離比較近歸為一個分區；其他7個鄉鎮彼此相似距離大致一致，統一歸并為一個分區內；由圖2所示，伊寧市各鄉鎮之間距離在13處分四區，分別是伊寧市市區和巴彥岱鎮分布各分區；盤津鄉和達達木圖鄉相似距離比較近歸為一個分區；其他7個鄉鎮并為一個分區。故通過組間和組內平均鏈接聚類法將伊寧市7鄉鎮劃分為四區：一區為伊寧市市區，二區為巴彥岱鎮；三區為盤津鄉和達達木圖鄉；四區為托格拉克鄉、英也爾鄉、漢賓鄉、塔什庫勒克鄉、喀爾墩鄉、克伯克于孜鄉和園藝場。

3.3 GIS及技術因子分析

3.3.1 社會經濟分區 土地承載人類生存和社會經濟發展，經濟發展情況和居民生活收入影響著土地利用。將國民生產總值和人均收入兩項指標進行分區研究，來科學引導土地利用功能分析，實現土地資源的科學合理利用。將各鄉鎮的國民生產總值和人均收入作為新的樣本數據，利用ARCGIS軟件中Arcview分析法進行各個鄉鎮空間聚類分區。

伊寧市11個鄉鎮社會經濟發展和居民收入狀況各不相同。鄉鎮國民生產總值分區圖將伊寧市市區和巴彥岱鎮分布各分區，盤津鄉和漢賓鄉經濟發展程度比較近歸為一個經濟分區；其他7個鄉鎮歸并為一個經濟分區內；依據各個鄉鎮發展情況，可將11個鄉鎮劃分為4個社會經濟發展區：伊寧市市區、巴彥岱鎮、漢賓鄉和盤津鄉、其他7鄉鎮。

3.3.2 建設用地空間管制分區 新一輪全國土地利用總體規劃綱要，明確提出要實行城鄉建設用地擴展邊界控制，落實城鄉建設用地空間管制制度，這是我國土地用途管制制度不斷完善和發展的要求，也是一項制度創新[11]。伊寧市按照上級下達建設用地指標，進行逐級落實規劃建設用地規模和布局，并劃定建設用地空間管制分區：將城鎮、工礦、農村居民點用地劃定為允許建設區；將生態保護用地和風景名勝用地劃定為禁止建設用地區；為實現伊寧市新一輪土地規劃實現彈性規劃，科學合理利用規劃建設指標，新疆規定各個縣市將城鄉建設范圍以外劃定有條件建設區；其他土地均劃為限制建設區。伊寧市允許建設區占全區面積的31.02%，有條件建設區占7.19%，限制建設區占58.52%，禁止建設區占3.27%。建設用地的控制都必須從可持續發展的角度利用和保護土地資源，強化土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地供應政策，要保證土地空間管制制度順利實施，需要國土、農業、水利、交通、建設、財政等諸多部門的協作配合，要把規劃區內的土地資源作為一個整體進行系統性考慮，統籌安排社會各行業、各部門和各土地使用者的要求[12-15]。

土地空間管制比土地用途管制制度更為復雜，也更具有系統性。如表4所示，依據各鄉鎮建設用地空間管制區規模，將伊寧市11鄉鎮劃分為四個區：伊寧市市區和塔什科瑞克鄉為一區，漢濱鄉和喀爾墩鄉為二區，英也爾鄉和達達木圖鄉劃為三區，其他幾個鄉鎮為四區。

表4 伊寧市各鄉鎮建設空間管制區占鄉鎮總面積比值%

3.3.3 鄉鎮工業園區分布 伊寧市工業園區基本情況，依據《伊寧市區域經濟發展研究》[2]中所提供的統計數據表(表5)。

由表5所示，伊寧市鄉鎮工業發展比較集中，各個工業園區的發展方向都有自己的特點。區域工業園區發展特色不僅反映了該區域的經濟發展方向，同樣也能看出土地利用功能的區域化狀況。

表5 伊寧市區域工業園區基本情況匯總表

4 結論與討論

按照上述原則、依據和對社會經濟主導驅動力因子的分析，以及結合實際經濟發展狀況，將伊寧市土地利用功能區劃分為：中心城鎮商貿發展區、城鎮工業發展接替區、觀光旅游特色農業區、生態保護旅游發展區。

(1) 中心城鎮商貿發展區。包括伊寧市市區、漢濱鄉、喀爾墩鄉和塔什科瑞克鄉域。小城鎮及居民點集聚度高,非農業用地比重大；居民點及工礦用地占該區面積為各區比例最高。該區非農用地需求大,集鎮發展較快。區內土地利用的主導功能是促進城鎮的健康發展，增強城鎮綜合產業發展水平，重點保障基礎設施建設、城鎮產業發展和城鎮生態用地的合理用地需求。通過建立城鄉土地一體化配置機制，盤活存量建設用地，提高土地利用綜合效率與綜合產出水平。全面推進信息化、工業化、產業化、城鎮化和市場化水平，創建西部最佳人居環境，打造伊犁河谷經濟第一增長極。

