提升國(guó)企活力和帶動(dòng)力

岳振

3月17日，《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)暨推介會(huì)在貴陽(yáng)舉行，貴州省副省長(zhǎng)王江平出席會(huì)議并致辭。王江平在致辭中說(shuō)，今年是全面深化改革起步之年，也是國(guó)企改革年，新一輪國(guó)企改革的帷幕已拉開(kāi)，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)推進(jìn)，以發(fā)展混合所有制為標(biāo)志的國(guó)企改革新時(shí)代即將到來(lái)。近日，就貴州省國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”的相關(guān)問(wèn)題，王江平接受了本刊記者專(zhuān)訪。

打破國(guó)企改革停滯困局

：國(guó)企改革向來(lái)受到社會(huì)各界高度關(guān)注，在改革進(jìn)程中，特別是近10年來(lái)，出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議。你怎么看待之前的國(guó)企改革局面？

王江平：國(guó)企改革作為改革的重要內(nèi)容，來(lái)路、去向都明確，但歷程相當(dāng)復(fù)雜和艱巨，可謂“路就在腳下，但寸步難行”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也一直在不懈探索把國(guó)企培養(yǎng)成真正的市場(chǎng)主體。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容改革方向，就是在這一背景下產(chǎn)生的。

當(dāng)下，打破停滯不前的平靜，是我們共同的改革追求。除了要解決真改還是假改的問(wèn)題，更為重要的是探索怎么改。

：貴州國(guó)企發(fā)展面臨的是怎樣一個(gè)歷史狀況？

王江平：貴州國(guó)企大多數(shù)是依托于“三線”建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，加之地處西南，長(zhǎng)期思想僵化、人員冗余、活力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，改革歷史欠賬較多，是“改有困難，不改困難更多”的典型。因此，改革已成為企業(yè)生存的必經(jīng)之路。今天的改革較以前雖然有了一定基礎(chǔ)，但遇到的新情況、新問(wèn)題和壓力絲毫沒(méi)有減輕，越往前走，人們的期待越高，遇到的困難越多，需要支付的成本也越高。

：貴州新一輪國(guó)企改革正在行動(dòng)?！顿F州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)向社會(huì)公布，外界對(duì)此反響熱烈。你怎么評(píng)價(jià)這個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)貴州改革以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義？

王江平：實(shí)施《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，是貴州省全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，“三年行動(dòng)計(jì)劃”將從深處著力，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)全面改革，通過(guò)改革釋放更多紅利，充分激發(fā)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力。

貴州省以改革、開(kāi)放、包容的姿態(tài)，啟動(dòng)貴州省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，向外推介貴州省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)合資合作項(xiàng)目，旨在讓社會(huì)各界了解、關(guān)注和參與貴州國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革，吸引各類(lèi)資本匯聚貴州、助力貴州、發(fā)展貴州，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

由于歷史原因，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)育很緩慢，但是我們沉淀了很多優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)，沉淀了許多優(yōu)秀的可以流動(dòng)的上市資產(chǎn)和資源，所以不管做實(shí)業(yè)還是做金融，投資者從“三年行動(dòng)計(jì)劃”以及相關(guān)政策、信息中，應(yīng)該都能尋找到寶藏和成功的喜悅。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”釋放出許多改革機(jī)遇，希望企業(yè)家抓住這些機(jī)遇，充分發(fā)揮每個(gè)企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)的活力和帶動(dòng)力，開(kāi)辟更加美好的未來(lái)。

：國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，啟動(dòng)國(guó)企改革也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措，因此貴州省國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”的決策背景不難理解，也可說(shuō)是水到渠成、順勢(shì)而為。

王江平：中共貴州省委十一屆四次全會(huì)指出，市場(chǎng)配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵在市場(chǎng)主體是不是充分發(fā)育、是不是充滿活力。國(guó)資監(jiān)管企業(yè)是貴州省市場(chǎng)主體的重要組成部分，國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重，是全省經(jīng)濟(jì)體制改革的重大課題。

去年以來(lái)，省委、省政府多次研究貴州省國(guó)有企業(yè)改革工作，我們提出以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，提出了“一條底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”的工作思路，并制定了《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，解決國(guó)企改革過(guò)程中可能遇到的具體問(wèn)題，確保國(guó)企改革可行、可操作、能見(jiàn)實(shí)效。

