河南省城鄉居民工資性收入差距的原因及對策研究

(許昌學院 經濟管理學院，河南 許昌 461000)

河南省城鄉居民工資性收入差距的原因及對策研究

張富田

(許昌學院經濟管理學院，河南許昌461000)

城鄉收入差距過大問題已經嚴重阻礙了河南省經濟的發展，而工資性收入差距在其中所占的比例最大。分析河南省城鄉工資性收入差距的現狀和原因，從提高農村居民的職業技能，增加農村居民的非農就業機會，改變農村居民生活觀念等三個方面提出了整套解決方案，從而推動河南省區域社會經濟的協調發展。

河南??；城鄉居民；工資；收入差距；研究

一、導論

城鄉收入差距問題已成為我國現實面臨的重大社會問題之一，城鄉居民收入差距過大不僅阻礙市場經濟持續健康發展，還嚴重影響了社會的公平與穩定。作為農業大省的河南省，雖然已經采取各項措施在改變城鄉二元經濟結構，縮小城鄉收入差距，但城鄉收入絕對差距仍然很大，這從很大程度上制約了河南經濟社會的“三化”協調發展。從城鄉收入結構的角度上來看，工資性收入差距是影響城鄉收入差距最主要因素，并且工資性收入在農民收入中所占比重最大，因此，增加農村居民工資性收入，從而縮小河南省城鄉居民的收入差距問題就成為制約河南省城鄉協調發展的主要問題。

在現有的研究中，將城鄉居民的工資性收入差距歸結為3種原因。首先是將工資性收入差距歸因于城市化發展因素，如汪茂泰、徐柳凡通過實證分析發現，市場化程度越高的地區，城鄉收入差距總水平也越低，但市場化程度的提高會導致城鄉居民收入差距進一步拉大，因此，要縮小城鄉收入差距，一方面要進一步推進市場化、城市化的進程，促進城鄉經濟的協調發展，另一方面要加大政府對農村的投入，構建起收入公平分配的各種制度安排[1]84-87。其次是將城鄉工資性收入差距歸因于政策體制因素，如蔡文炎指出當前我們必須高度重視城鄉收入擴大的事實，實行有利于農村居民的政策，并增加對農村的財政支出，處理好效率與公平的關系，這才能有效的縮小城鄉收入差距[2]27-28。最后是將城鄉工資性收入差距歸因于自然因素，如張中錦、范從來指出，由于存在自然性的因素：工資性、轉移性、財產性和經營性收入在城鄉居民收入中的不同結構比例和不同特征而形成了性質迥異的不平等效應，所以分項收入增長率與總收入增長率的不同發展走勢必強化或弱化這種收入不平等效應[3]19-24。這些研究都是從某些方面分析了城鄉工資性收入差距不斷增加的原因，并沒有從多方面提出系統化的解決方案，并且也沒有考慮不同地域特征、現實環境對城鄉居民工資性收入差別的影響，所以其提出的解決措施缺少實踐性和可行新。而本文希望通過城鄉居民收入的統計數據來分析河南省城鄉居民工資性收入現狀，并在此基礎上找出河南省城鄉居民收入差距擴大的原因，進而找出縮小河南省城鄉工資性收入差距的對策，提出系統化的解決方案，有利于河南省城鄉一體化經濟的協調發展。

二、河南省城鄉居民工資性收入的現狀及變動趨勢

(一)城鄉居民人均工資性收入的現狀

1. 城鎮居民人均工資性收入

從近年河南省統計年鑒可以看出，河南省城鎮居民可支配收入在近來9年的時間里增長了2.55倍，年均增長12.41%，其中工資性收入占主導地位：從絕對量看，城鎮居民人均工資性收入從2002年的4 289元逐年遞增至2010年的10 805元，9年間長了2.52倍，年均增長12.25%；從相對量看，它一直占城鎮居民可支配收入的2/3以上，居于主導地位。

