把握重點 突出特點 扎實推進貴州國企產權制度改革

韓先平

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務，省委十一屆四次全會就貫徹落實三中全會精神，深入推進貴州省國資國企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國有企業改革要走前列。省委副書記、省長陳敏爾同志強調：要將國企改革作為新一輪改革的重點。要求進一步增強緊迫感和責任感，在思想上更解放、在辦法上出實招、在力度上要更大，把產權制度改革作為新一輪國有企業改革的核心和關鍵，把引進戰略投資者作為硬任務，完善法人治理結構，建立現代企業制度，搞活企業經營機制，促進企業健康發展。

2月23日，省政府審定下發了《貴州省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃》，明確了改革目標、主要任務、實現形式和政策措施，對監管企業改革作出了總體部署。

把握四個重點

全面深化國資國企改革是一項系統工程，時間緊迫、任務艱巨、情況復雜、涉及面廣，要切實把握好四個重點。

第一，把握好產權制度改革這個重點。產權制度改革是國有企業改革的關鍵環節。當前，省屬國有企業產權多元化程度不高，特別是集團層面情況更加突出，影響了現代企業制度的建立，企業經營機制的轉換，影響了企業的活力和競爭力的提升。因此，要大力引進戰略投資者，調整優化產權結構，從集團和子公司層面全面推行股權多元化。

產權制度改革是實施國有經濟戰略性調整的切入點，因此，改革需要積極推動企業國有產權跨企業、跨區域、跨所有制優化配置，推動國有產權“進、退、留、轉”，推進企業法人治理結構完善，推進結構調整，加快轉型升級，提高國有產權營運質量和效率。

第二，把握好發展混合所有制企業這個重點。發展混合所有制企業有利于放大國有資本功能，有利于促進各種所有制資本取長補短，共同發展。當前，省屬國有企業中混合所有制企業較少，成功的混合所有制企業更少。

基于這個現實，貴州還要積極探索發展混合所有制企業的新途徑、新舉措，拓寬非國有資本參與國有企業改革改制的空間，在企業改制上市、并購重組、項目建設、增資擴股等方面，積極引入民間資本，促進國有資本與非國有資本深度融合，并通過產權融合促進機制融合、管理融合。把項目建設作為發展混合所有制企業的重要平臺，探索混合所有制企業員工持股和期權激勵辦法，推動混合所有制企業健康發展。

第三，把握好建立現代企業制度這個重點。當前，省屬國有企業現代企業制度還存在不少問題，法人治理結構不完善，董事會建設需加強，管理體制和經營機制還不能適應市場經濟要求。

所以，股東會、董事會、監事會、經理層等法人組織結構，需要進一步健全完善，真正形成各負其責、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制，提高企業的決策水平，增強企業的執行力，發揮企業內在的監督制約作用。同時，要大力推進企業內部的“三項制度”改革，切實做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

第四，把握好完善國資監管體制這個重點。省國資委要對目前承擔的工作事項和監管制度進行全面梳理。積極探索授權經營的辦法，對董事會健全和運行規范的企業開展授權經營試點，合理授予重大事項決策權、經理層選擇權等。要科學界定不同監管企業的功能，推進分類改革，實行分類監管，實施分類考核。

體現三個特點

此輪監管企業產權制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個特點。

首先，股比設置上的最大開放度。對國有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規定。要求每戶監管企業原則上都要引進戰略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業國有產權跨企業、跨區域、跨所有制優化資源配置，推動國有產權“進、退、流、轉”。

貴州省本輪國企改革，是希望以最大的開放度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把決定權交給市場，推動國有資本與各類社會資本深度融合，提高國有產權運營質量和效率，放大國有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對監管企業產權制度改革的方式不設限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業聯合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產權、參與監管企業改制重組或國有控股上市公司增發股票，也可收購關閉破產國有企業處置資產；可以貨幣出資，也可用實物資產、知識產權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。

支持混合所有制企業員工持股，允許關鍵經營管理人員、技術核心人員和業務骨干入股參與企業改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實上的最大推動力。改革是省國資委監管企業增強活力、做強做大、轉型升級的關鍵一招，我們推進改革旗幟鮮明，態度堅決。

