從“三不管”到“一家親”

高雪

滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委打破地域界限、破除行政壁壘，探索建立“區(qū)域化大黨建”模式，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為三省接壤區(qū)群眾的“領頭羊”。

2013年8月23日，全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委在貴州省黔西南州興義市三江口鎮(zhèn)掛牌成立。這個由貴州省興義市三江口鎮(zhèn)、云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)、廣西壯族自治區(qū)西林縣馬蚌鄉(xiāng)黨委聯(lián)合組建的黨工委，擔負著維護三省區(qū)接壤區(qū)社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展的重任。

創(chuàng)新黨建

“雞鳴三省”有了“主心骨”

貴州省興義市三江口鎮(zhèn)、云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)、廣西壯族自治區(qū)西林縣馬蚌鄉(xiāng)，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同位于國家重點水電工程天生橋電站庫區(qū)內，可謂是“金雞一鳴，三省皆知”。三地田土相連、習俗相似、語言相通、產業(yè)相同、商賈互通。可是，長期以來，三地“各自為政”，導致基層管理難、發(fā)展產業(yè)難、社會治安不穩(wěn)定等一系列突出問題。

2010年，三個跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索基層黨建新模式，在貴州、云南、廣西交界的三江口鎮(zhèn)安沙、魯布革鄉(xiāng)舌坡、馬蚌鄉(xiāng)魯維三個行政村，成立了全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨總支——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨總支（以下簡稱“聯(lián)合黨總支”）。隨后，聯(lián)合工會、聯(lián)合審判庭等組織先后成立。

興義市三江口鎮(zhèn)黨委書記王正品介紹，成立聯(lián)合黨總支之前，因為跨省地域界限與行政區(qū)劃限制，三省接壤區(qū)存在“沒人管”、“管不了”、“管不好”的問題，行政事務處理流程不順，群眾辦事不便。于是，這片區(qū)域被稱為“三不管”地帶。聯(lián)合黨總支成立后，解決了這些問題，所有事務都由聯(lián)合黨總支協(xié)調解決。經過兩年的實踐，無論是維護社會和諧，還是在共促產業(yè)發(fā)展方面，聯(lián)合黨總支都發(fā)揮了顯著作用，成為三省接壤區(qū)的“主心骨”、“領頭羊”。

在此基礎上，為了進一步優(yōu)化黨組織設置、整合區(qū)域資源、拓寬合作領域，探索建立“區(qū)域化大黨建”模式，三地經上級黨組織批準，打破地域界限、破除行政壁壘，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補、共建共享”思路，在2013年8月23日建立了全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委（以下簡稱“聯(lián)合黨工委”）。這個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委屬非建制性黨組織，所屬黨組織及黨員的隸屬關系和人員編制不變，設書記1名，副書記2名，委員若干名。聯(lián)合黨工委書記一年一換，由三省區(qū)相連的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪流兼任。

破除壁壘

三地居民得實惠

陸海宇是云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)舌坡小學四年級的學生，她的父母是貴州興義人，九年前來到魯布革鄉(xiāng)開餐館，一家人的戶口都不在本地。眼看孩子到了入學年齡，卻因為戶口問題無法確定學校，陸海宇的父母心里很著急。

在聯(lián)合黨總支的協(xié)調下，陸海宇的異地入學問題得到了解決。她順利進入魯布革鄉(xiāng)舌坡小學就讀，而且和當?shù)氐暮⒆右粯樱硎芰藝摇皟擅庖谎a”優(yōu)惠政策。

“聯(lián)合黨總支成立后，兩地政府協(xié)調解決了這個問題，孩子得到的教育補助一點沒少。”陸海宇的母親劉榮臻表示，“孩子在這里讀書很好，一是不用離開我們回興義上學，二是書學費都免掉了，還有困難補助。這邊的政府對我們很關心”。

興義市三江口鎮(zhèn)安沙村村民王家學選擇到羅平縣魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病。在他看來，到這家衛(wèi)生院看病，離家較近，方便省事。需要報銷費用時，只要帶上單據，回到三江口也能享受新農合報銷優(yōu)惠政策。

魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生李家寬表示，聯(lián)合黨工委成立后，來衛(wèi)生院看病的人明顯增多。行政壁壘打破了，異地看病報銷不再是難事。三省區(qū)的村民享有同樣的報銷減免政策，不再受地域限制，可以自行選擇距離近、服務好的醫(yī)院。因此，“魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院多了不少廣西、貴州的患者”。

三地一盤棋，共謀一家事。通過統(tǒng)籌協(xié)調，打破行政區(qū)域界限，以前聯(lián)合黨總支、如今的聯(lián)合黨工委，成為“了解民情的窗口、辦理民事的載體、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺”。一方面，找準經濟發(fā)展與黨建工作的結合點，建立黨建服務發(fā)展機制，優(yōu)化整合各種資源，推行“民生流動服務站”工作制度，按照“重心下移、服務上門、方便群眾、解決民生”的工作理念，拓寬合作領域，拓展服務功能，不斷創(chuàng)新黨建工作載體，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；另一方面，共創(chuàng)區(qū)域維穩(wěn)合作機制，做到“社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)控、群體性事件聯(lián)處、平安建設聯(lián)創(chuàng)”，促進三省接壤區(qū)和諧穩(wěn)定。

點亮一盞燈，照亮一大片。廣西百色市委組織部副部長歐陽可爽認為，聯(lián)合黨工委逐步實現(xiàn)了“聯(lián)合零邊界，服務零距離，發(fā)展零差距，覆蓋零縫隙”的目標，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好的發(fā)揮，也為方便群眾、服務群眾找到了有效抓手。

黨委掌舵

三省發(fā)展一條心

從聯(lián)合黨總支到聯(lián)合黨工委，行政層次升級了，職能范圍拓展了，服務能力也大幅提升。對于居住在萬峰湖畔、隸屬于黔滇桂三省區(qū)的各族群眾而言，他們得到了更多的實惠、享受到了更多的便利，更重要的是，他們有了搞產業(yè)、謀發(fā)展、奔小康的“智囊團”。

1997年10月，國家重點工程天生橋一級水電站關閘蓄水，形成了“高原明珠”萬峰湖。此后，萬峰湖畔的農民成為庫區(qū)移民，移民群眾的主要經濟來源也由原來的傳統(tǒng)農業(yè)種植、養(yǎng)殖轉變?yōu)榫W箱養(yǎng)魚、庫灣養(yǎng)魚、庫區(qū)漁業(yè)捕撈等。因群眾經濟收入單一、資源開發(fā)利用少，資源紛爭、安全生產等問題逐漸顯現(xiàn)出來。

貴州興義市三江口鎮(zhèn)梅坪村白云組的養(yǎng)殖能手郎鳳衛(wèi)對此深有體會。每到枯水期，他得把網箱拉到云南舌坡村水域或廣西魯維村水域。說起以前拉網箱的周折，朗鳳衛(wèi)有道不完的苦楚：“枯水季節(jié)我們把網箱拉到屬于云南、廣西的地界上，要向當?shù)亟煌ｑv費，不交錢或少交錢，就不給停駐。”三江口鎮(zhèn)梅坪村支部書記儂碧武也說：“原來網箱你放我這里也不行，我放你那里也不行，為擺放個網箱鬧得雞犬不寧。”

聯(lián)合黨工委成立以后，朗鳳衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，拉網箱不再是難事—— “有了聯(lián)合黨工委幫助協(xié)調，我們的網箱哪里有空間就擺哪里，不用給地方交錢，這樣一來，我每年就能節(jié)省七八千元。”

廣西西林縣馬蚌鄉(xiāng)黨委書記黃劍盟表示，成立聯(lián)合黨總支與聯(lián)合黨工委之前，三省接壤區(qū)的各族群眾常常因為山林、水域、田地等資源發(fā)生爭執(zhí)。由于沒有得到及時有效的解決，起初只是一點小爭執(zhí)，最后卻釀成大矛盾。輕則聚眾吵鬧，重則發(fā)展到打架斗毆。現(xiàn)在，有了聯(lián)合黨工委“掌舵”，對于可能出現(xiàn)爭議的資源都作出了明確的規(guī)定和解決辦法，大家都心服口服。

