淺議全面深化改革 視野下的慈善工作

郭廷建

三中全會《決定》確定的全面深化改革，是實現中國社會轉型，圓夢中國，走上現代化國家大道的宏偉藍圖、強勁動力與根本途徑。中國社會各領域的一切活動都將在這張藍圖的規劃下，重新進行結構和運行，形成新的建設合力，最終實現中國人百年夢想的理想境界。

慈善事業及慈善工作，無疑是全面深化改革藍圖中的一個結點、一個分子。在全面深化改革的大視野下，三中全會《決定》不僅提高了慈善事業和慈善組織的政治地位，而且為慈善事業、慈善組織、慈善工作明確了位置，設計了目標，賦予了使命，并勾勒出實現自身價值的基本途徑。這就使慈善事業的發展環境發生了一個根本性的變化。

目前，全社會都在學習、熟悉和掌握這張藍圖。慈善組織及其全部工作也必須盡快熟悉和弄懂藍圖的要求，完善自身的體制，設計自身的運作機制，完成自身肩負的歷史任務。

全面深化改革大視野下慈善事業及其全部工作所面臨的新挑戰是什么呢？這就是慈善事業的改革必須要讓市場起決定作用的思想方法。慈善事業及其全部工作要應對這個挑戰，必須進一步解放思想，樹立新的思維。

一、深入、徹底解放思想，確立全面深化改革要求的慈善新思維，開創現代新慈善。

三十年的改革開放，實踐是檢驗真理的標準、生產力標準的新思維，打破了中國社會發展的僵局?！懊^”與“黑貓”理論成為中國改革與發展的指導思想，鼓勵人們勇于實踐、大膽探索，找到了一條具有中國特色的社會轉型之路，使中國既避免了東歐轉型悲劇，又成功嫁接了經過歷史檢驗的發展經濟有效的市場模式，構建了嶄新的中國特色社會主義模式。翻天覆地的變化，三十年的高速發展，第二大經濟體的實現，令世人矚目和驚嘆。這其中萌發了中國當代慈善，誕生了社會主義精神文明，提出了文化軟實力，更是高舉起了以人為本的公平正義之旗，中國特色社會主義走上康莊大道，取得歷史主動權。沒有解放思想，就沒有改革；沒有改革，就沒有中國的發展；沒有中國的發展，就沒有中國人的福祉；沒有中國人的福祉，社會主義的意義在哪呢？因此，在新歷史結點上，在徹底實現民族復興、實現中國現代化的緊要時空結點上，解放思想仍然是全面深化改革及中國社會一切領域發展的“綱”?！稕Q定》明確指出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，毛主席說“思想上政治上的路線正確與否是決定一切的”。這就要求慈善事業、慈善組織及慈善工作要跟上歷史的步伐，適應全面深化改革之全局。要有勇于開拓的創新精神，以更大決心沖破思想觀念束縛，更徹底解放思想、轉變觀念，確立創新的大局思維。

1.系統化思維。這種思維要求從全局、全時空的角度思考問題。從全局、時空變化角度權衡慈善事業的宗旨、功能、價值、體制、機制一系列問題，而不是囿于自身一點、一時、一事。比如，從中國社會轉型大系統思維，首先可以看到慈善地位的變化，國家發展戰略由效率優先、兼顧公平轉變為公平優先。無疑以公平為宗旨的慈善地位提升了。其次從國家發展模式由經濟發展帶動社會建設轉變為社會建設帶動經濟發展，可以看到發展模式里不單是GDP經濟發展了，而是包括了慈善事業的包容性發展，即全面的發展。再次，從國家治理方式由以人的服從為核心的管理型服務轉變為以人的服務為核心的服務型管理，可以看到慈善以人為本宗旨地位的提升。另外，從歐美等西方發達國家和推行社會福利政策國家的實踐看，慈善事業的發展促進了社會的繁榮，可以說，慈善事業不僅是扶貧濟困，而且創造社會生產力。

其他，如制定慈善工作規劃，也要系統化思維，從全局深化改革著眼，把慈善的社會救助、統籌放在整個社會救助體系中去考慮，不能單點直線的把慈善看成為個別人、個別困難戶的發錢、送物。統籌、系統思維要求每個慈善組織實施的救助，都要保證全面深化改革，發揮社會救助“托底線”作用，增強社會救助“救急難”功能，實現社會救助“可持續”目標，堅持社會救助“促統籌”原則。作為一個地區的慈善組織及其工作，更要系統考慮本省、本地區的改革開放大局，統籌思考整合社會資源，形成完整嚴密的社會救助托底堵漏安全網，切實承擔起慈善作為社保的一個基本保障部分的救助使命。