為了推動改革任務落實，我們正會同企業緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時間表和工作量，對改革任務逐一量化、細化，對落實情況實行逐月跟蹤、督導，建立了工作責任機制、協調服務機制、激勵考核機制、信息發布機制、輿論宣傳機制等改革推進機制，切實處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革積極穩妥推進。把監管企業產權制度改革完成情況作為2014年至2016年企業領導人員任期考核的一票否決指標，強化激勵獎懲，大力推進改革。

改革分類推進

在本輪國企改革中，貴州將圍繞投資主體和產權結構更加多元、國有資本布局更加科學、現代企業制度更加健全、國資監管體制更加完善等4個主要目標，分類改革，分步實施。在分類改革上，按照功能性、公共服務性、競爭性三大類推進。

第一類是功能性企業。以承擔重要產業和關鍵領域投資、重要資源開發等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產業集聚和資源整合能力。

產業投資類功能性企業，積極引進戰略投資者，增強投融資能力，加強對優勢產業、戰略性產業和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營能力，實現投資收益最大化。子公司層面依托項目引入戰略投資者，實現股權多元化，發展混合所有制，發揮產業或項目“孵化”作用。

礦產資源類功能性企業，積極引進戰略投資者，打造礦產資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業。子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

資產經營類功能性企業，實現資產經營向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺。

第二類是公共服務性企業。以提供公共服務和公益性產品、實現社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力。

公共交通類服務性企業，進一步加大國有資本投入，增強融資能力，提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化，發展混合所有制。

流通保障類公共服務性企業，保障市場穩定供給，提高管理和服務水平。積極引入戰略投資者，推進非主營業務股權多元化，發展混合所有制。

第三類是競爭性企業。以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，積極引進戰略投資者，加快推進產權多元化，大力發展混合所有制，提升企業活力和競爭力。

資源型競爭性企業，積極引進戰略投資者，推進產權多元化，發展混合所有制，在具有技術、管理和資源優勢的重點行業和領域擇優改組形成投資控股公司。釀酒領域，發揮品牌、資源和資本優勢，重點發展釀酒，強化行業整合，推進相關產業多元化；煤炭開采領域，加強資源整合，加快產業升級；磷礦資源加工領域，大力發展精深加工，推動相關產權多元化。

一般競爭類企業，通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體上市，實現產權多元化，發展成為混合所有制。

貴州將用三年時間，全面完成監管企業產權制度改革任務，形成3戶功能性投資運營企業，做強2戶公共服務性企業，競爭性企業全部實現產權多元化；積極發展混合所有制企業，具備條件的企業，打造成為投資控股公司，不具備競爭優勢的企業，實現國有資本有序退出。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任責任編輯/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務，省委十一屆四次全會就貫徹落實三中全會精神，深入推進貴州省國資國企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國有企業改革要走前列。省委副書記、省長陳敏爾同志強調：要將國企改革作為新一輪改革的重點。要求進一步增強緊迫感和責任感，在思想上更解放、在辦法上出實招、在力度上要更大，把產權制度改革作為新一輪國有企業改革的核心和關鍵，把引進戰略投資者作為硬任務，完善法人治理結構，建立現代企業制度，搞活企業經營機制，促進企業健康發展。

2月23日，省政府審定下發了《貴州省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃》，明確了改革目標、主要任務、實現形式和政策措施，對監管企業改革作出了總體部署。

把握四個重點

全面深化國資國企改革是一項系統工程，時間緊迫、任務艱巨、情況復雜、涉及面廣，要切實把握好四個重點。

第一，把握好產權制度改革這個重點。產權制度改革是國有企業改革的關鍵環節。當前，省屬國有企業產權多元化程度不高，特別是集團層面情況更加突出，影響了現代企業制度的建立，企業經營機制的轉換，影響了企業的活力和競爭力的提升。因此，要大力引進戰略投資者，調整優化產權結構，從集團和子公司層面全面推行股權多元化。