為了更好地服務三省區(qū)群眾，聯(lián)合黨工委建立了“黨建共抓”、“產業(yè)共興”、“社會事務共管”、“穩(wěn)定共保”、“應急處置共管”五個流動服務站，搭建創(chuàng)新黨建工作、推動產業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質服務、化解社會矛盾的有效平臺。其中，黨建共抓流動服務站，推出流動黨支部、流動農技校、流動調解室、流動警務室、流動醫(yī)療車、流動文化站、流動代辦點等服務模式，提高黨員干部直接聯(lián)系和服務群眾的能力；產業(yè)共興流動服務站，推廣新品種、新技術，為農民開展多層次、多形式的實用技術培訓以及科技服務；社會事務共管流動服務站則重點推行面向基層、深入村組、方便群眾的上門服務。

在聯(lián)合黨工委的推動下，三省一條心、三地齊發(fā)力，曾經的“三不管”，如今變成了“一家親”。

2013年12月26日，貴州興義市三江口鎮(zhèn)牽頭組織了一場熱鬧的滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委、聯(lián)合工會聯(lián)誼會暨迎新春群眾文體活動，三地黨工委、黨員以及群眾代表積極參加，帶來了豐富多彩的文藝節(jié)目。隨后，廣西西林縣馬蚌鄉(xiāng)召開人民代表大會，邀請貴州興義市三江口鎮(zhèn)和云南羅平縣魯布革鄉(xiāng)的主要領導列席會議，共同商議產業(yè)互興等問題。其余兩地也相互發(fā)出邀請，共議合作。（作者單位：興義市新聞中心責任編輯/姚遠）

滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委打破地域界限、破除行政壁壘，探索建立“區(qū)域化大黨建”模式，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為三省接壤區(qū)群眾的“領頭羊”。

2013年8月23日，全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委在貴州省黔西南州興義市三江口鎮(zhèn)掛牌成立。這個由貴州省興義市三江口鎮(zhèn)、云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)、廣西壯族自治區(qū)西林縣馬蚌鄉(xiāng)黨委聯(lián)合組建的黨工委，擔負著維護三省區(qū)接壤區(qū)社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展的重任。

創(chuàng)新黨建

“雞鳴三省”有了“主心骨”

貴州省興義市三江口鎮(zhèn)、云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)、廣西壯族自治區(qū)西林縣馬蚌鄉(xiāng)，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同位于國家重點水電工程天生橋電站庫區(qū)內，可謂是“金雞一鳴，三省皆知”。三地田土相連、習俗相似、語言相通、產業(yè)相同、商賈互通。可是，長期以來，三地“各自為政”，導致基層管理難、發(fā)展產業(yè)難、社會治安不穩(wěn)定等一系列突出問題。

2010年，三個跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索基層黨建新模式，在貴州、云南、廣西交界的三江口鎮(zhèn)安沙、魯布革鄉(xiāng)舌坡、馬蚌鄉(xiāng)魯維三個行政村，成立了全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨總支——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨總支（以下簡稱“聯(lián)合黨總支”）。隨后，聯(lián)合工會、聯(lián)合審判庭等組織先后成立。

興義市三江口鎮(zhèn)黨委書記王正品介紹，成立聯(lián)合黨總支之前，因為跨省地域界限與行政區(qū)劃限制，三省接壤區(qū)存在“沒人管”、“管不了”、“管不好”的問題，行政事務處理流程不順，群眾辦事不便。于是，這片區(qū)域被稱為“三不管”地帶。聯(lián)合黨總支成立后，解決了這些問題，所有事務都由聯(lián)合黨總支協(xié)調解決。經過兩年的實踐，無論是維護社會和諧，還是在共促產業(yè)發(fā)展方面，聯(lián)合黨總支都發(fā)揮了顯著作用，成為三省接壤區(qū)的“主心骨”、“領頭羊”。

在此基礎上，為了進一步優(yōu)化黨組織設置、整合區(qū)域資源、拓寬合作領域，探索建立“區(qū)域化大黨建”模式，三地經上級黨組織批準，打破地域界限、破除行政壁壘，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補、共建共享”思路，在2013年8月23日建立了全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委（以下簡稱“聯(lián)合黨工委”）。這個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委屬非建制性黨組織，所屬黨組織及黨員的隸屬關系和人員編制不變，設書記1名，副書記2名，委員若干名。聯(lián)合黨工委書記一年一換，由三省區(qū)相連的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪流兼任。