2.創新思維。這個思維不僅是國家民族發展的基本條件，而且關系慈善事業及組織發展的前途。慈善組織的體制、機制及項目、募款等一系列活動離不開這種思維，創新是推動慈善事業發展興旺的動力。創新思維要求慈善組織突破利益固化的藩籬，敢于克服現行社會管理體制機制弊端，敢于創新慈善管理模式和救助方式，敢于創新社會公益組織，敢于提出新思路新舉措。三中全會《決定》全面規范的社會體制改革，包括對慈善事業、慈善組織、慈善工作所涉及的立法、免稅、注冊、志愿服務、政府購買、政社分離等一系列新舉措，都是創新思維的結果和標志。

實踐中的例證，徐州市慈善總會在實施“慈善助遷”項目中，運用創新思維解決了政府和困難家庭動遷后住房面積增加而又資金不足的困難。通過簽訂合同，慈善總會出資幫助貧困戶擴大住房面積，產權共享，居住權歸受助家庭。將來受助家庭經濟情況改善后，允許其按原價回購慈善總會擁有的產權。這種創新思維救助既給困難家庭送去了及時雨，又保證了慈善資金的保值，還給了困難戶回購產權的信心和內動力，實現了慈善救助變“輸血”為“造血”的新救助模式。

3.時空思維?？梢源蜷_慈善既往的救助程序、習慣性思維和定點思維。目前，慈善救助的目標僅僅局限在低保線及以下的貧困群體，捐助的被救助對象困難載體僅僅是錢或物。換一種時空思維，就可以發現：除了錢、物救助之外，沒有更多的錢也可以做慈善，沒有錢也可以有愛心；物質不富裕，可以有富裕的精神、富裕的能力、富裕的知識、富裕的技術。只要打開時空思維，就可以看到慈善效能發揮的天地，無處不在，無所不能。真正的慈善就是奉獻，就是給予，而給予的不僅僅是錢。同樣，以這種時空思維看待貧困群體，除了低保線下的貧困，還有低保線上的相對貧困、能力貧困、機遇貧困等等。對這些貧困的救助都應在全面深化改革過程中的慈善組織和慈善救助的視野里。

4.逆向思維。所謂逆向思維，亦即求異思維。它是對司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點反過來思考的一種思維方式。其特點是敢于反其道而思之，讓思維向對立面方向發展，樹立新思想，創立新形象。人們往往習慣沿著事物發展正方向思考并探求解決辦法，其實對于某些問題，尤其是特殊問題，從結論往回推，倒過來思考，往往會使問題簡單化。許多事情在無技可施的情況下，反過來想一想，會是另外一種格局，會出現意想不到的峰回路轉柳暗花明的意境。

例如，世界上大多數企業的組織結構是層級制。高層決策者位于塔尖，中層管理者位于中間，基層員工位于塔底。這種組織結構僵化，適應能力差，活力不足，缺乏創新，員工缺乏積極性。為治療這一頑疾，美國一些知識企業對企業組織結構進行了逆向思維。把過去的“正三角”結構倒轉過來成“倒三角”，稱為反轉型組織。高層決策者位于塔底，中層管理者位于中間，基層員工位于塔尖。這種組織結構將基層員工變為“老板”，基本消除了等級，將權力分散給直接面對顧客的專家，由他們在一線及時發現問題，及時拿出解決方案，極大地提高了靈活性和競爭性。我國的海爾集團也進行這種逆向思維，實現了組織結構的“倒三角”并獲得成功。

這種逆向思維慈善組織是否可以嘗試呢?許多慈善組織管理體制一般也為科層制。會長負責，逐層下移，部門管理者為中層，工作人員為底層。這種體制往往導致首長一個人負責，一個人說了算，且不說副手看一把手，而且是整個組織都在看一把手。往往領導不說的不做，領導沒看到的員工看到了，而且是現實迫切需要這么做，囿于領導體制的剛性定律，誰也不愿意說出來，也不愿主動做。因為多一事不如少一事，費力不討好，做事不由東，累死也無功。假如反過來思維，也來個“倒三角”實驗，實行頂層一線員工拿計劃，做項目預案，實行承包制，中間層為員工設計的預案、募捐、項目提供服務支持、聯系、疏通關系、聯系領導，最后領導層負全責，把握方向進行總決策，形成制度規范，會不會激發一個慈善組織的主動性、積極性，使慈善各項任務、各個項目做得風生水起、云卷云舒呢?

