中華慈善總會第四屆理事會第三次會議工作報告

李本公

各位理事：

現(xiàn)就中華慈善總會2013年和2014年1-5月份工作情況，以及下一步工作計劃，向理事會報告。請予審議。

2013年工作簡要回顧

2013年中華慈善總會在理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體員工的共同努力下，各項工作順利發(fā)展、成效顯著。

一、堅定信心，統(tǒng)一認識，進一步明確發(fā)展方向。

2013年，總會召開了兩次重要會議。一是圓滿完成換屆工作。按照相關(guān)規(guī)定，總會于2013年3月29日在北京舉行第四次會員代表大會，依法產(chǎn)生了第四屆理事會和總會領(lǐng)導(dǎo)班子。并經(jīng)第一次理事會討論通過，明確了本屆理事會工作的基本思路和工作任務(wù)。二是成功召開全國慈善會負責(zé)人座談會。鑒于輿論場中持續(xù)對慈善公益機構(gòu)質(zhì)疑不斷，不時冒出對總會和地方慈善會的微詞，為及時統(tǒng)一思想認識，避免誘發(fā)思想混亂，總會于9月18日在北京召開全國慈善會負責(zé)人座談會，與各地慈善會就當(dāng)前的工作形勢和發(fā)展中遇到的重要問題進行了深入探討，統(tǒng)一了思想認識，在重大原則性問題上取得了高度共識，堅定了發(fā)展信心。

二、扶貧濟困，注重實效，進一步發(fā)揮慈善組織的作用。

一是多管齊下動員募捐，年度籌募總量大幅度增長。2013年，總會共接收社會捐贈款物100.64億元，比2012年同期增長36%，其中貨幣資金3.97億元，捐贈物資折合人民幣96.67億元。二是立足特殊困難群體，慈善救助成效顯著。2013年，總會在團體會員和各地慈善組織的大力支持下，開展了災(zāi)難救助、扶貧濟困等八大領(lǐng)域的68個慈善項目和專項基金，覆蓋全國31個省、區(qū)、市，惠及困難群眾約20萬人次。在“4·20”蘆山地震中，總會積極參與緊急救援，籌集善款9214萬元；微笑列車項目為2.6萬名唇腭裂患者免費提供了矯正手術(shù)；“為了我們的孩子——千名少數(shù)民族貧困家庭先心病兒童救助行動”篩查8萬多人，并成功為篩查出的600余名先心病兒童實施手術(shù)，受助兒童代表受到習(xí)近平總書記接見；格列衛(wèi)、易瑞沙、特羅凱等藥品援助項目為近3萬人提供了賴以維護生命的藥品援助；周大福慈善基金、衣戀圣秀慈善基金等專項基金，在10多個省區(qū)市捐建音樂教室、電腦教室等260余間，為近3000名學(xué)生提供助學(xué)金；貧困母親、慈善情暖萬家、飲水工程等扶貧項目為2萬多個家庭送去資金和物資援助；LDS慈善會、行走渴望項目為近5000名殘障人士提供了輪椅和助行器等等。三是內(nèi)外兼修，慈善宣傳效果更為凸顯。總會建立健全了信息采集共享機制，加強報紙、雜志等自有媒體的宣傳、引導(dǎo)作用，主動接受主流媒體采訪，積極參加各類慈善活動，進一步增強了社會影響力。四是“走出去，請進來”，對外交流合作廣泛開展。2013年總會與全球聯(lián)合之路、LDS慈善會等境外慈善機構(gòu)頻繁互動，對方多次來訪，總會派員參加第二屆中德未來之橋青年領(lǐng)導(dǎo)者研修班，參加2014年5月份聯(lián)合之路年會等，在合作上取得了良好效果。五是“上下聯(lián)動，左右聯(lián)手”，慈善會合力進一步增強。截至2013年6月，全國縣以上慈善會數(shù)量增長到1966個，范圍覆蓋我國大陸所有省、區(qū)、市，不少省的慈善組織還延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至村組、社區(qū)，形成廣泛高效的社會救助網(wǎng)絡(luò)。2013年總會團體會員數(shù)量增加到351家，與總會在扶貧、救災(zāi)等各個領(lǐng)域共同開展了密切合作。總會還與各地慈善會共享信息和資源，共同應(yīng)對輿論壓力、探討改革創(chuàng)新，有效增強了慈善會系統(tǒng)在探索慈善事業(yè)發(fā)展中的合力。