破除壁壘

三地居民得實惠

陸海宇是云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)舌坡小學四年級的學生，她的父母是貴州興義人，九年前來到魯布革鄉(xiāng)開餐館，一家人的戶口都不在本地。眼看孩子到了入學年齡，卻因為戶口問題無法確定學校，陸海宇的父母心里很著急。

在聯(lián)合黨總支的協(xié)調下，陸海宇的異地入學問題得到了解決。她順利進入魯布革鄉(xiāng)舌坡小學就讀，而且和當?shù)氐暮⒆右粯樱硎芰藝摇皟擅庖谎a”優(yōu)惠政策。

“聯(lián)合黨總支成立后，兩地政府協(xié)調解決了這個問題，孩子得到的教育補助一點沒少。”陸海宇的母親劉榮臻表示，“孩子在這里讀書很好，一是不用離開我們回興義上學，二是書學費都免掉了，還有困難補助。這邊的政府對我們很關心”。

興義市三江口鎮(zhèn)安沙村村民王家學選擇到羅平縣魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病。在他看來，到這家衛(wèi)生院看病，離家較近，方便省事。需要報銷費用時，只要帶上單據，回到三江口也能享受新農合報銷優(yōu)惠政策。

魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生李家寬表示，聯(lián)合黨工委成立后，來衛(wèi)生院看病的人明顯增多。行政壁壘打破了，異地看病報銷不再是難事。三省區(qū)的村民享有同樣的報銷減免政策，不再受地域限制，可以自行選擇距離近、服務好的醫(yī)院。因此，“魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院多了不少廣西、貴州的患者”。

三地一盤棋，共謀一家事。通過統(tǒng)籌協(xié)調，打破行政區(qū)域界限，以前聯(lián)合黨總支、如今的聯(lián)合黨工委，成為“了解民情的窗口、辦理民事的載體、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺”。一方面，找準經濟發(fā)展與黨建工作的結合點，建立黨建服務發(fā)展機制，優(yōu)化整合各種資源，推行“民生流動服務站”工作制度，按照“重心下移、服務上門、方便群眾、解決民生”的工作理念，拓寬合作領域，拓展服務功能，不斷創(chuàng)新黨建工作載體，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；另一方面，共創(chuàng)區(qū)域維穩(wěn)合作機制，做到“社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)控、群體性事件聯(lián)處、平安建設聯(lián)創(chuàng)”，促進三省接壤區(qū)和諧穩(wěn)定。

點亮一盞燈，照亮一大片。廣西百色市委組織部副部長歐陽可爽認為，聯(lián)合黨工委逐步實現(xiàn)了“聯(lián)合零邊界，服務零距離，發(fā)展零差距，覆蓋零縫隙”的目標，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好的發(fā)揮，也為方便群眾、服務群眾找到了有效抓手。

黨委掌舵

三省發(fā)展一條心

從聯(lián)合黨總支到聯(lián)合黨工委，行政層次升級了，職能范圍拓展了，服務能力也大幅提升。對于居住在萬峰湖畔、隸屬于黔滇桂三省區(qū)的各族群眾而言，他們得到了更多的實惠、享受到了更多的便利，更重要的是，他們有了搞產業(yè)、謀發(fā)展、奔小康的“智囊團”。

1997年10月，國家重點工程天生橋一級水電站關閘蓄水，形成了“高原明珠”萬峰湖。此后，萬峰湖畔的農民成為庫區(qū)移民，移民群眾的主要經濟來源也由原來的傳統(tǒng)農業(yè)種植、養(yǎng)殖轉變?yōu)榫W箱養(yǎng)魚、庫灣養(yǎng)魚、庫區(qū)漁業(yè)捕撈等。因群眾經濟收入單一、資源開發(fā)利用少，資源紛爭、安全生產等問題逐漸顯現(xiàn)出來。

貴州興義市三江口鎮(zhèn)梅坪村白云組的養(yǎng)殖能手郎鳳衛(wèi)對此深有體會。每到枯水期，他得把網箱拉到云南舌坡村水域或廣西魯維村水域。說起以前拉網箱的周折，朗鳳衛(wèi)有道不完的苦楚：“枯水季節(jié)我們把網箱拉到屬于云南、廣西的地界上，要向當?shù)亟煌ｑv費，不交錢或少交錢，就不給停駐。”三江口鎮(zhèn)梅坪村支部書記儂碧武也說：“原來網箱你放我這里也不行，我放你那里也不行，為擺放個網箱鬧得雞犬不寧。”