產權制度改革是實施國有經濟戰略性調整的切入點，因此，改革需要積極推動企業國有產權跨企業、跨區域、跨所有制優化配置，推動國有產權“進、退、留、轉”，推進企業法人治理結構完善，推進結構調整，加快轉型升級，提高國有產權營運質量和效率。

第二，把握好發展混合所有制企業這個重點。發展混合所有制企業有利于放大國有資本功能，有利于促進各種所有制資本取長補短，共同發展。當前，省屬國有企業中混合所有制企業較少，成功的混合所有制企業更少。

基于這個現實，貴州還要積極探索發展混合所有制企業的新途徑、新舉措，拓寬非國有資本參與國有企業改革改制的空間，在企業改制上市、并購重組、項目建設、增資擴股等方面，積極引入民間資本，促進國有資本與非國有資本深度融合，并通過產權融合促進機制融合、管理融合。把項目建設作為發展混合所有制企業的重要平臺，探索混合所有制企業員工持股和期權激勵辦法，推動混合所有制企業健康發展。

第三，把握好建立現代企業制度這個重點。當前，省屬國有企業現代企業制度還存在不少問題，法人治理結構不完善，董事會建設需加強，管理體制和經營機制還不能適應市場經濟要求。

所以，股東會、董事會、監事會、經理層等法人組織結構，需要進一步健全完善，真正形成各負其責、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制，提高企業的決策水平，增強企業的執行力，發揮企業內在的監督制約作用。同時，要大力推進企業內部的“三項制度”改革，切實做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

第四，把握好完善國資監管體制這個重點。省國資委要對目前承擔的工作事項和監管制度進行全面梳理。積極探索授權經營的辦法，對董事會健全和運行規范的企業開展授權經營試點，合理授予重大事項決策權、經理層選擇權等。要科學界定不同監管企業的功能，推進分類改革，實行分類監管，實施分類考核。

體現三個特點

此輪監管企業產權制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個特點。

首先，股比設置上的最大開放度。對國有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規定。要求每戶監管企業原則上都要引進戰略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業國有產權跨企業、跨區域、跨所有制優化資源配置，推動國有產權“進、退、流、轉”。

貴州省本輪國企改革，是希望以最大的開放度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把決定權交給市場，推動國有資本與各類社會資本深度融合，提高國有產權運營質量和效率，放大國有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對監管企業產權制度改革的方式不設限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業聯合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產權、參與監管企業改制重組或國有控股上市公司增發股票，也可收購關閉破產國有企業處置資產；可以貨幣出資，也可用實物資產、知識產權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。

支持混合所有制企業員工持股，允許關鍵經營管理人員、技術核心人員和業務骨干入股參與企業改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實上的最大推動力。改革是省國資委監管企業增強活力、做強做大、轉型升級的關鍵一招，我們推進改革旗幟鮮明，態度堅決。

為了推動改革任務落實，我們正會同企業緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時間表和工作量，對改革任務逐一量化、細化，對落實情況實行逐月跟蹤、督導，建立了工作責任機制、協調服務機制、激勵考核機制、信息發布機制、輿論宣傳機制等改革推進機制，切實處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革積極穩妥推進。把監管企業產權制度改革完成情況作為2014年至2016年企業領導人員任期考核的一票否決指標，強化激勵獎懲，大力推進改革。

改革分類推進

在本輪國企改革中，貴州將圍繞投資主體和產權結構更加多元、國有資本布局更加科學、現代企業制度更加健全、國資監管體制更加完善等4個主要目標，分類改革，分步實施。在分類改革上，按照功能性、公共服務性、競爭性三大類推進。

第一類是功能性企業。以承擔重要產業和關鍵領域投資、重要資源開發等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產業集聚和資源整合能力。

產業投資類功能性企業，積極引進戰略投資者，增強投融資能力，加強對優勢產業、戰略性產業和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營能力，實現投資收益最大化。子公司層面依托項目引入戰略投資者，實現股權多元化，發展混合所有制，發揮產業或項目“孵化”作用。

礦產資源類功能性企業，積極引進戰略投資者，打造礦產資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業。子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