三、完善制度，激發(fā)活力，進一步提高自身建設(shè)水平。

一是注重實用性和可操作性，完善管理制度。總會制定出臺了藥品援助項目患者核查機制、藥品援助項目特殊情況處理的規(guī)章制度、《考勤管理辦法》等多項制度規(guī)范，提高了管理水平和內(nèi)部綜合管理能力。二是注重管理，規(guī)范運行，自覺接受各方監(jiān)督。總會充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管以及理事會、監(jiān)事會作用，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。自覺接受民間組織管理局年檢、年度財務(wù)審計、年度專項審計等多項審查，均得到了監(jiān)督檢查單位的肯定。在民政部5年一次的社會組織等級評定工作中，總會再次被評為“5A級社會組織”。三是注重技術(shù)手段與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，推動信息化進程。藥品援助項目建立了專門的熱線中心，開發(fā)、升級了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。總會正式啟動新網(wǎng)站建設(shè)，將信息化進程推向新階段。四是注重人才培養(yǎng)，激發(fā)工作活力。通過招聘、選拔優(yōu)秀員工進入管理崗位，組織員工培訓(xùn)，發(fā)揮工會作用，建立考勤獎懲制度，提高員工福利待遇等方式，不斷激發(fā)組織活力。

2014年1-5月份工作進展情況

2014年1-5月份，總會主要開展了以下幾方面工作：

一、 以規(guī)范運作為基礎(chǔ)，加強內(nèi)部管理。

一是繼續(xù)完善各項規(guī)章制度。針對工作中較為突出的公文運轉(zhuǎn)、人事管理、法律咨詢、地方慈善會合作等問題，總會先后制定《中華慈善總會辦文辦事運轉(zhuǎn)程序》，實行公文集中運轉(zhuǎn)；印發(fā)了《中華慈善總會人事管理暫行規(guī)定》，首次明確提出員工晉職、晉級標(biāo)準以及年度考核獎懲辦法；啟動了制定《中華慈善總會慈善醫(yī)院管理辦法》，將對“中華慈善醫(yī)院”的遴選、掛牌、管理、監(jiān)督等內(nèi)容予以規(guī)范；聘請了專業(yè)性強、熱心慈善的專家為法律顧問，建立健全總會法律專家咨詢制度；為規(guī)范與地方慈善會的合作，總會與地方慈善會簽署項目合作一攬子協(xié)議，現(xiàn)在已經(jīng)與41個地方慈善會簽署完畢，增強了合作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。二是進一步加強組織建設(shè)。總會女同志占全體員工半數(shù)以上，為充分調(diào)動女同志工作積極性，總會在組建機關(guān)工會后又專門成立了婦女工作委員會。總會換屆后，根據(jù)人員變化的情況，報經(jīng)民政部機關(guān)黨委批準，總會黨支部進行了改選，新一任黨支部繼續(xù)發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。總會工會積極為職工排憂解難，切實解決員工實際困難。三是開設(shè)全員培訓(xùn)模擬學(xué)校，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。總會今年將提高全體人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)作為重點工作來抓。全年按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，采取總會統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、總會自身組織學(xué)習(xí)與參加社會培訓(xùn)相結(jié)合、個人自覺學(xué)習(xí)與考評督促相結(jié)合的方法，有目標(biāo)、有計劃、有步驟地組織學(xué)習(xí)慈善業(yè)務(wù)、行業(yè)法律法規(guī)、公文寫作等內(nèi)容，在全會范圍內(nèi)形成了爭相趕超的良好氛圍，取得了良好效果。四是貫徹落實中央八項規(guī)定和改“四風(fēng)”要求。總會結(jié)合中央精神和自身實際，制定了一系列執(zhí)行辦法，嚴格規(guī)范各項行政開支、來訪接待及公務(wù)用車行為，努力做到勤儉、節(jié)約、廉潔。