創(chuàng)新思路推進(jìn)國(guó)企改革

：在“三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)暨推介會(huì)上，很多人對(duì)“一條底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”這個(gè)思路很感興趣?！耙粭l底線”是指“堅(jiān)守保護(hù)職工權(quán)益的底線”，以此作為國(guó)企改革的底線，其依據(jù)何在？

王江平：國(guó)企改革過(guò)程中，職工權(quán)益問(wèn)題是最復(fù)雜的問(wèn)題，職工權(quán)益的保護(hù)是我們必須要堅(jiān)守的底線，把職工權(quán)益研究透、保護(hù)好，國(guó)企改革的方案才有可能落地、推行。

以前提到國(guó)企改革需堅(jiān)守的底線，大家的第一反應(yīng)，通常是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。但從實(shí)際推進(jìn)和操作看，防止國(guó)有資產(chǎn)流失有較為完善的監(jiān)督體系，改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，還是在于如何有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

貴州省計(jì)劃3年完成省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問(wèn)題多、改革成本籌集難等復(fù)雜問(wèn)題。如果不堅(jiān)守這一底線，改革將只能停留在口號(hào)上、文件中，甚至?xí)a(chǎn)生新的“包袱”，引發(fā)“舊病”。因此，必須堅(jiān)持以人為本，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益想辦法、出思路、定政策，確保國(guó)企改革又快又穩(wěn)進(jìn)行。

：“兩個(gè)目標(biāo)”是指“增強(qiáng)企業(yè)活力、提升企業(yè)帶動(dòng)力”，有的放矢推進(jìn)國(guó)企改革，確保貴州省國(guó)企改革的方向。請(qǐng)談?wù)勥@“兩個(gè)目標(biāo)”的具體內(nèi)涵。

王江平：十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)企改革要增強(qiáng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力，對(duì)貴州省來(lái)講，由于省屬國(guó)有企業(yè)更多屬于消費(fèi)品領(lǐng)域，所以貴州國(guó)企最迫切需要的是活力和帶動(dòng)力，要通過(guò)改革提升國(guó)有企業(yè)活力；另外，由于貴州省經(jīng)濟(jì)總量比較小，特別是我們市場(chǎng)主體總量小、結(jié)構(gòu)單一，貴州現(xiàn)在有136萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，其中80.6%是工商個(gè)體戶，也就是不到20%的市場(chǎng)主體是企業(yè)，這說(shuō)明市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)是單一的。通過(guò)國(guó)企改革，把國(guó)有企業(yè)擁有的一些資源、一些配套變成市場(chǎng)主體，挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體的發(fā)育，從而帶動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)總量的提升。

現(xiàn)在，貴州省啟動(dòng)國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)各類(lèi)資本全面開(kāi)放，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，國(guó)有資本持股比例不設(shè)限制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)增量補(bǔ)充資本，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索員工持股制度，希望以此全面提升國(guó)企的活力和帶動(dòng)力。

：“改革成本籌集、職工分流安置和社會(huì)職能移交”是需要抓住的“三個(gè)關(guān)鍵”。貴州省在新一輪國(guó)企改革中，如何解決這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題？

王江平：國(guó)企改革涉及重大利益調(diào)整，點(diǎn)多、面廣，改革成本籌集、職工分流安置和社會(huì)職能移交是不可回避的問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原有改革改制的支持政策，已不能滿足現(xiàn)有改革成本支付的需要。抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，創(chuàng)新思路推進(jìn)國(guó)企改革，就顯得十分必要。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)基本已經(jīng)和市場(chǎng)融在一起了，現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革的這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，隨著時(shí)間推移、時(shí)代變化，也產(chǎn)生了一些不確定性因素，迫切需要對(duì)這三個(gè)問(wèn)題有很好的研究與回答。

在貴州“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，對(duì)三個(gè)問(wèn)題作了很好的回應(yīng)。我們省屬國(guó)有企業(yè)改革成本的籌集渠道，可以是建立改革、改制平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和利用金融工具，放大現(xiàn)有改革、改制資金規(guī)模和政策功能。解決成本籌集問(wèn)題，也能強(qiáng)化、保障“維護(hù)職工合法權(quán)益”底線的能力。

