統(tǒng)籌全局的藝術(shù)

司江偉

統(tǒng)籌全局，是要用系統(tǒng)的方法通觀全局，從整體出發(fā)，始終著眼于全局與局部、整體與部分、系統(tǒng)與要素的相互作用，研究和把握實現(xiàn)整體目標(biāo)效應(yīng)的一種方法。任何領(lǐng)導(dǎo)工作都是一個統(tǒng)一的整體，領(lǐng)導(dǎo)者要對各個方面、各個層次、各個階段的任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，有效控制，實現(xiàn)目標(biāo)和行動的統(tǒng)一。

簡而言之，統(tǒng)籌全局就是統(tǒng)一籌劃整個系統(tǒng)、駕馭整體的發(fā)展，以達(dá)到現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化目的。

運用整體性把握全局。事物的整體性決定事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。因此，要通觀全局首先就必須要堅持整體性原則。它幫助我們樹立全局觀念，重視系統(tǒng)的整體優(yōu)化。其次，它有利于幫助我們認(rèn)識在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下出現(xiàn)的復(fù)雜系統(tǒng)。第三，它有助于我們認(rèn)識系統(tǒng)內(nèi)部要素的有效組合。整體功能是各要素功能組合的結(jié)果，各要素功能組合得當(dāng)與否，直接影響到整體功能的提高。因此，領(lǐng)導(dǎo)者把握事物整體性，是研究全局的根本出發(fā)點，也是是否通曉全局的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

樹立大局觀念全局意識。全局是指整個的局面，是相對于局部而言的，是多個局部組成的。在全局與局部的關(guān)系中，全局高于局部，全局起著主要的、決定性的作用，它決定著事物的發(fā)展方向和趨勢。領(lǐng)導(dǎo)者樹立全局觀念，首先應(yīng)當(dāng)明確此時此地的全局是什么。通常，全局都是在一定的社會背景中，在發(fā)展的過程中被確定的。全局的確立取決于當(dāng)時的社會背景和環(huán)境，也取決于自身發(fā)展過程所處的具體階段。就階段來說，任何事物的發(fā)展過程都會經(jīng)歷摸索期、上升期、滯留期和下滑期這樣四個階段。處在不同時期，主要任務(wù)也就不同，全局的概念也就不一樣了。

辯證認(rèn)識全局的三大特征。 辯證地認(rèn)識全局，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者把握全局，有效地開展領(lǐng)導(dǎo)工作。全局具有相對性、綜合性、權(quán)威性三個主要特征。第一，全局的相對性相對局部而言的。一定層次的全局對其它層來次說是全局；一個方面的全局對整個系統(tǒng)來講表現(xiàn)為局部；一定階段的全局對整個發(fā)展過程來講又成為局部。第二，全局的綜合性是指局部各要素合成整體后所具有的共性。所謂通曉全局，在一定意義上，就是要認(rèn)識整體本身和整體發(fā)展過程中的綜合性，以揚長避短，開拓前進(jìn)。第三，全局具有鮮明的權(quán)威性，它大于局部，高于局部。全局的需要、全局的利益、全局的目標(biāo)，任何局部都必須服從，不得干擾和破壞。

明確全局的總體目標(biāo)。總體目標(biāo)對組織及其成員具有號召、動員、引導(dǎo)和鼓舞的作用。只有制定明確的、科學(xué)的總體目標(biāo)，才能喚醒組織的全局觀念。制定和明確總體目標(biāo)，要體現(xiàn)全局性，站在全局的高度，分析和把握組織整體的發(fā)展趨勢，然后確定目標(biāo)；要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，抓住帶有根本性、決定性的重大問題，不要被枝節(jié)的事物所影響，來制定目標(biāo)；要體現(xiàn)前瞻性，制定目標(biāo)不要僅僅局限于眼前，要著眼于未來，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)見性，把握組織發(fā)展的方向。