二、以開拓創(chuàng)新為動力，探索業(yè)務(wù)拓展。

一是以現(xiàn)有項目、基金為基礎(chǔ)，拓寬慈善業(yè)務(wù)領(lǐng)域。總會在現(xiàn)有項目、專項基金的基礎(chǔ)上，主動與捐贈方溝通，力爭拓展原有項目或推出新的援助項目；積極探索以養(yǎng)老為重點的新的項目模式，拓寬救助范圍；系統(tǒng)總結(jié)已有項目的經(jīng)驗和不足，進一步細化、優(yōu)化項目執(zhí)行方式；建立規(guī)范資助型慈善項目，逐步探索資助型項目的服務(wù)模式。在愛心企業(yè)和人士的支持下，總會各項業(yè)務(wù)探索有序推進，今年以來新設(shè)立了圓夢基金、美亞圓夢基金、東方易事特關(guān)愛基金和中華慈善總會學(xué)習(xí)項目等專項基金，救助范圍涵蓋支教助學(xué)、扶貧濟困等領(lǐng)域。二是從群眾需求出發(fā)改進項目管理方式，加大幫困力度，擴大受益面。如針對社會比較關(guān)注的大病救助項目，為保障患者安全、快捷、有效地申請到捐贈援助藥品，總會在與捐贈方協(xié)商后簡化了申報程序、縮短了審批時間、適度減少了復(fù)查次數(shù)；在各發(fā)藥點配備了監(jiān)控攝像，嚴格禁止審批人員與申請人直接接觸以杜絕不正之風(fēng)；更改了易瑞沙等項目援助模式，進一步減輕患者經(jīng)濟負擔(dān)，切實做到助民之需，幫民解憂。三是提高團體會員服務(wù)水平，增強慈善會凝聚力。今年中華慈善總會團體會員數(shù)量增加到355家。為加強與團體會員的溝通聯(lián)絡(luò)，總會對會員單位的基本信息進行了重新整理，建立了團體會員聯(lián)絡(luò)群，同時積極為總會團體會員單位提供項目運作、慈善宣傳、境外慈善工作學(xué)習(xí)交流的機會等服務(wù)。四是與全球聯(lián)合之路確立更為實質(zhì)性的合作。總會自1998年成為全球聯(lián)合之路在中國大陸的唯一會員單位以來，與其在經(jīng)驗交流、友好往來等方面有著密切接觸。為更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，今年雙方就實質(zhì)性合作項目簽署協(xié)議，深入研究了如何共同將合作推向新的發(fā)展階段問題。

三、以公開透明為保障，提升組織公信力。

一是順利通過相關(guān)部門的全面審計。今年以來，總會通過了由民政部指定的中辰興會計師事務(wù)所進行的年度財務(wù)審計；完成了財政部財政專員辦、西城區(qū)統(tǒng)計局等單位對總會的賬號、統(tǒng)計工作的年檢工作；填報了民政部民間組織管理局對總會2013年財務(wù)整體情況的統(tǒng)計。各項審計檢查工作均順利通過，這也充分說明了總會工作是經(jīng)受得起監(jiān)督和嚴格考驗的。二是對抗震救災(zāi)捐贈資金接受使用情況等進行公示，提高信息公開效果。為進一步加大公開透明的力度，總會專門研究和改善實施公開的方式，以使公開的內(nèi)容清晰、明確、透明度高，便于看清看懂。如在對玉樹地震災(zāi)后重建項目的公示中，除將總會自身和各地慈善會匯繳的共計26億多元捐贈款安排使用的整體情況公示外，還以3個附件詳細列出細目，一個附件可以具體查每筆捐款到什么項目里去了，一個附件可以逆向地具體查每個項目來源于哪幾筆捐款，一個附件可以具體查各省匯繳的捐款去向，取得良好的社會反響。三是發(fā)揮監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督職能作用。總會會長辦公會議以及重大活動均邀請監(jiān)事會代表參加，充分發(fā)揮監(jiān)事會在總會日常工作和重大決策中的監(jiān)督作用。在5月份召開的第四屆理事會監(jiān)事會第二次工作會議中，監(jiān)事會聽取了總會2013年工作情況通報和關(guān)于2013年財務(wù)工作匯報，提出了監(jiān)事會2014年工作要點和落實措施。各位監(jiān)事對青海玉樹、四川雅安地震災(zāi)區(qū)款物的使用和災(zāi)后重建、加強監(jiān)事會自身建設(shè)、科學(xué)設(shè)置財會列支科目和對外宣傳項目的描述口徑、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作提出了很好的建議。四是以網(wǎng)站建設(shè)為中心，加強內(nèi)部溝通和對外宣傳。總會官方網(wǎng)站建設(shè)已取得階段性成果，目前正在總會內(nèi)部和團體會員中試運行、征求意見。初步建立起了由新聞辦統(tǒng)籌，包括《慈善》雜志、《慈善公益報》、《人民政協(xié)報·慈善周刊》、置于《人民網(wǎng)》首頁的中華慈善新聞網(wǎng)以及內(nèi)部發(fā)行的《中華慈善總會內(nèi)部參考》、《大眾慈善》等在內(nèi)的自有媒體宣傳陣地，形成了各媒體發(fā)揮所長、分工協(xié)作的工作機制。初步組建由總會各部門以及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部分市縣慈善會在內(nèi)的全國通訊員隊伍，并初步確立全國通訊員管理制度。在用好自有媒體的基礎(chǔ)上，總會積極與主流媒體互動、參加各類慈善公益會議，在重大問題或關(guān)鍵問題上主動接受新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等主流媒體專訪，進一步化解了媒體與大眾對慈善會的疑慮，增進對慈善會系統(tǒng)的了解和信賴。