職工到哪里去？這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。國(guó)有資本如果退出，不能完全把職工推到社會(huì)上去，要讓職工有選擇，要讓職工的權(quán)益有保障。我們的思路是，圍繞勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)和職工合法權(quán)益保障，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性職工利益保護(hù)機(jī)制，供分流職工選擇安置路徑，統(tǒng)籌解決好歷史遺留問(wèn)題和本輪改革的職工分流安置。

第三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是社會(huì)職能怎么移交？這實(shí)際上是全國(guó)性問(wèn)題，在過(guò)去20年的國(guó)企改革中，社會(huì)職能移交，有些做得很好，有的做到一部分，有的還沒(méi)有做，這個(gè)問(wèn)題很困擾新一輪國(guó)企改革。我們將積極探索市場(chǎng)化移交社會(huì)職能，探索與地方政府建立社會(huì)職能市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，將社會(huì)職能分離計(jì)入改革成本，向第三方購(gòu)買(mǎi)社會(huì)職能服務(wù)，從根本上解決社會(huì)職能移交問(wèn)題。通過(guò)第三方服務(wù)來(lái)解決社會(huì)職能移交，是一個(gè)全新選項(xiàng)。

貴州省國(guó)企改革還需要制定“一企一策”方案，但是“一個(gè)底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”要牢牢抓住，這樣，貴州省國(guó)企改革才能順利推進(jìn)。（責(zé)任編輯/喻丹）

3月17日，《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)暨推介會(huì)在貴陽(yáng)舉行，貴州省副省長(zhǎng)王江平出席會(huì)議并致辭。王江平在致辭中說(shuō)，今年是全面深化改革起步之年，也是國(guó)企改革年，新一輪國(guó)企改革的帷幕已拉開(kāi)，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)推進(jìn)，以發(fā)展混合所有制為標(biāo)志的國(guó)企改革新時(shí)代即將到來(lái)。近日，就貴州省國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”的相關(guān)問(wèn)題，王江平接受了本刊記者專(zhuān)訪。

打破國(guó)企改革停滯困局

：國(guó)企改革向來(lái)受到社會(huì)各界高度關(guān)注，在改革進(jìn)程中，特別是近10年來(lái)，出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議。你怎么看待之前的國(guó)企改革局面？

王江平：國(guó)企改革作為改革的重要內(nèi)容，來(lái)路、去向都明確，但歷程相當(dāng)復(fù)雜和艱巨，可謂“路就在腳下，但寸步難行”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也一直在不懈探索把國(guó)企培養(yǎng)成真正的市場(chǎng)主體。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容改革方向，就是在這一背景下產(chǎn)生的。

當(dāng)下，打破停滯不前的平靜，是我們共同的改革追求。除了要解決真改還是假改的問(wèn)題，更為重要的是探索怎么改。

：貴州國(guó)企發(fā)展面臨的是怎樣一個(gè)歷史狀況？

王江平：貴州國(guó)企大多數(shù)是依托于“三線”建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，加之地處西南，長(zhǎng)期思想僵化、人員冗余、活力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，改革歷史欠賬較多，是“改有困難，不改困難更多”的典型。因此，改革已成為企業(yè)生存的必經(jīng)之路。今天的改革較以前雖然有了一定基礎(chǔ)，但遇到的新情況、新問(wèn)題和壓力絲毫沒(méi)有減輕，越往前走，人們的期待越高，遇到的困難越多，需要支付的成本也越高。

：貴州新一輪國(guó)企改革正在行動(dòng)?！顿F州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)向社會(huì)公布，外界對(duì)此反響熱烈。你怎么評(píng)價(jià)這個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)貴州改革以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義？

王江平：實(shí)施《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，是貴州省全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，“三年行動(dòng)計(jì)劃”將從深處著力，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)全面改革，通過(guò)改革釋放更多紅利，充分激發(fā)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力。

貴州省以改革、開(kāi)放、包容的姿態(tài)，啟動(dòng)貴州省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，向外推介貴州省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)合資合作項(xiàng)目，旨在讓社會(huì)各界了解、關(guān)注和參與貴州國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革，吸引各類(lèi)資本匯聚貴州、助力貴州、發(fā)展貴州，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