二、更深刻理解 “以人為本”理念，樹立慈善為民的宗旨。

以人為本，福祉民生是三中全會《決定》的基本精神。全面深化改革的出發點和落腳點就是“以人為本”。離開以人為本，中國夢及一切工作均屬無意義。馬克思、恩格斯哲學思維范式就是“因為人而為了人”的“以人為根本”，用康德的話說就是“人是一切的目的而非手段”，這些對慈善事業及組織都是根本性的?！耙匀藶楸尽睂嵸|是共產黨“為人民服務”宗旨的思想資料和源流，“為人民服務”和“以人為本”隨著時代變化，更貼近世界主流人文理念。即社會價值取向傾向于對人的關懷，主張一切以人為根本，注重強調維護人性尊嚴，追求現實人生幸福，提倡寬容，崇尚理性，反對等級觀念，主張自由平等和自我價值實現?！耙匀藶楸尽钡睦砟?，其內涵是所有的人都是平等的，既是服務主體，也是被服務對象；既是實施者，也是受施者；既是評價者，也是監督者。所有人都是評價主體。如果慈善事業的全部工作不是以人類的根本利益為出發點，而只是為了“政績”，為了“名利”，為了升官發財，早晚會自食惡果?！耙匀藶楸尽笔侨嫔罨母锏慕K極目標，也是慈善事業的終極目標。

1.全面深化改革中的“以人為本”發展理念。三中全會所做的全面深化改革的《決定》，包含了經濟、政治、社會、文化、環境、黨建等領域的全方位改革。這樣的全局性改革戰略，意味著全面深化改革的科學發展不僅在于增加人的商品消費數量，更重要的是要真正實現社會的全面進步。在經濟上，發展既包括經濟增長，即經濟總量規模和經濟速度的增長，也包括產業結構調整，收入分配格局重塑，居民生活以及城鄉結構、區域結構，資源利用、生態環境保護等一系列變革。但科學發展觀還認為，全面深化改革和發展的最終意義都是人的發展。人作為復雜的社會存在物，有多角度、多層次的規定性，人的發展也就有著豐富的內涵。馬克思認為，人的發展是指社會上每一個成員的體力、智力、個性和交往能力等方面的發展，亦即人的和諧發展、自由發展和全面發展。人的和諧發展是指人與自然、人與社會、人與人以及人自身的各方面發展處于協調一致同步運行狀態。自由發展是指人作為主體擺脫了不合理的束縛，真正做到發揮自己獨特的創造性，展示自己的本質力量。全面發展是指作為主體人的實踐活動、社會關系、需要、能力、潛能素質等方面的發展。

從全面深化改革所包含的人的全面發展來看，慈善事業、慈善組織和工作在轉型社會的科學發展過程中，就要圍繞人的和諧發展、自由發展與全面發展來確定慈善救助、慈善募捐、慈善策劃、慈善宣傳的著眼點及落腳點。

2.全面深化改革過程中，慈善事業“以人為本”要體現人文主義關懷。所謂人文主義關懷，大致有四個含義:在科學層面，是對科學、知識、真理的重視與求索；在道德層面，是對修養、行為、信念和人格的追求與注重；在人本層面，是對人的尊重、關注和人的主體性的高揚；在價值層面，是對自由、平等、正義的渴望與呼喚。具體在全部慈善救助活動中，以人為本要體現的人文關懷的核心價值理念即人是目的，不是手段。這是一條根本原則，慈善事業的全部意義，就是要為人的生存與發展，為人的自由、平等、正義，為人的互助、博愛、共享而努力奮斗。這種現代慈善理念的價值取向傾向對人的關懷，注重強調維護人性尊嚴，追求現實人生幸福，提倡寬容，崇尚理性，反對等級觀念，主張自由、平等和自我價值實現的世界觀，這應該是慈善事業、慈善組織、慈善工作的宗旨。