聯(lián)合黨工委成立以后，朗鳳衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，拉網箱不再是難事—— “有了聯(lián)合黨工委幫助協(xié)調，我們的網箱哪里有空間就擺哪里，不用給地方交錢，這樣一來，我每年就能節(jié)省七八千元。”

廣西西林縣馬蚌鄉(xiāng)黨委書記黃劍盟表示，成立聯(lián)合黨總支與聯(lián)合黨工委之前，三省接壤區(qū)的各族群眾常常因為山林、水域、田地等資源發(fā)生爭執(zhí)。由于沒有得到及時有效的解決，起初只是一點小爭執(zhí)，最后卻釀成大矛盾。輕則聚眾吵鬧，重則發(fā)展到打架斗毆。現(xiàn)在，有了聯(lián)合黨工委“掌舵”，對于可能出現(xiàn)爭議的資源都作出了明確的規(guī)定和解決辦法，大家都心服口服。

為了更好地服務三省區(qū)群眾，聯(lián)合黨工委建立了“黨建共抓”、“產業(yè)共興”、“社會事務共管”、“穩(wěn)定共保”、“應急處置共管”五個流動服務站，搭建創(chuàng)新黨建工作、推動產業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質服務、化解社會矛盾的有效平臺。其中，黨建共抓流動服務站，推出流動黨支部、流動農技校、流動調解室、流動警務室、流動醫(yī)療車、流動文化站、流動代辦點等服務模式，提高黨員干部直接聯(lián)系和服務群眾的能力；產業(yè)共興流動服務站，推廣新品種、新技術，為農民開展多層次、多形式的實用技術培訓以及科技服務；社會事務共管流動服務站則重點推行面向基層、深入村組、方便群眾的上門服務。

在聯(lián)合黨工委的推動下，三省一條心、三地齊發(fā)力，曾經的“三不管”，如今變成了“一家親”。

2013年12月26日，貴州興義市三江口鎮(zhèn)牽頭組織了一場熱鬧的滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委、聯(lián)合工會聯(lián)誼會暨迎新春群眾文體活動，三地黨工委、黨員以及群眾代表積極參加，帶來了豐富多彩的文藝節(jié)目。隨后，廣西西林縣馬蚌鄉(xiāng)召開人民代表大會，邀請貴州興義市三江口鎮(zhèn)和云南羅平縣魯布革鄉(xiāng)的主要領導列席會議，共同商議產業(yè)互興等問題。其余兩地也相互發(fā)出邀請，共議合作。（作者單位：興義市新聞中心責任編輯/姚遠）

滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委打破地域界限、破除行政壁壘，探索建立“區(qū)域化大黨建”模式，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為三省接壤區(qū)群眾的“領頭羊”。

2013年8月23日，全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委在貴州省黔西南州興義市三江口鎮(zhèn)掛牌成立。這個由貴州省興義市三江口鎮(zhèn)、云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)、廣西壯族自治區(qū)西林縣馬蚌鄉(xiāng)黨委聯(lián)合組建的黨工委，擔負著維護三省區(qū)接壤區(qū)社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展的重任。

創(chuàng)新黨建

“雞鳴三省”有了“主心骨”

貴州省興義市三江口鎮(zhèn)、云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)、廣西壯族自治區(qū)西林縣馬蚌鄉(xiāng)，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同位于國家重點水電工程天生橋電站庫區(qū)內，可謂是“金雞一鳴，三省皆知”。三地田土相連、習俗相似、語言相通、產業(yè)相同、商賈互通。可是，長期以來，三地“各自為政”，導致基層管理難、發(fā)展產業(yè)難、社會治安不穩(wěn)定等一系列突出問題。

2010年，三個跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索基層黨建新模式，在貴州、云南、廣西交界的三江口鎮(zhèn)安沙、魯布革鄉(xiāng)舌坡、馬蚌鄉(xiāng)魯維三個行政村，成立了全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨總支——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨總支（以下簡稱“聯(lián)合黨總支”）。隨后，聯(lián)合工會、聯(lián)合審判庭等組織先后成立。

