日照市綜合服務型煙農專業合作社發展狀況的調查與思考

□李 峰 徐良濤 崔丙慧 張奎用

日照市綜合服務型煙農專業合作社發展狀況的調查與思考

□李 峰 徐良濤 崔丙慧 張奎用

本文對山東省日照市綜合服務型煙農專業合作社發展狀況進行了調查分析。調查分析表明，日照市綜合服務型煙農專業合作社在煙草公司的大力支持下，總體發展較快，經營服務能力不斷增強，在促進煙葉規模化和標準化生產、減工降本、提質增效等方面發揮了重要作用，但也存在著缺乏專業管理人員、對外經營渠道單一、財務管理不夠規范、監督機制不夠成熟、政府扶持力度低等問題，為此，需要從優化管理階層、拓寬經營渠道、強化財務管理、完善監督機制、加大政府扶持力度等方面予以進一步完善。

綜合服務型煙農專業合作社；特點；成效；問題；完善

近年來，煙農專業合作社尤其是綜合服務型煙農專業合作社作為煙葉生產的新型組織模式，得到了較快發展。但由于經歷時間較短，發展速度過快，加之其自身所具有一定的特殊性，導致其運行中還面臨許多問題。為能找出并解決好這些問題，我們于2014年5月期間對山東省日照市綜合服務型煙農專業合作社發展狀況進行了調查分析。

一、調查基本情況說明

本次的調查方法主要采用了實地調查和問卷調查。在實地調查中，先后對日照市的莒縣、五蓮縣及嵐山區3個縣區的煙草部門和8個綜合社進行了調查，占全市綜合社總數的100%。在問卷調查中，調查對象主要涉及三類人員：(1)煙草公司相關工作人員。共向其發放調查問卷50份，回收47份，有效42份，有效率為84.0%；(2)綜合社工作人員。共向其發放調查問卷72份，回收70份，有效70份，有效率為97.2%；(3)煙農。分為：①綜合社社員。共向其發放調查問卷100份，回收95份，有效86份，有效率為86.0%；②未加入綜合社的煙農。共向其發放調查問卷30份，回收29份，有效26份，有效率為86.7%。總體而言，本次調查覆蓋面廣、調查對象范圍大、調查方法多樣化，問卷的整體回收與有效情況較好，具有較強的真實性、科學性和可靠性。

二、日照市綜合服務型煙農專業合作社發展的基本狀況分析

(一)發展特點

日照市綜合服務型煙農專業合作社于2011年開始發展，至今已有3個年頭，總結其發展過程，呈現出以下特點：

1.實現了由專業服務型向綜合服務型的根本轉變

煙農專業合作社成立之初，其類型基本屬于生產型與專業服務型，實質運行的合作社很少。2008年到2009年開始發展種植(生產)型煙農專業合作社9個。從2009年開始專業服務型合作社發展起來，先是發展煙草農機合作社，后又發展育苗、烘烤、植保等專業合作社，至2011年發展到了13家專業服務型合作社。2011年，綜合服務型合作社開始發展，年底發展5家，僅占煙農專業合作社總數的27.8%。2012年經過優化整合，注冊成立了23家綜合服務型合作社，占煙農專業合作社總數的100.0%。至此，日照市的煙農專業合作社實現了由專業服務型向綜合服務型的根本轉變。

2.總體發展較快，基本實現全覆蓋

調查資料顯示(見表1)，2011年日照市綜合社有5個，2012年增長到23個，增長率達360.0%，2013年經過優化整合，調整為8個，其中莒縣4個，五蓮3個，嵐山1個；注冊資金由2011年的440萬元增長到2013年的710萬元，增長了61.4%；資產總額由2011年的5175萬元增長到2013年的7243萬元，增長了40.0%；煙農入社率由2011年的34.9%提高到2013年的94.8%，提高了59.9個百分點；服務覆蓋率由2011年32.1%提高到2013年的76.5%，提高了44.4個百分點。這些情況表明，全市綜合社總體發展較快，初步實現了全覆蓋。