人文關懷還是物質關懷與精神關懷的統一。人的需求在現實生活中是多元、多方面的，包含物質和精神的需求。無論在任何時代，現實的物質存在都是人類賴以繁衍延續的根本基礎，對物質的掌握和追求這一人類生存本能是任何時代都不能回避的。對慈善事業來說，人文關懷就不是一般的物質關懷，而是對最貧困人群最基本的生存救助、最基本的溫飽救助、最基本的醫療救助。關照這些人的生存還不僅是一事一物，根本是幫助解決他們生存能力和經濟活動能力。因此，中國社會轉型關鍵時期的全面深化改革，其基本要求是經濟持續增長，革除社會權力排斥，實現社會公平、正義，合理分享改革成果。內涵是關注個人生存和發展能力，關注人類福利的增長。全面深化改革中的慈善事業必須體現馬克思主義“所有人的參與和所有人的發展”的理論，在“保基本、兜底線、促公平”的過程中,通過慈善的人文關懷消除貧困人群的生存壓力感、心理失衡、風險感、緊張感、冷漠感和躁動感，增進他們對現實生活的信心，鼓勵他們樹立開拓進取的積極人生態度，形成健康開放的文化心態和精神風貌。

3.全面深化改革大局視野下，慈善事業救助邊界更要放寬。在社會現實經濟活動中，發展不平衡所造成的貧富差距不僅是絕對貧困。更普遍的是三種貧困：一是相對貧困，即個人和家庭所擁有的資源，雖然可以滿足基本生活需要，但還未達到社會平均水平，是被劃入最低收入社會保障范圍內的群體。二是能力貧困，這種貧困是指由各種因素所造成的一些人和家庭生存能力單一、技能低下，一雙手在傳統或更落后生產方式下還能維持，但隨著社會發展進步，新行業、新產業、新領域出現，原有技能被淘汰，新技能、新手段跟不上，顯示出了能力差距。三是機遇貧困，主要是指這樣的個人和家庭，他們的貧困不僅是收入和支出水平低下，而是他們的發展機遇不平等，造成教育、健康、就業水平低下。在這樣的社會貧困群體狀況下，因國力有限、善款資源有限，我國社保和慈善事業目前還只能側重在救助相對貧困人群上，而且基本保障和慈善救助還是低水平的。對能力貧困和機遇貧困還不能完全顧及。從全面深化改革的主旨看，深化改革要兼顧全面增長和發展，這種增長和發展既要滿足絕對意義的要求（進入現代化國家行列），也要符合相對意義標準，盡快消除貧困人口，逐漸形成橄欖型社會發展模式。這樣的全面改革條件下的科學發展，倡導社會平等的發展，即貧困人口應享有平等的社會經濟和政治權利，參與經濟增長并作出貢獻。在分享改革、增長成果時不會面臨權利缺失、體制障礙和社會歧視。強調機會平等就是要通過消除由個人背景不同所造成的機會不平等，從而縮小結果的不平等。

中國社會目前的這種貧困格局及全面深化改革的布局，要求慈善事業的社會救助，在做到基本救助基礎上，還必須放開視角、放大邊界，目光不僅放在低保救助線，也要關注那些由于能力貧困、機遇不平等造成的貧困群體，切實做到對絕對、相對貧困要“托住底線”，對突發貧困群體要“救急難”，對能力貧困、機遇貧困人群要通過市場經營、建立機遇等多種“造血”手段，設計有針對性的救助項目，著眼長遠，從助教、助學、助能角度切入，逐步消除絕對貧困，減少相對貧困，解脫能力貧困，使有能力、無機遇和背景的群體通過公平、公正的法治渠道，尋找和創造機遇，增加他們的就業和發揮作用的舞臺。慈善應該創造條件，讓每個有困難的人都能在政府和慈善給予一定幫助的條件下，再通過自己的奮斗擁有公平發展的機會。慈善要把公正貫徹到社會最底層。

三、在全面深化改革大局中，進一步明確慈善事業的定位，在再分配領域發揮社會保障的補充作用。

三中全會《決定》在浩繁的16章60條篇幅里，有十多處涉及慈善公益，另外專門在44條和48條明確論述了慈善事業及慈善組織在全面深化改革中的歷史任務、工作目標、預期要求。這充分體現了黨對慈善事業的高度重視和對慈善在全面深化改革開放大局中充分發揮作用的深切期盼。為慈善事業及慈善工作在深化改革中的地位、功能、任務進一步準確定位，也給慈善事業發展進一步指明了前進方向。對此，各級慈善組織必須深入學習、深刻領會，真正準確把握住慈善事業在全面改革大局中的定位，增強慈善工作的自覺性。

