大膽試 真正改

田旻佳

作為與簡政放權、行政體制改革緊密相關的熱點話題，省直管縣在學界已討論多年。近期，不少省市“省直管縣”試點密集展開。學者認為，推進“省直管縣”改革，對優化行政層級、提高行政效率具有重要意義，也是對以往城鎮化發展模式的調整和修正，在發展布局上兼顧中小城市，特別是縣域的發展。

2013年5月13日，貴州省直管縣（市）體制改革試點和全省事業單位分類改革工作會議召開。會議強調，開展省直管縣體制改革試點意義重大、影響深遠，有利于減少層級、提高效率，轉變職能、增強活力，擴權強縣、壯大縣域。

為穩妥有序地推進省直接管理縣（市）體制改革試點工作，去年8月，貴州省成立了“省直接管理縣（市）體制改革試點工作領導小組”，省長陳敏爾任組長。

“積極推進擴權強縣和省直管縣（市）改革，大力培育經濟強縣，支持困難縣加快發展。”《中共貴州省委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》強調。

去年，貴州省確定仁懷市、威寧縣、福泉市、鎮遠縣、黎平縣為省直管縣（市）試點縣（市）。按照穩步推進、分步實施的辦法，選擇仁懷市、威寧縣進行先期試點，探索路子，總結經驗。

2013年7月，威寧縣、仁懷市開始按新體制運行。省直管縣（市）試點作為貴州省對縣級城市擴權試點的一種方式，重在經濟管理權限下放，提高基層自主權和辦事效率；試點縣（市）的行政區劃建制、機構規格和司法、人大、政協管理體制維持不變；試點縣（市）經濟社會發展數據的統計、考核納入所在地級市（自治州）。

威寧縣積極主動協調對接，努力爭取省、市有關部門對其發展的更大支持。在按新的管理體制運行前，威寧縣已與80多個部門進行了對接聯絡，明確其將進一步探索省直管縣體制改革的運行機制，進一步加大對威寧的支持幫扶力度，在制定規劃、安排項目、分配指標和配套資金等方面優先安排。省發改委、工能局等部門還表示給予具體的項目支持和相關權利下放到縣。

仁懷市是貴州的經濟強縣之一，市委書記羅其方表示，在實行直管縣（市）工作后，有了“直通車”，所有項目可向省直有關部門直接申報；有了“高速路”，對于省里面的大項目大安排，實現時間遠比以前快；省直管工作開展以后，對縣域經濟發展非常重要，省直有關部門對縣域經濟的發展也非常支持。

按新體制運行前，仁懷市組織展開了一系列相關工作，比如成立由市委書記任組長、市長任第一副組長的改革試點工作領導小組，全面負責試點的組織領導、統籌協調和督促指導；組成了由市領導率隊的省直管縣工作考察團，到安徽省廣德縣進行考察學習，全面了解廣德縣推進改革試點的成功經驗和典型做法，充分借鑒廣德經驗，結合發展實際，起草了《仁懷市推進省直接管理市體制改革試點工作實施方案》，各部門也結合實際制定了本部門工作方案；建立了“直管”工作聯系網絡。

“省直管”體制運行趨于正常后，仁懷市還將探索制定向鄉鎮延伸的直管改革實施方案，先期選擇茅臺、茅壩、大壩、后山等4個鄉鎮做改革試點，依法賦予其部分縣級經濟社會管理權限。

試點工作開展以來，“效果非常明顯。” 羅其方對記者說，“從實施情況來看，仁懷市不管是經濟上，還是社會事業上，都取得了長足的進步。”

仁懷市將為縣域經濟發展打造一個好的軟硬環境，建設好產業園區和“5個100工程”等，并把白酒這篇文章做大做強，使其真正成為縣域經濟發展的一個重要支撐點。

目前，省直多個部門制作了事權目錄，兩個試點縣（市）與省75個部門完成了對接工作。

2013年年底，貴州省政府召開推進省直管縣（市）體制改革試點工作專題會議，認為經過半年運行后，仁懷市、威寧縣省直管縣（市）試點工作“取得階段性成效”。本次會議強調，省直有關部門、遵義市、畢節市和兩個試點縣（市）要善于試、大膽試，真正改、支持改。省有關部門要認真履職、積極作為，切實履行直管責任，避免“直管”變“彎管”；要切實加大支持力度，對試點縣（市）在經濟社會管理方面進一步授權、放權、擴權，調整職責權限、提供政策支持和技術支持保障。（責任編輯/岳振）

要善于試、大膽試，真正改、支持改，避免“直管”變“彎管”，要切實加大支持力度，對試點縣（市）在經濟社會管理方面進一步授權、放權、擴權。