表1 日照市綜合服務型煙農專業合作社發展情況統計

3.服務能力不斷增強，各服務環節差別大

煙農專業合作社以服務社員為宗旨，為社員統一提供煙葉生產各個環節的服務。2013年全市8個綜合社服務面積4.5千hm2，比上年增加0.4千hm2，增幅9.8%；組建各類專業服務隊187個，比上年增加69個，增幅58.5%。2013年實現專業化育苗4.5千hm2，專業化移栽0.9千hm2，專業化植保0.2千hm2，專業化烘烤4.1千hm2，專業化分級3.9千hm2。分環節來看，不同服務環節的覆蓋率差別較大。2013年，育苗、烘烤、分級環節的覆蓋率分別為76.3%、69.5%、66.1%，而起壟、移栽、中耕環節的覆蓋率分別為23.7%、15.3%、1.7%(見表2)。

表2 2013年日照市綜合服務型煙農專業合作社服務開展情況(單位：千hm2、%)

(二)發展成效

1.促進了煙葉生產的規模化發展

綜合社通過煙農間的互助聯合，有效降低了煙農勞動強度和種煙復雜程度，加快了煙區的土地流轉，提高了煙草規模化種植水平。調查資料顯示，2013年全市戶均植煙面積1.85

hm2，比上年提高12.1%，3.33hm2及以上的連片煙田共2784.5hm2，占總植煙面積的47.2%，比上年提高了4.5個百分點(見表3 )。這表明，日照市煙草種植在綜合社的幫助下改變了單家獨戶式的生產方式，使煙葉生產從分散種植轉變為規模發展，提高了抗風險能力。

表3 日照市煙草規模化種植情況

2.降低了種煙成本，提高了煙農收入

調查資料顯示，2013年全市8個綜合社在冬耕、起壟、覆膜、移栽、烘烤生產環節每公頃減少生產成本分別為114元、72元、93元、96元、233元。煙葉生產每公頃用工由300個降到240個，大大降低了雇工費用。同時，社員得到了綜合社的標準化、專業化服務，且享受到了比非社員價格更低的服務優惠，既節約了種煙成本，又提高了煙葉質量與等級純度，大大增加了煙農的收入。據統計，2013年日照市綜合社社員戶平均每公頃純收入為20700元，非社員戶為17250元，社員戶比非社員戶高出20.0%。

3.提高了煙葉標準化生產水平

綜合社通過把煙葉生產各個環節納入統一的服務范疇，引導煙農由分散的生產向統一生資采購、統一機械作業、統一生產標準、統一質量等級的生產方式轉變，解決了分散種植煙葉農藝措施的不一致、煙葉長勢的不整齊、煙葉質量差異性等問題，從生產技術、生產資料投入和生產手段選擇上保證了煙葉質量，提高了煙葉品質，更好地落實了煙葉標準化生產。[1]

三、日照市綜合服務型煙農專業合作社發展中存在的問題

1.缺乏專業管理人員

隨著農村勞動力向城市轉移，綜合社所需要的懂技術、會管理的人才越發難以物色。[2]調查資料顯示，在全市8家綜合社的70位工作人員中，大專及以上學歷10人，占14.3%；中專或高中學歷26人，占37.1%；初中及以下學歷34人，占48.6%。其中財會人員一半由煙草公司人員兼任，財會人員中有62.0%持有會計從業資格證，綜合社經理全部由煙草公司工作人員兼任。在對綜合社規范管理的相關調查中，有51.4%的工作人員對于其職責僅能簡單定位于“管理合作社”的樸素觀念上，對《農民專業合作社法》法規非常熟悉的僅占11.4%。專業管理人員的缺乏導致綜合社管理水平不高，對煙草公司的依賴性過強，經營形式單一，不利于綜合社的長遠發展。