2. 農村居民人均工資性收入

河南省農村居民人均純收入在2002～2010年的9年間增長了2.49倍，年均增長12.08%。工資性收入在農村居民純收入中居于第2位：從絕對量上看，工資性收入從2002年的567元逐年遞增至2010年的1 944元，9年間漲了3.43倍，年均增長16.66%；從相對量看，其相對水平也在逐年提高，在農村居民純收入中的比重由2002年的25.6%逐年遞增，2010年達到35.2%，正逐漸成為農村居民的純收入的重要來源之一。

(二) 城鄉居民工資性收入差距現狀分析

1. 基于城鄉工資性收入差距的靜態分析

從圖1中可以看出：2002～2010年間，城鄉工資性收入的相對差距雖有所縮小，但其絕對差距從2002年的3 722元擴大到了2010年的8 861元，在此9年間絕對差距增長了2.38倍，城鄉工資性收入差距以這種速度增長，將嚴重阻礙河南城鄉一體化進程。

圖1 城鄉工資性收入絕對差距走勢

2. 基于城鄉工資性收入差距的動態分析

通過分別將城鄉工資性收入的絕對差距以及相對差距的數據顯示在圖2上來分析其大致走勢①：

圖2 城鄉工資性收入相對差距走勢

從以上兩圖可以明顯看出：城鄉工資性收入絕對差距在這9年間一直呈現上升趨勢，而且每年的增幅都很大。以現在城鄉收入差距走勢來看，在未來幾年內，不管增幅將擴大還是縮小，總體呈上升趨勢。而城鄉工資性收入相對差距在這九年間有增有減，但總體上呈下降趨勢，特別是2009～2010年期間，其下降幅度很大。就目前走勢來看，城鄉工資性收入相對差距在未來幾年內可能增也可能減，但大體上還是呈現下降趨勢。

三、河南省城鄉居民工資性收入差距的原因分析

城鄉居民工資性收入相對差距的縮小趨勢是由于政府已經采取措施在完善農村義務教育經費保障機制，實施更加積極的就業政策，擴大鼓勵創業政策的扶持范圍等，中央每年的“一號文件”都是著力解決三農問題，始終把提高農民收入放在一個全局的高度來抓，從而使得城鄉收入差距不斷得到改善，工資性收入相對差距也在逐漸縮小。但是，工資性收入絕對差距卻仍然很大，而且每年都在繼續擴大，這將嚴重威脅河南省經濟社會的協調發展，下面將逐步闡述造成工資性收入絕對差距不斷擴大的原因。

(一) 農村務工人員的職業技能不能滿足城市工業化進程的要求

農村居民的職業技能低下是導致河南省城鄉居民工資性收入差距的一個最重要的原因。從河南省統計年鑒上可以得出2010年以來農村居民工資性收入的構成：在非企業組織中勞動得到的收入占9%，在本鄉地域內勞動得到的收入占35%，在本地鄉鎮企業得到的收入占9%，常住人口外出從業得到的收入占47%，顯然農村外出務工人員所得工資性收入所占比重幾乎為1/2，因此考察影響農村務工人員的收入是分析城鄉工資性收入差距過大的一個重要切入點。

農民工是一個流動性很強的群體。在職業上他們主要在城市從事第二、第三產業，而在身份上他們還是農村戶口。農民工群體規模龐大，并且由于受教育程度、自身素質、信息資源占有等因素制約，在就業的過程中存在著諸多的困惑和障礙。首先，從2010年的河南省農村居民就業人員受教育程度方面來看，初中文化程度所占比重多達60%，而初中文化程度以上僅占19%，他們多數人的職業技能很低，所掌握的也僅僅是一些基本的從業要求，這是造成農民工就業時很難進入那些技術及專業性要求很強而工資卻很高的領域的一個重要原因。其次，雖然有些部門會對員工進行一些職業技能培訓來彌補員工自身能力不足問題，但是部分培訓機構并不重視農民工職業技能培訓，對于講授也只是順應上級的要求形式化，沒有從思想上全面貫徹落實科學發展觀，配合國家在企業領域和農村地區領域的重大項目，從而使得農民工的職業技能并不能從根本上得到改變。