資產經營類功能性企業，實現資產經營向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺。

第二類是公共服務性企業。以提供公共服務和公益性產品、實現社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力。

公共交通類服務性企業，進一步加大國有資本投入，增強融資能力，提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化，發展混合所有制。

流通保障類公共服務性企業，保障市場穩定供給，提高管理和服務水平。積極引入戰略投資者，推進非主營業務股權多元化，發展混合所有制。

第三類是競爭性企業。以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，積極引進戰略投資者，加快推進產權多元化，大力發展混合所有制，提升企業活力和競爭力。

資源型競爭性企業，積極引進戰略投資者，推進產權多元化，發展混合所有制，在具有技術、管理和資源優勢的重點行業和領域擇優改組形成投資控股公司。釀酒領域，發揮品牌、資源和資本優勢，重點發展釀酒，強化行業整合，推進相關產業多元化；煤炭開采領域，加強資源整合，加快產業升級；磷礦資源加工領域，大力發展精深加工，推動相關產權多元化。

一般競爭類企業，通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體上市，實現產權多元化，發展成為混合所有制。

貴州將用三年時間，全面完成監管企業產權制度改革任務，形成3戶功能性投資運營企業，做強2戶公共服務性企業，競爭性企業全部實現產權多元化；積極發展混合所有制企業，具備條件的企業，打造成為投資控股公司，不具備競爭優勢的企業，實現國有資本有序退出。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任責任編輯/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務，省委十一屆四次全會就貫徹落實三中全會精神，深入推進貴州省國資國企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國有企業改革要走前列。省委副書記、省長陳敏爾同志強調：要將國企改革作為新一輪改革的重點。要求進一步增強緊迫感和責任感，在思想上更解放、在辦法上出實招、在力度上要更大，把產權制度改革作為新一輪國有企業改革的核心和關鍵，把引進戰略投資者作為硬任務，完善法人治理結構，建立現代企業制度，搞活企業經營機制，促進企業健康發展。

2月23日，省政府審定下發了《貴州省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃》，明確了改革目標、主要任務、實現形式和政策措施，對監管企業改革作出了總體部署。

把握四個重點

全面深化國資國企改革是一項系統工程，時間緊迫、任務艱巨、情況復雜、涉及面廣，要切實把握好四個重點。

第一，把握好產權制度改革這個重點。產權制度改革是國有企業改革的關鍵環節。當前，省屬國有企業產權多元化程度不高，特別是集團層面情況更加突出，影響了現代企業制度的建立，企業經營機制的轉換，影響了企業的活力和競爭力的提升。因此，要大力引進戰略投資者，調整優化產權結構，從集團和子公司層面全面推行股權多元化。

產權制度改革是實施國有經濟戰略性調整的切入點，因此，改革需要積極推動企業國有產權跨企業、跨區域、跨所有制優化配置，推動國有產權“進、退、留、轉”，推進企業法人治理結構完善，推進結構調整，加快轉型升級，提高國有產權營運質量和效率。

第二，把握好發展混合所有制企業這個重點。發展混合所有制企業有利于放大國有資本功能，有利于促進各種所有制資本取長補短，共同發展。當前，省屬國有企業中混合所有制企業較少，成功的混合所有制企業更少。

基于這個現實，貴州還要積極探索發展混合所有制企業的新途徑、新舉措，拓寬非國有資本參與國有企業改革改制的空間，在企業改制上市、并購重組、項目建設、增資擴股等方面，積極引入民間資本，促進國有資本與非國有資本深度融合，并通過產權融合促進機制融合、管理融合。把項目建設作為發展混合所有制企業的重要平臺，探索混合所有制企業員工持股和期權激勵辦法，推動混合所有制企業健康發展。

第三，把握好建立現代企業制度這個重點。當前，省屬國有企業現代企業制度還存在不少問題，法人治理結構不完善，董事會建設需加強，管理體制和經營機制還不能適應市場經濟要求。

所以，股東會、董事會、監事會、經理層等法人組織結構，需要進一步健全完善，真正形成各負其責、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制，提高企業的決策水平，增強企業的執行力，發揮企業內在的監督制約作用。同時，要大力推進企業內部的“三項制度”改革，切實做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