2.對外經營渠道單一

綜合社的收入主要依靠煙草公司、政府的扶持和經營煙葉方面服務所獲取的費用，缺乏對外經營的渠道，除去管理人員工資、服務人員費用和其他經營成本，綜合社所獲利潤較低。調查資料顯示，服務收入和煙草、政府扶持收入占綜合社總收入的比重分別為91.1%和6.5%，而多種經營收入占比僅為2.4%，同時綜合社供需雙方在對外拓展經營服務方面也存有較大分歧，對外拓展經營服務的需求意愿率達78.3%，而現實供給率僅為11.4%。經營渠道的單一導致綜合社自我發展能力較弱，可分配盈余不高，影響了煙農的收入和綜合社的運營。

3.財務管理不夠規范

調查發現，綜合社的財務管理規范意識較薄弱，有19.3%的社員對股金分紅方式不了解，32.9%的社員對財務公開制度不了解。此外，雖然全市8家綜合社都已建立財務管理制度，但大都比較簡單，還不夠完善和規范，存在不按規章制度辦事的現象：有的綜合社賬簿設置不全，記錄不連續，不夠準確；有的綜合社明細賬記錄不完整，業務記錄遺漏較多；有的綜合社對賬不及時，未開展財產清查等。同時，由于綜合社的財務人員大多由煙草公司人員兼任，缺乏自己的專職財務管理人員，長期以往，難以實行綜合社自我管理，影響了其可持續發展。

4.監督機制不夠成熟

綜合社的規范運營，需要政府、煙草部門、合作社本身及社員農戶的監督、協調和管理。雖然全市8個綜合社都設有監事會并擬定了章程，但仍然存在社務不夠公開、資金運營情況不明、管理隨意性較大等現象。調查資料顯示，有40.0%的綜合社財務運作情況不及時、不徹底，18.2%的社員對綜合社“財務公開制度”存有意見，能夠經常向綜合社提出建議和意見的監事會僅兩個，可見煙草公司和綜合社監事會并未發揮全部有效的監督作用。此外，煙草公司和綜合社雖然制定了專業化服務質量標準，但對服務質量的監督卻流于形式，導致專業化服務質量低，致使部分煙農對綜合社缺乏信心。

5.政府扶持力度低

綜合社的健康發展離不開煙草公司的大力扶持，但也需要地方政府和財政、金融等部門的配合和支持。調查資料顯示，30.7%的綜合社工作人員認為目前政府引導、支持的力度較低。其主要表現在：第一，財政支持少。國家對合作社的財政支持主要集中在經濟效益好、示范帶動作用強的少數合作社身上，而對于資金需求更大的一般合作社卻缺乏相應的財政支持政策。這就導致煙農專業合作受益面很窄，財政推動力不大。[3]第二，金融扶持難以落實。《農民專業合作社法》雖然有對綜合社進行金融貸款扶持的條例規定，但絕大多數銀行都不愿意為綜合社貸款，貸款利息過高,社會融資渠道狹窄,導致綜合社“缺錢用,但又難以借到錢”。扶持政策的缺失使綜合社管理、開展業務時困難較多，極大地阻礙了綜合社的發展。

四、日照市綜合服務型煙農專業合作社完善與發展對策

1.優化管理階層

綜合社管理階層的素質對維護綜合社健康運行有著重要作用。首先，應選擇具有豐富煙葉生產和經營管理經驗的人員擔任綜合社的管理者，通過其感召力將分散獨立的農戶聚集起來。其次，煙草、農經等部門要通過專題講座、參觀學習、外出培訓等多種形式加強對綜合社管理人員和專業隊服務人員的培訓、指導，引導綜合社內部進行技術培訓和交流，提高他們的專業知識和服務水平，對于綜合社的關鍵崗位要強化職責，如財會崗位人員可通過參加財會培訓班來提升其業務素質。[4]最后，要加強引進和吸收精通管理、熟悉業務的優秀人才充實合作社人才隊伍，挑選技術水平高、管理經驗豐富的農戶從事專業化服務工作，不斷提高綜合社服務水平。