(二)城鄉居民的身份背景不符合工作性質的要求

就業乃民生之本，而當前農民充分就業的權益并沒有得到很好的體現。勞動力市場存在嚴重的分割現象，這里主要是對農民進城務工就業的種種限制和歧視性規定，它通過影響農民就業而導致城鄉工資性收入差距不斷擴大。就業歧視指在其他條件相同的情況下，甚至部分勞動力供給者具有更好的勞動力供給條件，但是由于這部分勞動力個人的非經濟特征而遭到雇主的拒絕，因而承受著不適當的失業比重。

一方面，在有些崗位上，農村居民的就業權利受到限制，在所謂的身份背景不符合工作性質的要求的借口下被剝奪就業機會，這就使得在原本就業壓力就很大的基礎上農村居民的就業門檻又高一層。另一方面，在勞動力供大于求的情況下，用人單位擁有充足的選擇員工的條件，除優先要求員工能夠勝任工作外，還會有財務安全性、人員穩定性、觀念一致性，群體親和性等方面的要求，在內在動因上更愿意選擇城市勞動力而非農村勞動力，這最終會導致農民工獲得工資性收入的機會大幅度減少。

(三)農村居民的思維方式、就業觀念不適應經濟社會發展的需要

河南省是一個傳統的農業大省，長期從事農業使得農村居民的非農就業意識不強。一些生活在農村，且家中有自己的耕地農民，還是愿意以種地為主，雖然這只在某種程度上限制了農村居民外出務工，但這確也是造成河南省農村居民工資性收入低于城市居民的一個不可忽視的因素。其表現大致可以分為以下幾個方面：

首先，農村居民就業競爭意識薄弱，缺乏通過勞動力市場競爭上崗的勇氣和耐心，農民工多以血緣、地緣和業緣關系聚集。據調查發現，河南省農民工有組織輸出的只占36%，其他64%則投親靠友、自找門路或者通過務工地勞務市場介紹務工[4]41-44。在城市陌生的社會環境中，他們為了生存與發展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、業緣為紐帶的聚集現象。

其次，農村居民中存在“小富即安”的思想。改革開放以來，農村經濟有了長足發展，有一部分人不僅解決了溫飽問題，而且還過上小康甚至富裕生活，部分農民安于享樂、不愿意外出務工，缺乏吃苦耐勞的精神。這種現象不僅在河南省普遍存在，而且也是當前中國農村居民觀念陳舊的典型表現。

最后，農村居民特別是新生代農民工的擇業觀念不正確。他們容易忽略那些地位低下，工資微薄的職位。一部分企業負責人表示，新生代農民工的就業觀念不對也是導致農民工就業困難的一個重要原因。

四、減少河南省城鄉居民工資性收入差距的方案分析

(一)提高農村居民的職業技能，增強其非農就業能力

首先，應實行政府主導、面向市場、靈活多樣的人才培訓模式，深化農村教育培訓改革。要充分挖掘農村現有教育培訓資源，積極鼓勵企業、行業、社會力量參與。農村的普通中學，要將農業生產實際、職業培訓內容納入綜合實踐課；農村職業學校，要以深化就業為導向，注重學以致用，要突出職業技能和轉移就業能力。要引入市場經濟機制，建立健全農村勞力轉移技能培訓的相應機制以及由政府按市場經濟運作提供必需的財政補貼，確保師資、資金落實到位，促使以農村勞力轉移為目的教育培訓工作走上良性循環的道路。