(2) 城鎮工業發展接替區。該區主要是巴彥岱鎮。全面提升國道218線沿線商貿物流集散園區的輻射帶動功能，健全完善巴彥岱鎮各類專業市場及商貿中心。通過國道218線沿線物流商貿長廊的發展建設，帶動伊寧市及開發區經濟的全面發展，擴大區域分工，加強各功能區間的產業交流，延長產業鏈條，實現規模經營，形成區域性一體化的商貿發展組團，構建伊犁河谷第一經濟增長軸和商貿物流中心[2]。

(3) 觀光旅游特色農業區。該區包括潘津鄉和達達木圖鄉地區。土壤質地良好，水域充沛，農牧業生產條件優越，耕地傳統經營水平較高,集約經營潛力大。充分利用伊犁河段綜合區位優勢，結合地域和自然資源優勢，以市場為導向，以提高農民收入和經濟發展為目標，確立區域特色農業的主導產業為糧食副食生產加工業、觀光牧場生產旅游業、觀光特色林果生產業、設施農業生產加工業和城郊觀光農業。各區依托現有基礎和整體發展格局，有效推進農業產業結構向特色、設施、精準、觀光和生態農業轉移，實現優勢資源轉換，全面提升農業整體效益，全面為城市的發展服務。

(4) 生態保護旅游發展區。該區包括英也爾鄉、克伯克于孜鄉、托格拉克鄉和市園藝場地區，土地利用的主導功能是促進本區旅游業的健康發展，重點保障本區發展、基礎設施建設和旅游業發展的合理用地需求。隨著旅游度假村、農家樂的發展, 該區需要擴大一定數量建設用地。在大力發展旅游業, 開發旅游資源的同時要注意生態環境的保護和治理。

功能分區的劃分是一項復雜的系統工程,涉及的影響因素較多,土地利用功能區劃是在其他區劃研究工作的基礎上的進一步深入研究。本文運用定量和定性相結合的方法，對伊寧市土地利用功能分區研究，有利于指導區域各鄉鎮土地資源合理利用，充分發揮土地資源的經濟、社會和生態效益。通過對伊寧市土地利用分析研究，對于我國西部縣域土地利用功能區劃研究具有一定的借鑒作用，并在研究方法和理論上進行初步的探討，具有一定的實踐意義和理論參考價值。

另外，通過建立土地結構、社會經濟和技術三方面，依據代表性和準確性等原則，構建14項指標體系對區域土地利用功能分區研究，能夠比較準確的反應土地利用信息，但由于數據所選年度有限，對土地利用逐年利用變化考慮不夠全面；定量分析主要通過聚類分析, 結合GIS技術因子定性劃分研究，綜合將研究區劃分為四個功能區，針對各個區提出相應的土地利用方向和政策，為區域土地高效、可持續利用提供依據，由于模型分析局限性對各功能區的科學劃定也帶有不足之處等；本文只對研究區2009年度土地利用綜合水平進行分析、區劃，缺乏對各因子在空間分異情況的詳細分析，這些問題還需在今后研究中繼續探索。

[1] 王萬茂,韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京:中國農業出版社,2002.

[2] 蒲春玲,馬惠蘭.伊寧市區域經濟發展研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2007.

[3] 伊寧市統計局.伊寧市統計年鑒[R].伊寧市,2009.

[4] 伊寧市人們政府.伊寧市土地利用總體規劃[R].伊寧市,2009.

[5] 伊寧市人民政府.伊寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].伊寧市,2010.

[6] 伊寧市人們政府.伊寧市新農村建設規劃[R].伊寧市,2008.

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ResearchonLandUseRegionalizationBasedonDrivingForce—ACaseStudyofYiningCityinXinjiang

LIU Zhi-you, PU Chun-ling

(CollegeofManagement,XinjiangAgriculturalUniversity,Urumqi830052,China)

The social, economic and ecological environment development leads to the changes of land use structure based on the perspective of delimitation, scientific and reasonable land use zoning, conducive to the realization of the rational use of land resources. Taking Yining city as the study area, the regional economic, ecological and social development situation, analyze the effect of land use change driving force mechanism, from the aspects of land structure, social economy and technology, build the function of land use zoning index system, through the combination of quantitative and qualitative analysis method, the comprehensive land use function area. The results show that the feature of 11 XiangZhenChang land utilization condition obvious inconsistency on the space. According to land use change driving force function comprehensive quantitative qualitative analysis method, the research is divided into city urban commercial development area, urban industrial development succession characteristic agriculture, sightseeing tourism, ecological tourism development area, such as the four functional areas, and in combination with regional development strategies, policies, determine the reasonable direction of regional land use, improve the efficiency of land allocation of resources, realize the goal of sustainable land use.

driving force; land use regionalization; Yining City

2013-10-28

：2013-11-27

新疆自治區社科基金項目“礦—農復合區移民搬遷意愿調查及調控機制研究”(12BGL130)

劉志有(1986—),男,河南浚縣人,博士研究生,研究方向:區域經濟與土地資源利用管理。E-mail:987zy789@163.com

蒲春玲(1961—),女,新疆阿克蘇人,教授,博士,博士生導師,主要研究方向為區域經濟,土地經濟理論與政策研究等。E-mail:puchunling@163.com

F301.2

：A

：1005-3409(2014)04-0279-06