第四，把握好完善國資監管體制這個重點。省國資委要對目前承擔的工作事項和監管制度進行全面梳理。積極探索授權經營的辦法，對董事會健全和運行規范的企業開展授權經營試點，合理授予重大事項決策權、經理層選擇權等。要科學界定不同監管企業的功能，推進分類改革，實行分類監管，實施分類考核。

體現三個特點

此輪監管企業產權制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個特點。

首先，股比設置上的最大開放度。對國有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規定。要求每戶監管企業原則上都要引進戰略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業國有產權跨企業、跨區域、跨所有制優化資源配置，推動國有產權“進、退、流、轉”。

貴州省本輪國企改革，是希望以最大的開放度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把決定權交給市場，推動國有資本與各類社會資本深度融合，提高國有產權運營質量和效率，放大國有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對監管企業產權制度改革的方式不設限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業聯合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產權、參與監管企業改制重組或國有控股上市公司增發股票，也可收購關閉破產國有企業處置資產；可以貨幣出資，也可用實物資產、知識產權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。

支持混合所有制企業員工持股，允許關鍵經營管理人員、技術核心人員和業務骨干入股參與企業改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實上的最大推動力。改革是省國資委監管企業增強活力、做強做大、轉型升級的關鍵一招，我們推進改革旗幟鮮明，態度堅決。

為了推動改革任務落實，我們正會同企業緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時間表和工作量，對改革任務逐一量化、細化，對落實情況實行逐月跟蹤、督導，建立了工作責任機制、協調服務機制、激勵考核機制、信息發布機制、輿論宣傳機制等改革推進機制，切實處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革積極穩妥推進。把監管企業產權制度改革完成情況作為2014年至2016年企業領導人員任期考核的一票否決指標，強化激勵獎懲，大力推進改革。

改革分類推進

在本輪國企改革中，貴州將圍繞投資主體和產權結構更加多元、國有資本布局更加科學、現代企業制度更加健全、國資監管體制更加完善等4個主要目標，分類改革，分步實施。在分類改革上，按照功能性、公共服務性、競爭性三大類推進。

第一類是功能性企業。以承擔重要產業和關鍵領域投資、重要資源開發等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產業集聚和資源整合能力。

產業投資類功能性企業，積極引進戰略投資者，增強投融資能力，加強對優勢產業、戰略性產業和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營能力，實現投資收益最大化。子公司層面依托項目引入戰略投資者，實現股權多元化，發展混合所有制，發揮產業或項目“孵化”作用。

礦產資源類功能性企業，積極引進戰略投資者，打造礦產資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業。子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

資產經營類功能性企業，實現資產經營向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺。

第二類是公共服務性企業。以提供公共服務和公益性產品、實現社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力。

公共交通類服務性企業，進一步加大國有資本投入，增強融資能力，提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化，發展混合所有制。

流通保障類公共服務性企業，保障市場穩定供給，提高管理和服務水平。積極引入戰略投資者，推進非主營業務股權多元化，發展混合所有制。

第三類是競爭性企業。以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，積極引進戰略投資者，加快推進產權多元化，大力發展混合所有制，提升企業活力和競爭力。

資源型競爭性企業，積極引進戰略投資者，推進產權多元化，發展混合所有制，在具有技術、管理和資源優勢的重點行業和領域擇優改組形成投資控股公司。釀酒領域，發揮品牌、資源和資本優勢，重點發展釀酒，強化行業整合，推進相關產業多元化；煤炭開采領域，加強資源整合，加快產業升級；磷礦資源加工領域，大力發展精深加工，推動相關產權多元化。

一般競爭類企業，通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體上市，實現產權多元化，發展成為混合所有制。

貴州將用三年時間，全面完成監管企業產權制度改革任務，形成3戶功能性投資運營企業，做強2戶公共服務性企業，競爭性企業全部實現產權多元化；積極發展混合所有制企業，具備條件的企業，打造成為投資控股公司，不具備競爭優勢的企業，實現國有資本有序退出。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任責任編輯/岳振）