其次，在培訓中，政府往往“一廂情愿”定題目，未結合市場需求和企業用工實際，結果政府費力不少，培訓出來的農民工企業卻“用不上”，農民也覺得學到的本領“不管用”，造成培訓與需求脫節，影響了農民就業。對此，河南省應及時轉變思路，按照市場和企業所需列單子，政府對農民進行“訂單”培訓，提高培訓的針對性和實效性。 這種“先訂單后培訓”的具體做法可以是：農民在培訓之前與企業簽訂“訂單式”培訓協議書，培訓合格后即可到企業就職。為保證“訂單式”培訓的實施，分頭與農民、企業和企業服務中心簽訂責任狀，并制定嚴格的獎懲措施。

(二)增加農村居民的非農就業機會

1. 廢除戶籍制度對勞動力自由流動的限制，增強就業機會平等的法律保護

長期以來，我國實行城鄉分割的戶籍制度，這種城鄉分割的戶籍制度嚴重影響了河南省市場化的推進和城鎮化進程，極大地阻礙了農村勞動力向城市轉移，限制了農村居民進城就業機會和農村居民的收入，造成了城鄉收入差距問題。要想實現勞動力的自由流動，平衡城鎮居民和農村居民的收入差距，必須逐步開放戶籍制度并最終打破這種城鄉戶籍分割局面，實現城鄉戶籍一體化的目標。

可以借鑒國外的經驗，建立河南省公平就業機會委員會②，由法律賦予它獨立職權，我們可以定位它為法定機構。委員會由政府任命的官員和社會知名人士組成，其中委員會主任和副主任須由法律專家或法官擔任，其主要職責是受理關于就業歧視問題以及其他歧視問題的投訴，有權展開調查和裁決，有權將本委員會的調查結果向社會和政府公布，并就有關反歧視法律的問題向政府、法院以及社會提供咨詢、意見；有權獨立地向法院提起反歧視訴訟；規范勞動力市場。重點是逐步消除勞動力流動的種種障礙，廢除城鄉割裂的二元戶籍制度，培育和健全勞動力市場，建立平等競爭、自由流動、統一開放的勞動力市場，消除城鄉間的就業歧視。

2. 改變對農村勞動力轉移的意識和方式，增加對農村第二、三產業的投資

目前的流動人口管理體制主要是局限于社會治安方面的限制和管制，不能為農村居民進城就業提供服務。但是，取消就業的種種限制并不一定給城市居民帶來沖擊。因為農村居民會考慮到個人利益最大化及其城市生活能力的高低，從而必將使農村居民做出理性的決策，而不至于一下子全部涌入城市工業部門，因此政府應改變這種觀念，逐漸放開對農村勞動力轉移的限制。同時，政府應通過改變以前自發、分散的勞動力輸出方式，實行規范的勞務服務，有組織地開展勞務輸出：一方面，通過加強勞動力市場的信息管理和統計工作，為農村勞動力轉移提供全方位的就業需求信息；另一方面，通過及時掌握農民工在城市的就業狀況，從而盡早制定措施對其出現的問題進行協調解決。

當前中國農村居民人口占人口總數的一半以上，如果按照發達國家的勞動力轉移模式，通過城市化來實現將農村巨大的剩余勞動力轉移到城鎮是根本不可能的事情，至少在幾十年內這一目標很難實現。但換一個角度來看，巨大的農村市場為農村勞動力在農村從事第二、三產業提供了可能。如河南臨潁南街村農民通過加大對第二產業投資來實現增收的效果顯著，這可以而且應該被作為河南省其他農村實現農民增收的典范[5]20-23。

(三)改變農村居民生活觀念，提高其非農就業意識

農村居民固有的保守思想以及錯誤的擇業觀念減小了其獲得工資性收入的可能性，因此也就必然造成城鄉工資性收入差距。為此，政府可以采取一些措施來改變當前農村居民這種思想狀況。