2.拓寬經營渠道

在以種煙為主的前提下，提高基礎設施的利用率，積極拓寬經營渠道，發展多種產業，增加煙農收入。例如在農閑時節育苗工場可種植西瓜、藥材或反季節蔬菜，烘烤工場可培育金針菇等食用菌或有機瓜，農機具可進行耕作和運輸，通過合作社組織、資源優勢發展優質稻。[5]通過發展多種經營，既能擴大煙農增收渠道，又可以盤活煙草公司的存量資產，從而形成循環經濟的產業鏈，為綜合社的發展尋求了良好的內生增長機制。

3.強化財務管理

首先，在煙草公司的幫助下建立健全財務審批、預算、清查、檔案交接等制度，加大對資金、固定資產的管理，加強對年度資金和財務運行情況的審計，從而確保財務制度的有效運行。[6]其次，統一建立賬簿，規范核算行為，建立標準的成員賬戶，及時記錄社員收益變動情況，及時將財務報表上交煙草公司主管部門，并自覺接受其監督。最后，強化財務規范管理意識，綜合社財會人員要定期接受煙草公司的業務培訓，綜合社要通過多種途徑加強對社員財會知識的宣傳教育，提高煙農“主人翁”意識，切實保障煙農的利益不受侵害。[7]

4.完善監督機制

綜合社的規范運行需要建立健全外部和內部相結合的監督機制。首先，政府要不斷加強和完善對綜合社的監督指導，農業經管部門及煙草部門要加強對綜合社財務管理、民主管理、人員培訓、服務質量等內容的監督，提供及時有效的信息、技術等服務，指導和幫助合作社完善規章制度，同時加大對農機具的管護力度，減少農機的折舊損耗。[8]其次，綜合社要堅持社員監督的主體地位，充分發揮監事會的監督作用，通過社員大會通報綜合社發展情況，實現社務、財務的公開，加強利益分配機制的監督和審查，從而為綜合社發展環境提供一個健康的環境。

5.加大政府扶持力度

政府應該為綜合社提供全方位、全過程的服務，提供各種優惠條件和幫扶措施，為綜合社的發展創造良好的外部環境。首先，加強財政支持力度。撥付合理的綜合社啟動基金作為前期的工作經費開支，從當年的煙葉稅中提取適當比例作為合作社的發展基金和管護基金，通過相關助農項目的資金支持，提高資金的使用率，對示范綜合社通過以獎代補的形式予以扶持。其次，積極協調工商、稅務、金融等部門，確保稅收優惠、信貸服務、金融支持等各項優惠政策落實到位，增強綜合社生產發展能力。最后，出臺相關的綜合配套措施，加強基礎設施建設，為綜合社建設用地、風險保障、煙葉烘烤用電等方面提供支持。

[1] 畢紅霞，孫迎春，薛興利等.論綜合服務型煙農專業合作社的建立與發展[J].農業科技管理,2011,(12):41-43.

[2] 肖春生，肖漢乾. 湖南煙農專業合作社的建設現狀與發展趨勢[J]. 中國煙草學報，2013,(2):53-59.

[3] 蔡虎，張樹延.赤峰市煙農合作社發展現狀及對策建議[J].內蒙古農業科技,2013,(5):18-20.

[4] 李秀燕，薛興利.蒙陰縣煙農專業合作社發展狀況的調查與思考[J].農業科技管理,2011,(1):58-61.

[5] 鄧文，楊玉.湖南煙葉生產區域與發展對策[J].中國煙草學報,2013,(9):101-104.

[6] 郭祥，周華.水城縣鹽井煙草基地單元煙農合作社調研分析[J].耕作與栽培,2012,(11):90-94.

[7] 王賓剛.對建立與發展煙農專業合作社的思考[J].寧夏農林科技,2012,(11):178-181.

[8] 王豐.關于煙農合作社發展的幾點思考[J].中國煙草學報,2012,(12):81-84.

2014-07-20

山東省日照市煙草有限公司，山東日照，276826

李 峰(1961- )，男，山東淄博人，山東省日照市煙草有限公司局長，高級經濟師，研究方向：合作經濟。

F321

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1008-8091(2014)03-0103-04