興義市三江口鎮(zhèn)黨委書記王正品介紹，成立聯(lián)合黨總支之前，因為跨省地域界限與行政區(qū)劃限制，三省接壤區(qū)存在“沒人管”、“管不了”、“管不好”的問題，行政事務處理流程不順，群眾辦事不便。于是，這片區(qū)域被稱為“三不管”地帶。聯(lián)合黨總支成立后，解決了這些問題，所有事務都由聯(lián)合黨總支協(xié)調解決。經過兩年的實踐，無論是維護社會和諧，還是在共促產業(yè)發(fā)展方面，聯(lián)合黨總支都發(fā)揮了顯著作用，成為三省接壤區(qū)的“主心骨”、“領頭羊”。

在此基礎上，為了進一步優(yōu)化黨組織設置、整合區(qū)域資源、拓寬合作領域，探索建立“區(qū)域化大黨建”模式，三地經上級黨組織批準，打破地域界限、破除行政壁壘，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補、共建共享”思路，在2013年8月23日建立了全國首個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委——滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委（以下簡稱“聯(lián)合黨工委”）。這個跨省區(qū)聯(lián)合黨工委屬非建制性黨組織，所屬黨組織及黨員的隸屬關系和人員編制不變，設書記1名，副書記2名，委員若干名。聯(lián)合黨工委書記一年一換，由三省區(qū)相連的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪流兼任。

破除壁壘

三地居民得實惠

陸海宇是云南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)舌坡小學四年級的學生，她的父母是貴州興義人，九年前來到魯布革鄉(xiāng)開餐館，一家人的戶口都不在本地。眼看孩子到了入學年齡，卻因為戶口問題無法確定學校，陸海宇的父母心里很著急。

在聯(lián)合黨總支的協(xié)調下，陸海宇的異地入學問題得到了解決。她順利進入魯布革鄉(xiāng)舌坡小學就讀，而且和當?shù)氐暮⒆右粯樱硎芰藝摇皟擅庖谎a”優(yōu)惠政策。

“聯(lián)合黨總支成立后，兩地政府協(xié)調解決了這個問題，孩子得到的教育補助一點沒少。”陸海宇的母親劉榮臻表示，“孩子在這里讀書很好，一是不用離開我們回興義上學，二是書學費都免掉了，還有困難補助。這邊的政府對我們很關心”。

興義市三江口鎮(zhèn)安沙村村民王家學選擇到羅平縣魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病。在他看來，到這家衛(wèi)生院看病，離家較近，方便省事。需要報銷費用時，只要帶上單據，回到三江口也能享受新農合報銷優(yōu)惠政策。

魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生李家寬表示，聯(lián)合黨工委成立后，來衛(wèi)生院看病的人明顯增多。行政壁壘打破了，異地看病報銷不再是難事。三省區(qū)的村民享有同樣的報銷減免政策，不再受地域限制，可以自行選擇距離近、服務好的醫(yī)院。因此，“魯布革鄉(xiāng)衛(wèi)生院多了不少廣西、貴州的患者”。

三地一盤棋，共謀一家事。通過統(tǒng)籌協(xié)調，打破行政區(qū)域界限，以前聯(lián)合黨總支、如今的聯(lián)合黨工委，成為“了解民情的窗口、辦理民事的載體、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺”。一方面，找準經濟發(fā)展與黨建工作的結合點，建立黨建服務發(fā)展機制，優(yōu)化整合各種資源，推行“民生流動服務站”工作制度，按照“重心下移、服務上門、方便群眾、解決民生”的工作理念，拓寬合作領域，拓展服務功能，不斷創(chuàng)新黨建工作載體，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；另一方面，共創(chuàng)區(qū)域維穩(wěn)合作機制，做到“社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)控、群體性事件聯(lián)處、平安建設聯(lián)創(chuàng)”，促進三省接壤區(qū)和諧穩(wěn)定。

點亮一盞燈，照亮一大片。廣西百色市委組織部副部長歐陽可爽認為，聯(lián)合黨工委逐步實現(xiàn)了“聯(lián)合零邊界，服務零距離，發(fā)展零差距，覆蓋零縫隙”的目標，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好的發(fā)揮，也為方便群眾、服務群眾找到了有效抓手。