1.在形成合理有序的收入分配格局中，明確慈善事業及組織作為社會保障基本力量，發揮積極作用的功能定位及目標任務。

仔細研究三中全會《決定》就會領悟，《決定》把相關慈善及慈善事業的論述，精心地放在第12部分第44條是經過深思熟慮的?！巴晟埔远愂?、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。”這樣的安排，再一次明確了慈善事業在中國社會改革建設發展大局中的地位、功能和主要任務。這樣的安排，是繼續了中共十六屆四中全會精神，中央積極推動建立健全社會保險、社會救助、社會福利與慈善事業相銜接的社會保障體系建設。中共十八大報告進一步提出，建立社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業。這清楚說明，政府社保和慈善事業是長期共存、不可替代的兩種機制，二者相輔相成，共同構成科學合理的社會救助體系。慈善事業基于自身的特點如個性化、創新性而具有彌補政府救助的盲點、不足等作用?；诠胶托?，慈善事業對形成合理有序的收入分配格局具有非常的重要作用，是我國多層次社會保障體系的基本保障部分。因此，要創新慈善事業發展機制，以政府為主安排的慈善事業，尤其是救助幫扶困難群體的制度，應當不斷加強和改進，但不可能包打天下，必須加大支持慈善組織發展力度，廣泛調動人民群眾和社會各界參與慈善事業的積極性。

關于建立公共資源出讓收益合理共享機制的表述，更是為慈善事業定位及發展鋪墊的重要制度安排。公共資源是與私有資源相對應的一個范疇。它具有消費上的不可分性、非競爭性以及收益上的排他性。這些特性意味著其所有權不能界定為私有產權。在我國以公有制為主體的經濟制度中，公共資源的數量相當龐大。其中有土地、水、礦產等有形的自然資源，還有龐大的國有資本以及文化、教育、科技、制度等無形社會資源。央企及地方國有企業的稅收和利潤，是典型的公共資源收益。這些企業利用國有資產進行生產經營，有的還有特殊經營權，它們產生的經營性收益，一部分表現為稅收，一部分表現為利潤。稅收由財稅部門征收，利潤則沉淀在企業。另外，央企及地方國有企業還有龐大的資產性收益，這都是公共資源出讓收益。當前，公共資源出讓收益主要是指政府出讓土地和礦產資源收益。土地資源出讓的混亂和礦產資源出讓的低廉，都使原本應為全民共享的出讓收益被少數人占有，拉大了財富分配的差距。建立公共資源出讓收益合理共享機制就是要讓出讓收益公開公平公正，拿出一部分，更多用于社會保障和慈善事業。這個制度安排為慈善向企業和其他占用公共資源獲得巨大收益組織勸募善款提供了理論依據，企業的社會責任也找到了理論出處。無疑，三中全會《決定》這個表述為慈善事業參與社會事業改革創新提供了巨大的理論支持。

2.再分配是國家通過稅收、財政轉移支付、社會保障和社會救助對初次分配結果進行調節的過程。為著力解決當前社會收入分配差距過大問題，按照中國特色社會主義原則，重點要通過加大再分配調節力度，調整國民收入分配格局。向初次分配注入公平元素，加強再分配的公平導向，體現了全面深化改革關于收入分配制度調整意圖的深層思考。所謂再分配，主要是指二次、三次分配，形成良性收入分配關系，需要通過二次、三次分配政策協同調整收費分配結構。

初次分配兼顧效率和公平。主要著眼促進非公有制經濟，加大對中小企業的財稅支持力度；在企業內部加快建立平等的工資談判機制，提高普通勞動者的收入；控制壟斷行業過高收入；加強對國企高管收入的監管；著力增加農民收入。二次分配主要是注重民生和服務。要將結構性免稅進行到底，提高國家在社保、醫療、教育的支出，加強對高收入階層的監管，改變地方政府依靠土地生財的財政模式，加大對疾病預防資金投入，使全體社會成員都能享受到公共醫療的益處。三次分配，就是動員社會力量，建立社會救助體系，鼓勵民間捐贈，發展慈善組織，支持慈善事業，開展志愿者行動等形成的機制，對初次、二次分配不足的基礎上進行補充。從發達國家來看，慈善事業在國民收入分配中扮演者重要角色。在慈善事業已經非常發達的國家，他們通過多種渠道和多種方式募集善款，特別是鼓勵企業履行社會責任，將他們運用社會公共資源經營所獲得的豐厚利潤中，拿出一部分回報社會，用于社會救助收入還低于社會收入平均以下的困難群眾，使企業從經營社會公共資源中所獲得的財富，直接或間接回報社會，轉移到社會低收入者身上，實現出讓利益的合理共享，就會使社會相對和諧、平穩。