由于歷史原因，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)育很緩慢，但是我們沉淀了很多優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)，沉淀了許多優(yōu)秀的可以流動(dòng)的上市資產(chǎn)和資源，所以不管做實(shí)業(yè)還是做金融，投資者從“三年行動(dòng)計(jì)劃”以及相關(guān)政策、信息中，應(yīng)該都能尋找到寶藏和成功的喜悅。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”釋放出許多改革機(jī)遇，希望企業(yè)家抓住這些機(jī)遇，充分發(fā)揮每個(gè)企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)的活力和帶動(dòng)力，開(kāi)辟更加美好的未來(lái)。

：國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，啟動(dòng)國(guó)企改革也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措，因此貴州省國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”的決策背景不難理解，也可說(shuō)是水到渠成、順勢(shì)而為。

王江平：中共貴州省委十一屆四次全會(huì)指出，市場(chǎng)配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵在市場(chǎng)主體是不是充分發(fā)育、是不是充滿活力。國(guó)資監(jiān)管企業(yè)是貴州省市場(chǎng)主體的重要組成部分，國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重，是全省經(jīng)濟(jì)體制改革的重大課題。

去年以來(lái)，省委、省政府多次研究貴州省國(guó)有企業(yè)改革工作，我們提出以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，提出了“一條底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”的工作思路，并制定了《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，解決國(guó)企改革過(guò)程中可能遇到的具體問(wèn)題，確保國(guó)企改革可行、可操作、能見(jiàn)實(shí)效。

創(chuàng)新思路推進(jìn)國(guó)企改革

：在“三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)暨推介會(huì)上，很多人對(duì)“一條底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”這個(gè)思路很感興趣?！耙粭l底線”是指“堅(jiān)守保護(hù)職工權(quán)益的底線”，以此作為國(guó)企改革的底線，其依據(jù)何在？

王江平：國(guó)企改革過(guò)程中，職工權(quán)益問(wèn)題是最復(fù)雜的問(wèn)題，職工權(quán)益的保護(hù)是我們必須要堅(jiān)守的底線，把職工權(quán)益研究透、保護(hù)好，國(guó)企改革的方案才有可能落地、推行。

以前提到國(guó)企改革需堅(jiān)守的底線，大家的第一反應(yīng)，通常是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。但從實(shí)際推進(jìn)和操作看，防止國(guó)有資產(chǎn)流失有較為完善的監(jiān)督體系，改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，還是在于如何有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

貴州省計(jì)劃3年完成省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問(wèn)題多、改革成本籌集難等復(fù)雜問(wèn)題。如果不堅(jiān)守這一底線，改革將只能停留在口號(hào)上、文件中，甚至?xí)a(chǎn)生新的“包袱”，引發(fā)“舊病”。因此，必須堅(jiān)持以人為本，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益想辦法、出思路、定政策，確保國(guó)企改革又快又穩(wěn)進(jìn)行。

：“兩個(gè)目標(biāo)”是指“增強(qiáng)企業(yè)活力、提升企業(yè)帶動(dòng)力”，有的放矢推進(jìn)國(guó)企改革，確保貴州省國(guó)企改革的方向。請(qǐng)談?wù)勥@“兩個(gè)目標(biāo)”的具體內(nèi)涵。

王江平：十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)企改革要增強(qiáng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力，對(duì)貴州省來(lái)講，由于省屬國(guó)有企業(yè)更多屬于消費(fèi)品領(lǐng)域，所以貴州國(guó)企最迫切需要的是活力和帶動(dòng)力，要通過(guò)改革提升國(guó)有企業(yè)活力；另外，由于貴州省經(jīng)濟(jì)總量比較小，特別是我們市場(chǎng)主體總量小、結(jié)構(gòu)單一，貴州現(xiàn)在有136萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，其中80.6%是工商個(gè)體戶，也就是不到20%的市場(chǎng)主體是企業(yè)，這說(shuō)明市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)是單一的。通過(guò)國(guó)企改革，把國(guó)有企業(yè)擁有的一些資源、一些配套變成市場(chǎng)主體，挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體的發(fā)育，從而帶動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)總量的提升。

現(xiàn)在，貴州省啟動(dòng)國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)各類(lèi)資本全面開(kāi)放，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，國(guó)有資本持股比例不設(shè)限制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)增量補(bǔ)充資本，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索員工持股制度，希望以此全面提升國(guó)企的活力和帶動(dòng)力。