黨委掌舵

三省發(fā)展一條心

從聯(lián)合黨總支到聯(lián)合黨工委，行政層次升級了，職能范圍拓展了，服務能力也大幅提升。對于居住在萬峰湖畔、隸屬于黔滇桂三省區(qū)的各族群眾而言，他們得到了更多的實惠、享受到了更多的便利，更重要的是，他們有了搞產業(yè)、謀發(fā)展、奔小康的“智囊團”。

1997年10月，國家重點工程天生橋一級水電站關閘蓄水，形成了“高原明珠”萬峰湖。此后，萬峰湖畔的農民成為庫區(qū)移民，移民群眾的主要經濟來源也由原來的傳統(tǒng)農業(yè)種植、養(yǎng)殖轉變?yōu)榫W箱養(yǎng)魚、庫灣養(yǎng)魚、庫區(qū)漁業(yè)捕撈等。因群眾經濟收入單一、資源開發(fā)利用少，資源紛爭、安全生產等問題逐漸顯現(xiàn)出來。

貴州興義市三江口鎮(zhèn)梅坪村白云組的養(yǎng)殖能手郎鳳衛(wèi)對此深有體會。每到枯水期，他得把網箱拉到云南舌坡村水域或廣西魯維村水域。說起以前拉網箱的周折，朗鳳衛(wèi)有道不完的苦楚：“枯水季節(jié)我們把網箱拉到屬于云南、廣西的地界上，要向當?shù)亟煌ｑv費，不交錢或少交錢，就不給停駐。”三江口鎮(zhèn)梅坪村支部書記儂碧武也說：“原來網箱你放我這里也不行，我放你那里也不行，為擺放個網箱鬧得雞犬不寧。”

聯(lián)合黨工委成立以后，朗鳳衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，拉網箱不再是難事—— “有了聯(lián)合黨工委幫助協(xié)調，我們的網箱哪里有空間就擺哪里，不用給地方交錢，這樣一來，我每年就能節(jié)省七八千元。”

廣西西林縣馬蚌鄉(xiāng)黨委書記黃劍盟表示，成立聯(lián)合黨總支與聯(lián)合黨工委之前，三省接壤區(qū)的各族群眾常常因為山林、水域、田地等資源發(fā)生爭執(zhí)。由于沒有得到及時有效的解決，起初只是一點小爭執(zhí)，最后卻釀成大矛盾。輕則聚眾吵鬧，重則發(fā)展到打架斗毆。現(xiàn)在，有了聯(lián)合黨工委“掌舵”，對于可能出現(xiàn)爭議的資源都作出了明確的規(guī)定和解決辦法，大家都心服口服。

為了更好地服務三省區(qū)群眾，聯(lián)合黨工委建立了“黨建共抓”、“產業(yè)共興”、“社會事務共管”、“穩(wěn)定共保”、“應急處置共管”五個流動服務站，搭建創(chuàng)新黨建工作、推動產業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質服務、化解社會矛盾的有效平臺。其中，黨建共抓流動服務站，推出流動黨支部、流動農技校、流動調解室、流動警務室、流動醫(yī)療車、流動文化站、流動代辦點等服務模式，提高黨員干部直接聯(lián)系和服務群眾的能力；產業(yè)共興流動服務站，推廣新品種、新技術，為農民開展多層次、多形式的實用技術培訓以及科技服務；社會事務共管流動服務站則重點推行面向基層、深入村組、方便群眾的上門服務。

在聯(lián)合黨工委的推動下，三省一條心、三地齊發(fā)力，曾經的“三不管”，如今變成了“一家親”。

2013年12月26日，貴州興義市三江口鎮(zhèn)牽頭組織了一場熱鬧的滇黔桂跨省區(qū)聯(lián)合黨工委、聯(lián)合工會聯(lián)誼會暨迎新春群眾文體活動，三地黨工委、黨員以及群眾代表積極參加，帶來了豐富多彩的文藝節(jié)目。隨后，廣西西林縣馬蚌鄉(xiāng)召開人民代表大會，邀請貴州興義市三江口鎮(zhèn)和云南羅平縣魯布革鄉(xiāng)的主要領導列席會議，共同商議產業(yè)互興等問題。其余兩地也相互發(fā)出邀請，共議合作。（作者單位：興義市新聞中心責任編輯/姚遠）