1. 提高農村居民就業競爭意識，并改變其擇業觀念

一方面，政府可以通過在農村開展一些就業指導會，并讓他們了解企業的規章制度和國家的勞動法規，幫助他們樹立就業的信心，改變農村居民不敢或不想參與就業競爭的思想，使他們勇于拋開自己身份積極地投身于勞動力市場參與就業的雙向選擇。同時，政府也要采取多種渠道讓信息掌握不充分和對勞動力市場需求狀況不夠了解的農村居民掌握更多的信息資源，從而使他們在參與就業競爭時更加有信心。另一方面，還應當傳達當前的就業形式，讓他們深刻意識到當前就業極其困難的事實，從而使他們改變對工作挑挑揀揀的心理，幫助他們樹立正確的擇業觀念。

2. 鼓勵農村居民自主創業

創業可能帶來的是一群甚至是一片的就業群體，大量的成功事例足以證明這一點。農村這些待業的勞動力，只要有素質、有技能而且有一定的財力，都應該大膽地走出自主創業這條路。

具體做法可以分為以下幾點：第一，加強組織領導，強化責任落實。為切實做好農村勞動力就業創業工作，河南省各市委、市政府可以成立市農村勞務輸出工作協調小組和市農民工工作領導小組，市委農工辦、市勞動保障局、教育局、科技局、工商局等相關部門各負其責，齊抓共管，及時協調處理全市農民就業創業工作中遇到的技能培訓、信息發布、法律維權等各類問題，積極為農民就業創業提供服務，不斷提升農民就業創業意識和創業能力。第二，延伸創業政策，加大扶持力度。針對農村勞動力就業創業過程中遇到的問題，可以在涉農區縣、鎮街和行政村三個層面，廣泛開展農民創業調查，重點調研農村勞動力轉移培訓、農民自主創業等方面情況，出臺一些統籌城鄉就業、鼓勵自主創業帶動就業等一系列幫扶政策。第三，夯實平臺基礎，完善創業服務。在創建“充分就業城市”和“創業型城市”過程中，不斷加強基層勞動保障平臺建設，推進勞動保障信息網絡向農村延伸，建成以市、區縣勞動就業指導中心等公共職業中介機構為主體，公益性和民辦職業中介機構為補充，城鄉一體、競爭有序、覆蓋全市的勞動力市場體系。

注釋：

① 本圖表數據均來自歷年河南省統計年鑒。

② 美國公平就業機會委員會是一個獨立的聯邦執法機構，執行所有聯邦政府的平等就業機會法律，并負責監督和協調所有聯邦政府的平等就業機會的規定、措施和政策。

[1] 汪茂泰，徐柳凡.基于中國省際面板數據的實證分析[J].改革與戰略，2009(11).

[2] 蔡文炎.城鄉收入差距擴大的原因[J].經濟研究導刊，2009(34).

[3] 范從來，張中錦.分項收入不平等效應與收入結構的優化[J].金融研究，2011(01).

[4] 石華靈.試論河南農民工就業長效機制的構建[J]. 內蒙古農業大學學報(社會科學版),2011(04).

[5] 林風霞.河南省投資結構優化新探[J]. 企業活力,2010 (07).

[責任編輯樂知]

The Causes and Countermeasures of Salary Income Gap between Urban and Rural Residents in Henan Province

ZHANG Futian

(Management and Economy Institute, Xuchang University, Xuchang 461000, China)

The problem of large income gap between urban and rural areas has seriously hindered the economic development of Henan province, and in which the proportion of wage income gap is the largest. The present situation and reason analysis of salary income gap between urban and rural areas in Henan province, from improving the quality of rural residents, put forward a complete set of practical solutions in these aspects: increasing rural residents of non-agricultural employment opportunities and changing the idea of life in rural areas, all of which promote the regional coordinated development of social economy in Henan province.

Henan province；urban and rural residents；salary；income gap；research

2014-09-12

2014年度許昌市社會科學規劃課題“許昌市城鄉居民收入差距與醫療衛生投入的關聯性及其建議研究”的階段性研究成果

張富田(1976- )，男，河南許昌人，許昌學院經濟管理學院副教授，中南財經政法大學會計學院工商管理博士后，主要從事制度經濟學、會計學研究。

F207

：A

：1671-8127(2014)06-0032-04