：“改革成本籌集、職工分流安置和社會(huì)職能移交”是需要抓住的“三個(gè)關(guān)鍵”。貴州省在新一輪國(guó)企改革中，如何解決這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題？

王江平：國(guó)企改革涉及重大利益調(diào)整，點(diǎn)多、面廣，改革成本籌集、職工分流安置和社會(huì)職能移交是不可回避的問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原有改革改制的支持政策，已不能滿足現(xiàn)有改革成本支付的需要。抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，創(chuàng)新思路推進(jìn)國(guó)企改革，就顯得十分必要。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)基本已經(jīng)和市場(chǎng)融在一起了，現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革的這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，隨著時(shí)間推移、時(shí)代變化，也產(chǎn)生了一些不確定性因素，迫切需要對(duì)這三個(gè)問(wèn)題有很好的研究與回答。

在貴州“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，對(duì)三個(gè)問(wèn)題作了很好的回應(yīng)。我們省屬國(guó)有企業(yè)改革成本的籌集渠道，可以是建立改革、改制平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和利用金融工具，放大現(xiàn)有改革、改制資金規(guī)模和政策功能。解決成本籌集問(wèn)題，也能強(qiáng)化、保障“維護(hù)職工合法權(quán)益”底線的能力。

職工到哪里去？這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。國(guó)有資本如果退出，不能完全把職工推到社會(huì)上去，要讓職工有選擇，要讓職工的權(quán)益有保障。我們的思路是，圍繞勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)和職工合法權(quán)益保障，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性職工利益保護(hù)機(jī)制，供分流職工選擇安置路徑，統(tǒng)籌解決好歷史遺留問(wèn)題和本輪改革的職工分流安置。

第三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是社會(huì)職能怎么移交？這實(shí)際上是全國(guó)性問(wèn)題，在過(guò)去20年的國(guó)企改革中，社會(huì)職能移交，有些做得很好，有的做到一部分，有的還沒(méi)有做，這個(gè)問(wèn)題很困擾新一輪國(guó)企改革。我們將積極探索市場(chǎng)化移交社會(huì)職能，探索與地方政府建立社會(huì)職能市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，將社會(huì)職能分離計(jì)入改革成本，向第三方購(gòu)買(mǎi)社會(huì)職能服務(wù)，從根本上解決社會(huì)職能移交問(wèn)題。通過(guò)第三方服務(wù)來(lái)解決社會(huì)職能移交，是一個(gè)全新選項(xiàng)。

貴州省國(guó)企改革還需要制定“一企一策”方案，但是“一個(gè)底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”要牢牢抓住，這樣，貴州省國(guó)企改革才能順利推進(jìn)。（責(zé)任編輯/喻丹）

3月17日，《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)暨推介會(huì)在貴陽(yáng)舉行，貴州省副省長(zhǎng)王江平出席會(huì)議并致辭。王江平在致辭中說(shuō)，今年是全面深化改革起步之年，也是國(guó)企改革年，新一輪國(guó)企改革的帷幕已拉開(kāi)，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)推進(jìn)，以發(fā)展混合所有制為標(biāo)志的國(guó)企改革新時(shí)代即將到來(lái)。近日，就貴州省國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”的相關(guān)問(wèn)題，王江平接受了本刊記者專(zhuān)訪。

打破國(guó)企改革停滯困局

：國(guó)企改革向來(lái)受到社會(huì)各界高度關(guān)注，在改革進(jìn)程中，特別是近10年來(lái)，出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議。你怎么看待之前的國(guó)企改革局面？

王江平：國(guó)企改革作為改革的重要內(nèi)容，來(lái)路、去向都明確，但歷程相當(dāng)復(fù)雜和艱巨，可謂“路就在腳下，但寸步難行”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也一直在不懈探索把國(guó)企培養(yǎng)成真正的市場(chǎng)主體。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容改革方向，就是在這一背景下產(chǎn)生的。