總體而言，2013年以來，總會在做好日常慈善工作的前提下，狠抓內(nèi)部建設(shè)，開拓創(chuàng)新，積極拓展募捐渠道和方式，取得了可喜的成績。這些成績的取得，與各位理事的關(guān)心、支持是分不開的。在此，我代表總會，向各位理事表示由衷的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的不足：戰(zhàn)略發(fā)展的長期規(guī)劃亟待出臺；募捐手段偏于單一；項目資源有待整合，品牌項目在數(shù)量和知名度上仍需提高；新聞宣傳策劃、理論調(diào)研、新媒體應(yīng)用等方面需進一步加強；對外合作領(lǐng)域有待拓展；為團體會員服務(wù)水平尚需要提高；自身隊伍素質(zhì)有待增強等等。這些問題需要我們在下一步的工作中予以重視和逐步解決。

經(jīng)驗和體會

自2013年3月底第四次會員代表大會召開以來，本屆理事會和會領(lǐng)導(dǎo)班子已履行職責(zé)一年多。這一年多以來，我們深刻地感受到了慈善事業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)和良好機遇，也感受到了沉甸甸的責(zé)任重擔(dān)。

歸納起來，我們有以下幾點體會：一是慈善事業(yè)的發(fā)展靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”；在全面深化改革進程中，政府簡政放權(quán)、由社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，將為慈善組織釋放更大的發(fā)展空間。期待已久的慈善事業(yè)法已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，并確定由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草。慈善法的出臺將對我國慈善事業(yè)發(fā)展起到極大的促進作用，同時也會促進相關(guān)的法律、規(guī)章盡快完善，從而加快中國慈善事業(yè)法律法規(guī)體系框架的形成。

二是清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和壓力。近幾年來，社會各界對慈善組織的期望和要求與日俱增，來自媒體、公眾、主管部門等各方面的監(jiān)督愈加嚴格，慈善組織幾家獨大的格局正被打破，百家爭鳴、優(yōu)勝劣汰的趨勢將更加明顯，市場在資源配置中起決定作用的思維模式以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而帶來的傳播、籌募、項目執(zhí)行乃至公眾互動方式等方方面面的革新勢不可擋。慈善工作必須面對這些新形勢，適應(yīng)新情況，解決新問題。

三是繼往開來，看到成績，認清不足，開拓進取。總會作為我國第一家以“慈善”命名的全國性慈善組織，今年已走過了20個年頭。20年來，在崔乃夫、閻明復(fù)、范寶俊三位老會長的帶領(lǐng)下，總會已奠定了堅實的基礎(chǔ)。自身管理體制較為健全，團體會員以及由此組成的合作網(wǎng)絡(luò)遍布全國，社會知名度和影響力越來越大；與以知名企業(yè)和人士、國外基金會為主的大額捐贈方之間的合作穩(wěn)中有增；自身發(fā)展基金也較為雄厚，年度籌募額已突破百億元大關(guān)，與團體會員共同募集的款物總額已約占整個全社會捐贈總額的1/3，且呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢；慈善項目體系較為完善，并形成了以大病救助和專項基金為主打的項目優(yōu)勢。正如優(yōu)勢突出一樣，我們的短板也十分顯著，創(chuàng)新意識與能力不足，從決策到執(zhí)行效率不高，隊伍整體素質(zhì)有待提升，公眾捐贈份額亟需提高，與慈善會以外的其他慈善公益組織交流互動不多等等。