這次三中全會《決定》明確慈善事業在三次分配中的功能定位，進一步賦予了慈善事業及組織的歷史使命。慈善組織必須要承擔起這一偉大歷史使命，充分發揮慈善組織的優勢，努力在善款募集、項目設計、救助實施、理念宣傳、信息公開、隊伍培養等各方面進一步提高水平、公開透明、專業運作、科學管理，真正發揮政府調節和市場調節無法替代的重要補充作用。實現三次分配互動互補，相互促進，形成合理有序的收入分配格局。

四、在全面深化改革大局中，充分發揮慈善事業及組織扶貧助困的兜底線、救急難、可持續積極作用。

為在形成合理有序的收入分配格局中充分發揮慈善事業的積極作用，三中全會《決定》明確提出了新的更高要求即“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用”。什么是慈善事業扶貧濟困的積極作用，怎樣充分發揮這些積極作用，是落實三中全會精神最終要落實的問題。所謂“積極作用”，就是向上的“正能量”，亦即一項事業、一個組織的不可替代的“優勢”力量，補充力量?？v觀慈善組織扶貧濟困的優勢主要體現在以下5個方面：

1.慈善組織的扶貧濟困活動具有拾遺補漏，堵洞止漏的“兜底”功能特點，顯示出補充性的優勢。政府的社會救助受制于剛性制度制約，社保救助集中于單一的基本生活救助。主要是從物質方面救助，對精神援助，無暇以顧。局限于以補償為主的緩解貧困，亦無暇更深層次顧及“造血”機制建設。政府目前建起的最低保障制度在我國現行社會條件下還不足以完全滿足解決全部弱勢群體在不同情況下發生的各種各樣未涵括進“低保”中的需要救助的困難問題。而解決社會弱勢群體這些急需解決但還未納入“低?！睏l款的困難，慈善組織的扶貧濟困就起到了拾遺補漏、雪中送炭的作用。慈善組織的這種“兜底”功能的扶貧濟困體現出了獨特的優勢。

2.慈善組織扶貧濟困救助相對政府救助部門分散、覆蓋面窄的局限性，顯示出救助領域寬泛及項目的多樣性。國家社會救助主體體現在國家民政部，還有一些救助體現在衛生部、教育部、人社部、住建部等。這些國家主管部門的社會救助的標準、規則、運作、社會效果都是非常顯著的，為提升這些群體生活水準，保護弱勢群體的尊嚴，彰顯社會公平、正義發揮了根本性的政府功能。但由于職能部門權限，制度制約，一些特殊的困難及臨時困難和沒能在保障項目之內的其他困難，以及在本部門職能之外的困難群體的特殊困難需求往往愛莫能助。慈善組織救助相對政府各部門社會救助的領域局限性，項目的單一性，顯示出了寬領域、跨部門，以特殊需求為導向，開展了廣泛的、多樣的扶貧濟困救助活動。以遼寧省慈善總會為例，多年來，根據省情受助群體的實際需要，依照自身善款資助能量，先后開展了跨各行業、跨部門、多領域、多層次的40多項社會救助項目，充分體現慈善扶貧濟困的廣泛性和多樣性。