當(dāng)下，打破停滯不前的平靜，是我們共同的改革追求。除了要解決真改還是假改的問(wèn)題，更為重要的是探索怎么改。

：貴州國(guó)企發(fā)展面臨的是怎樣一個(gè)歷史狀況？

王江平：貴州國(guó)企大多數(shù)是依托于“三線”建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，加之地處西南，長(zhǎng)期思想僵化、人員冗余、活力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，改革歷史欠賬較多，是“改有困難，不改困難更多”的典型。因此，改革已成為企業(yè)生存的必經(jīng)之路。今天的改革較以前雖然有了一定基礎(chǔ)，但遇到的新情況、新問(wèn)題和壓力絲毫沒(méi)有減輕，越往前走，人們的期待越高，遇到的困難越多，需要支付的成本也越高。

：貴州新一輪國(guó)企改革正在行動(dòng)?！顿F州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)向社會(huì)公布，外界對(duì)此反響熱烈。你怎么評(píng)價(jià)這個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)貴州改革以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義？

王江平：實(shí)施《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，是貴州省全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，“三年行動(dòng)計(jì)劃”將從深處著力，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)全面改革，通過(guò)改革釋放更多紅利，充分激發(fā)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力。

貴州省以改革、開(kāi)放、包容的姿態(tài)，啟動(dòng)貴州省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，向外推介貴州省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)合資合作項(xiàng)目，旨在讓社會(huì)各界了解、關(guān)注和參與貴州國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革，吸引各類(lèi)資本匯聚貴州、助力貴州、發(fā)展貴州，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

由于歷史原因，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)育很緩慢，但是我們沉淀了很多優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)，沉淀了許多優(yōu)秀的可以流動(dòng)的上市資產(chǎn)和資源，所以不管做實(shí)業(yè)還是做金融，投資者從“三年行動(dòng)計(jì)劃”以及相關(guān)政策、信息中，應(yīng)該都能尋找到寶藏和成功的喜悅。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”釋放出許多改革機(jī)遇，希望企業(yè)家抓住這些機(jī)遇，充分發(fā)揮每個(gè)企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)的活力和帶動(dòng)力，開(kāi)辟更加美好的未來(lái)。

：國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，啟動(dòng)國(guó)企改革也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措，因此貴州省國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”的決策背景不難理解，也可說(shuō)是水到渠成、順勢(shì)而為。

王江平：中共貴州省委十一屆四次全會(huì)指出，市場(chǎng)配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵在市場(chǎng)主體是不是充分發(fā)育、是不是充滿活力。國(guó)資監(jiān)管企業(yè)是貴州省市場(chǎng)主體的重要組成部分，國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重，是全省經(jīng)濟(jì)體制改革的重大課題。

去年以來(lái)，省委、省政府多次研究貴州省國(guó)有企業(yè)改革工作，我們提出以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，提出了“一條底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”的工作思路，并制定了《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，解決國(guó)企改革過(guò)程中可能遇到的具體問(wèn)題，確保國(guó)企改革可行、可操作、能見(jiàn)實(shí)效。

創(chuàng)新思路推進(jìn)國(guó)企改革

：在“三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)暨推介會(huì)上，很多人對(duì)“一條底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”這個(gè)思路很感興趣?！耙粭l底線”是指“堅(jiān)守保護(hù)職工權(quán)益的底線”，以此作為國(guó)企改革的底線，其依據(jù)何在？

王江平：國(guó)企改革過(guò)程中，職工權(quán)益問(wèn)題是最復(fù)雜的問(wèn)題，職工權(quán)益的保護(hù)是我們必須要堅(jiān)守的底線，把職工權(quán)益研究透、保護(hù)好，國(guó)企改革的方案才有可能落地、推行。

以前提到國(guó)企改革需堅(jiān)守的底線，大家的第一反應(yīng)，通常是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。但從實(shí)際推進(jìn)和操作看，防止國(guó)有資產(chǎn)流失有較為完善的監(jiān)督體系，改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，還是在于如何有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

貴州省計(jì)劃3年完成省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問(wèn)題多、改革成本籌集難等復(fù)雜問(wèn)題。如果不堅(jiān)守這一底線，改革將只能停留在口號(hào)上、文件中，甚至?xí)a(chǎn)生新的“包袱”，引發(fā)“舊病”。因此，必須堅(jiān)持以人為本，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益想辦法、出思路、定政策，確保國(guó)企改革又快又穩(wěn)進(jìn)行。