在這種形勢下，我們認為應(yīng)該抓住三個關(guān)鍵因素：一是注重人才建設(shè)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的慈善工作隊伍。要鼓勵年輕人進入慈善組織發(fā)展，建立健全專職慈善工作者進出、晉級考核機制，將其工資福利待遇提高到合理水平，提供各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會和其他成長平臺。二是大力創(chuàng)新拓展。只有更開放的管理理念、更現(xiàn)代的管理方式、更規(guī)范的管理制度才能在競爭中勝出。要虛心接受新理念的挑戰(zhàn)，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外慈善機構(gòu)和其他行業(yè)的先進經(jīng)驗。要創(chuàng)新募捐機制，拓寬籌資渠道，特別是在公眾募捐方面要有所突破；創(chuàng)新項目運作方式，提升項目管理水平，以規(guī)范、高效、務(wù)實的慈善項目贏得社會的信賴和支持；創(chuàng)新宣傳手段，提高自身知名度和公信力。三是強化合作。總會要有大發(fā)展，必需與全國各地慈善會以及社會各界愛心力量形成密切的合作。要提高為團體會員服務(wù)的水平，增強與各地慈善會在項目、籌募、宣傳等方面合作的廣度和力度。加強與境內(nèi)外同行和企業(yè)之間的交流，推進實質(zhì)性的合作。增進與行業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者的交流，取長補短，共同為促進慈善組織專業(yè)化進程而努力。

下一步工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是中華慈善總會成立20周年。我們要在三中全會精神的指導(dǎo)下，堅持“以規(guī)范運作為基礎(chǔ)，以開拓創(chuàng)新為動力，以公開透明為保障”的原則，努力打造2014開拓創(chuàng)新年，不斷開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展新局面。下一步，總會將重點做好以下幾個方面的工作。

一、以紀念20周年為契機，通過開展系列紀念活動，推動慈善事業(yè)的提升與發(fā)展。活動將以“慈心為民，善行天下”為核心主題，以“紀念與回顧”、“成績與現(xiàn)在”、“思考與未來”為系列主題，本著“實效第一、節(jié)約成本、團結(jié)合作”的基本原則，展示歷程、凝聚力量、樹立形象、拓展合作。總會將于9月份舉行中華慈善總會20周年紀念會和中華慈善突出貢獻獎表彰，總結(jié)慈善工作經(jīng)驗、樹立典范，表彰先進，回顧總會發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗，為今后的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、推動“一張紙獻愛心”等公募慈善項目，拓展籌募渠道。總會將從群眾實際困難出發(fā)，設(shè)計、開展品牌公募項目。在由中宣部等多部門聯(lián)合組織的“節(jié)儉惜福養(yǎng)德圓夢”全民節(jié)約活動中，總會“一張紙獻愛心”行動被列為在全國開展的八大具體實施項目之一。總會將以此為契機，打造全國慈善會統(tǒng)一行動、統(tǒng)一勸募平臺，組織各類媒體對行動進行宣傳推廣，發(fā)揮各地慈善組織、志愿者組織作用，倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和家庭收集廢舊報紙和書刊，將所得款項捐贈給該項目，用于救治貧困家庭先心病、白血病等患病兒童及其他急難救助。在此基礎(chǔ)上，著力推出幾項管理規(guī)范、影響力大的公募品牌慈善項目。

三、不斷創(chuàng)新宣傳形式，提高總會影響力。要以新的官方網(wǎng)站為依托，實現(xiàn)與傳統(tǒng)媒體有效對接，充分發(fā)揮慈善會自有宣傳體系的作用。以20周年為契機，開展集中宣傳報道，策劃展示總會良好的社會形象。配合公募項目的宣傳推廣，打造總會品牌項目。改進與媒體和公眾之間的互動方式，及時向捐贈人、媒體和公眾匯報總會項目進展和成績，以實際行動倡導(dǎo)高效透明的治理模式。

四、不斷創(chuàng)新工作方式，搭建服務(wù)平臺。總會要立足解決特殊困難群體的特殊需求，搭建愛心人士與志愿者參與的慈善平臺，連接捐助人、受助人對接的渠道，持續(xù)提升服務(wù)效果。提高為團體會員服務(wù)的水平，積極提供輿情咨詢、慈善資源、專業(yè)培訓(xùn)等多樣服務(wù)方式，共同探索更為廣闊的合作模式。及時與行業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者交流溝通，取長補短，共同為促進慈善組織專業(yè)化進程而努力。

各位理事，總會20年的發(fā)展成績來之不易。正是由于黨和國家的重視和支持，慈善事業(yè)才大有作為；正是依靠社會力量的共同參與，總會才打下了良好的社會基礎(chǔ)；正是由于幾代慈善工作者的無私奉獻，總會才獲得了今天的成績；正是由于全國慈善會系統(tǒng)的密切合作，慈善工作才取得顯著的成就。20年是一座里程碑，記載著我們的輝煌成績；20年更是一個新的起點，對我們未來發(fā)展提出了更高的要求。讓我們銘記歷史賦予我們的責(zé)任和重擔(dān)，同心同德，攜手共進，為慈善事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻！?誙