分析全局所面臨的形勢。社會越是發(fā)展，環(huán)境就會變得就越復(fù)雜，形勢也就越難以把握。因此，領(lǐng)導(dǎo)者總要不斷地分析全局所面臨的形勢，才能做出正確的決策，把握正確的方向。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要站在組織的全局分析形勢，也要站在組織以上更大的全局分析形勢，還要從組織內(nèi)部的各個局部來分析形勢。要學(xué)會吃透上情，上情是黨和國家的政策，是上級組織的精神，這是做好本單位、本部門、本地區(qū)工作的依據(jù)；要學(xué)會摸透內(nèi)情，這是實事求是地開展工作的根本；還要學(xué)會了解外情，了解其他兄弟單位的情況，了解別人在想什么、在干什么。

抓住影響全局的主要問題。領(lǐng)導(dǎo)者在把握全局時，不能平均用力，要抓住重點、突出重點。從某種意義上講，抓住了重點也就抓住了全局，丟掉了重點也就失去了全局。就像下棋一樣，在關(guān)鍵的時候“一著不慎，滿盤皆輸”。毛澤東同志在《矛盾論》中曾指出：“在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中，有許多矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”“抓住了主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”領(lǐng)導(dǎo)者把握全局的藝術(shù)，最重要的一個表現(xiàn)就是抓主要矛盾的藝術(shù)。

圍繞中心環(huán)節(jié)抓大放小。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，緊緊圍繞中心環(huán)節(jié)抓大放小，也就是抓住了全局中最重要的工作。領(lǐng)導(dǎo)者一是要少管小事才能抓住中心中的大事。為了把精力集中在大事上，領(lǐng)導(dǎo)者要善于把那些與大事關(guān)系不大的小事情甩掉，省得干擾全局和方向。二是要多抓大事才能干好實事。領(lǐng)導(dǎo)者抓大事，下屬的工作就容易集中起來，可以干真、干實。三是要主動放權(quán)才能抓住大事。領(lǐng)導(dǎo)者要提高領(lǐng)導(dǎo)效能，應(yīng)當(dāng)擺脫日常工作中的瑣事，不要陷入具體的事務(wù)堆中而忽略了全局，放棄了整體，丟掉了大事。

掌握統(tǒng)中有活的藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者在統(tǒng)籌中既要注意統(tǒng)籌中的堅定性，又要有相應(yīng)的靈活性。一是全局策略的確定，充分體現(xiàn)下屬各層執(zhí)行中的創(chuàng)造性和機(jī)動性。二是允許工作方式、工作程序的多樣化和目標(biāo)任務(wù)的有限變通和選擇。三是注重在實施中的措施完善和任務(wù)調(diào)整、服從事物發(fā)展的客觀需要，不抱殘守缺，不靜止僵化。四是用競爭手段和開放觀念駕馭全局，鼓勵下面創(chuàng)造性的勞動，善于吸收下面的新經(jīng)驗用以指導(dǎo)全局，不固執(zhí)己見和原有的模式。五是有預(yù)見地適時提出新設(shè)想和新任務(wù)，掌握轉(zhuǎn)換的時機(jī)。但是，靈活性是有限度的，其限度就是不能干擾和破壞全局，而更要有利于全局。

既注重全局又照顧局部。全局和局部是辯證統(tǒng)一的。領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)籌全局的藝術(shù)，實質(zhì)上就在于如何正確處理全局和局部的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理全局和局部的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧。一方面，要以全局為重，使局部服從全局。另一方面，也要關(guān)心局部，照顧局部。如果脫離局部的相對獨立性去講全局利益，就會搞一刀切，犯平均主義和“左”的錯誤。此外，領(lǐng)導(dǎo)者一般都具有雙重身份，對下來說，他是一個全局的承擔(dān)者，而對上來說，他又是一個局部的承擔(dān)者。作為全局的承擔(dān)者在處理問題時，要盡可能照顧局部，給下面一些機(jī)動權(quán)、自主權(quán)，防止瞎指揮，挫傷下面的積極性；作為局部的承擔(dān)者處理問題時，要自覺地顧全大局，防止本位主義，使上級的總體部署在本范圍內(nèi)得到最好的落實。（來源：《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部十六堂領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)課》，華文出版社。 責(zé)任編輯/楊 儀）