3.慈善組織的扶貧濟困相對政府救助資金的剛性，顯示出動員社會資源扶貧濟困的潛能性。國家依據經濟社會發展總體水平對實施社會救助劃定的國家財政預算，對保障貧困線群眾基本生活水平起到了根本的作用，這個國家力量是毋庸置疑的。但由于國家財力是隨經濟發展水平逐步配給的，而且國家財力預算支出需顧及經濟、政治、文化、社會，黨、政、軍、民、學，東西南北中各條戰線、各個部門、各個方面。用到社會保障、社會救助的資金雖然每年都在提升，但完全滿足以致更高標準適應社會全部弱勢群體需求，還是有相當差距的。這種情況在各個社會、各個國家都是如此。正是總結國內外社會發展及社會救助基本經驗，我國政府找到了社會救助需依靠國家、社會、公眾三大主體力量共同解決扶貧濟困的途徑。因此，扶貧濟困的資金除了國家每年投入的財政預算支出之外，不足、堵漏、缺口部分就需要依靠慈善公益類的各類社會組織、各類企業及廣大社會公眾解決。實踐證明，包括慈善組織在內的社會組織在這方面也的確大有作為，體現出了動員社會資源投入扶貧濟困救助的社會潛在能量。以中華慈善總會為例，2007年至2012年五年間，中華慈善總會共接收捐贈款物折合人民幣304.10億元。在每次重大災害發生后，中華慈善總會都在中央統一部署安排和社會各界支持下，積極募捐，參與緊急社會救助，五年接收社會救災捐贈資金17.49億元。充分體現出了慈善組織籌募社會資金以實施扶貧濟困救助動員潛力，彰顯了慈善組織的社會集資潛能優勢。

4.慈善組織在扶貧濟困救助中相對政府救助的剛性制度面前，顯示出群眾性和靈活性的優勢。政府的社會救助標準、政策具有法律效力，一經制定不能輕易更改，需要更改得通過一系列復雜程序和時效。而面對處于救助標準及政策邊緣狀態下的特殊困難及突發困難群體，政府及有關部門只能表示同情、安慰，而不能打破制度框框。面對求助者茫然絕望的眼神，往往束手無策。慈善組織對這些情況實施的社會救助在剛性、“條條”面前顯示出了它的靈活性。

以兒童大病救助為例。政府“新農合”救助兒童大病有具體條件、標準，不是低保戶就不在救助之列。在低保線內的，在醫療救助過程中還要區分所在醫院的級別，區分醫療費、檢查費、住院費、醫藥費等科目。要詳細區分哪些救助在標準內，哪些救助在標準外。不在標準之內的，無論哪項都不能予以報銷。而慈善組織在兒童大病救治方面標準也有規定，但卻是靈活的，依據具體情況可以變通。比如，不在低保線內，但屬低保邊緣的，慈善組織根據實際情況經有關方面取得證明，也可以靈活地予以接納。在報銷費用方面，被救助戶除了按“新農合”報銷以外部分，慈善組織按自己設定標準予以“兜底”救助。而且這個“兜底”標準還可以根據病兒實際情況隨時予以調整。比如，有的病種不在“新農合”救助范圍之內，慈善組織可以把它接收過來，給予一次性救助。

5.慈善組織實施的扶貧濟困救助機制顯示出低成本、高效率的 “及時” 、“應急” 、“救危難”的優勢。對一般穩定性的低保社會救助，政府有一套完整的普查系統支持下的長期計劃。按照每年救助的財政預算撥付到位后，層層劃轉到各省市（自治區）縣、鄉（鎮）。這種社會救助的程序，需要層層計劃、報批、審核，時間相對較長，對解決非燃眉之急的基本困難問題不大。然而，在社會救助實踐中，面對經常出現的突發性災難、事故、大病及其他不可預見的情況造成的特殊急難救助，靠一般程序去做是來不及的。慈善組織在應對這方面的社會救助，顯示出它的高效、及時、應急、救難的特性。遼寧省慈善總會每年受理有關領導批示、媒體呼吁、有關部門信訪求助的困難群體大病、大災、大難不下幾十件。對這樣的救助，采取的辦法是特事特辦，手續后辦；救助優先，程序化簡。每件救助案例都是在接到求助信息后，領導簽字決定，慈善總會即刻將善款、物資送到被救助人手里。慈善組織參與的扶貧濟困救助無論從救助對象的廣泛性、救助方式與救助內容的多樣性、救助程序的靈活性、針對性及救護運作的高效及時性來看，慈善組織的確是我國扶貧濟困救助體系中一支不可或缺的積極力量。

總之，全面深化改革視野下的慈善事業、慈善工作，必須要吃透中央精神，著眼深化改革全局，明確肩負使命，解放思想，科學思維，以人為本，民生為重，權利平等，創新機制，弘揚公平正義理念，充分發揮慈善事業扶貧濟困的積極性，促進慈善事業的法制化、制度化、科學化、規范化，在扶貧濟困的社會救助過程中，努力實現使受助貧困弱勢群體在再分配成果上獲得更高分享度、更強分享度、更廣分享度。?誙