：“兩個(gè)目標(biāo)”是指“增強(qiáng)企業(yè)活力、提升企業(yè)帶動(dòng)力”，有的放矢推進(jìn)國(guó)企改革，確保貴州省國(guó)企改革的方向。請(qǐng)談?wù)勥@“兩個(gè)目標(biāo)”的具體內(nèi)涵。

王江平：十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)企改革要增強(qiáng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力，對(duì)貴州省來(lái)講，由于省屬國(guó)有企業(yè)更多屬于消費(fèi)品領(lǐng)域，所以貴州國(guó)企最迫切需要的是活力和帶動(dòng)力，要通過(guò)改革提升國(guó)有企業(yè)活力；另外，由于貴州省經(jīng)濟(jì)總量比較小，特別是我們市場(chǎng)主體總量小、結(jié)構(gòu)單一，貴州現(xiàn)在有136萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，其中80.6%是工商個(gè)體戶，也就是不到20%的市場(chǎng)主體是企業(yè)，這說(shuō)明市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)是單一的。通過(guò)國(guó)企改革，把國(guó)有企業(yè)擁有的一些資源、一些配套變成市場(chǎng)主體，挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體的發(fā)育，從而帶動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)總量的提升。

現(xiàn)在，貴州省啟動(dòng)國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)各類(lèi)資本全面開(kāi)放，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，國(guó)有資本持股比例不設(shè)限制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)增量補(bǔ)充資本，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索員工持股制度，希望以此全面提升國(guó)企的活力和帶動(dòng)力。

：“改革成本籌集、職工分流安置和社會(huì)職能移交”是需要抓住的“三個(gè)關(guān)鍵”。貴州省在新一輪國(guó)企改革中，如何解決這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題？

王江平：國(guó)企改革涉及重大利益調(diào)整，點(diǎn)多、面廣，改革成本籌集、職工分流安置和社會(huì)職能移交是不可回避的問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原有改革改制的支持政策，已不能滿足現(xiàn)有改革成本支付的需要。抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，創(chuàng)新思路推進(jìn)國(guó)企改革，就顯得十分必要。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)基本已經(jīng)和市場(chǎng)融在一起了，現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革的這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，隨著時(shí)間推移、時(shí)代變化，也產(chǎn)生了一些不確定性因素，迫切需要對(duì)這三個(gè)問(wèn)題有很好的研究與回答。

在貴州“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，對(duì)三個(gè)問(wèn)題作了很好的回應(yīng)。我們省屬國(guó)有企業(yè)改革成本的籌集渠道，可以是建立改革、改制平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和利用金融工具，放大現(xiàn)有改革、改制資金規(guī)模和政策功能。解決成本籌集問(wèn)題，也能強(qiáng)化、保障“維護(hù)職工合法權(quán)益”底線的能力。

職工到哪里去？這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。國(guó)有資本如果退出，不能完全把職工推到社會(huì)上去，要讓職工有選擇，要讓職工的權(quán)益有保障。我們的思路是，圍繞勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)和職工合法權(quán)益保障，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性職工利益保護(hù)機(jī)制，供分流職工選擇安置路徑，統(tǒng)籌解決好歷史遺留問(wèn)題和本輪改革的職工分流安置。

第三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是社會(huì)職能怎么移交？這實(shí)際上是全國(guó)性問(wèn)題，在過(guò)去20年的國(guó)企改革中，社會(huì)職能移交，有些做得很好，有的做到一部分，有的還沒(méi)有做，這個(gè)問(wèn)題很困擾新一輪國(guó)企改革。我們將積極探索市場(chǎng)化移交社會(huì)職能，探索與地方政府建立社會(huì)職能市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，將社會(huì)職能分離計(jì)入改革成本，向第三方購(gòu)買(mǎi)社會(huì)職能服務(wù)，從根本上解決社會(huì)職能移交問(wèn)題。通過(guò)第三方服務(wù)來(lái)解決社會(huì)職能移交，是一個(gè)全新選項(xiàng)。

貴州省國(guó)企改革還需要制定“一企一策”方案，但是“一個(gè)底線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)關(guān)鍵”要牢牢抓住，這樣，貴州省國(guó)企改革才能順利推進(jìn)。（責(zé)任編輯/喻丹）