發揮優勢，推進河北外向型漁業與京津地區協同發展

韓小蓮　薛振宏　邢志賓　閆萬斌

深化改革，實現京津冀協同發展，是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大決策與部署[1]，是重大國家戰略。對于打造新的首都經濟圈，實現京津冀優勢互補，加大環渤海區域發展力度、帶動北方腹地健康、持續發展[2]，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。為充分發揮河北區域優勢，推進河北省現代漁業建設，筆者就河北外向型漁業與京津地區協同發展進行探討、分析。

1機遇與挑戰

京津冀協同發展上升為國家戰略，京津冀經濟區進一步加強，區域協作具備了天時、地利、人和等各方面的有利條件，開啟了京津冀優勢互補、統籌推進、協同發展的新篇章，對河北省漁業的發展是一次千載難逢的重大歷史性機遇。

1.1機遇

1.1.1黨中央高瞻遠矚，部署國家戰略習總書記2014年2月26日聽取了北京、天津及河北協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展是重大國家戰略，并親自推動京津冀協同發展。習近平總書記的講話，是指引京津冀協同發展的綱領性文件，指明了前進方向。國務院總理李克強在今年3月政府工作報告中強調要加強環渤海與京津冀協作，并在河北省召開環渤海省份經濟工作座談會，親自協調解決事關河北發展的重大問題。今年以來，張高麗、劉延東、汪洋副總理先后來河北省調研、考察，對河北發展給予了很大的關心、理解和支持[3]。中央對河北的發展非常關心、給予厚愛，反映了黨中央對新階段發展趨勢的科學把握。

1.1.2借助京津優勢，加強區域協作由于京津尤其是北京的特殊政治、經濟地位和科技實力決定了其在相當長時期內的中心城市地位，并對冀北地區經濟發展和城市群的形成起到重要的拉動作用。我們要借助京津在地理位置、經濟實力、城市集聚力和擴散力等方面的優勢，加強河北外向型漁業與京津區域協作。

1.1.3河北高度重視，搭建合作平臺2014年3月27日省委、省政府召開全省推進京津冀協同發展工作會議，省委書記周本順和省長張慶偉出席會議并作重要講話，深入貫徹、學習習總書記關于京津冀協同發展的戰略思想，安排部署全省京津冀協同發展工作[4]。

1.1.4發揮河北優勢，推動協同發展河北瀕臨渤海、環繞京津，我們與京津的產業協作，不僅具有優越的地理區位、資源稟賦，還具有基礎良好、條件配套、人緣優勢、文化一脈。為構建京津冀區域綠色、循環、低碳的現代產業體系，河北省應借助這種天時地利人和，積極承接京津的產業轉移及要素外溢，充分利用京津的人才、技術、資金、信息、市場等資源合作平臺，加快現代漁業發展。

1.1.5主導漁業品種、居全國領先水平“十二五”規劃實施以來，全省漁業按照省委省政府“一產抓特色”的部署和要求，堅持“以養為主，養殖、捕撈、加工并舉”的方針，以漁業“四百工程戰略”實施為抓手，以對蝦、貝類和龜鱉類“三大特色主導產業”體系建設為主要內容，不斷加大宜漁資源的開發和管理，積極推進漁業結構戰略性調整和優勢水產品生產布局，以“唐山對蝦、昌黎扇貝、秦皇島海參、黃驊海蟹、勝芳河蟹、“‘兩山甲魚”等六大漁業品牌為代表的特色漁業蓬勃發展，河鲀、扇貝、對蝦、冷水魚、甲魚等特色養殖和海水育苗、羅非魚制種等在全國居于先進水平，漁業經濟整體上呈現持續快速健康的發展態勢，對于促進市場經濟繁榮、維護水域生態環境、保障糧食安全、增加漁（農）民收入等均發揮了重要作用。

1.2挑戰

1.2.1優質水產品缺乏，難以滿足京津市場近年來，隨著經濟的快速發展，生活水平的提高，京津地區居民的品牌及食品安全意識不斷增強，水產品消費偏好朝著健康、營養的食品結構轉變，加大了對無公害、綠色及有機水產品的需求。然而河北省在京津市場水產品的供應仍停留在大眾、初級產品階段，優質的有機、綠色水產品數量有限，名優、品牌水產品較少，特色不突出，導致河北省水產品難以滿足京津市場的多元化消費需求。加之質量安全保障體系不健全，制約了名牌產品的形成與發展，使水產品缺乏競爭力。

1.2.2水域污染嚴重，影響水產品質量近年來海洋漁業污染事故和赤潮等漁業災害發生規模和頻率呈增加趨勢。由于航運業的大發展、城鄉排污及工業排廢，每年渤海沿岸污水排放量約40億噸，2000年以來河北省海洋漁業污染事故30多起，直接經濟損失達十多億元，加之局部過度捕撈和密集養殖，使水域生態環境惡化加劇，水域污染較為嚴重，漁業自然資源衰退嚴重，極大地影響了河北省水產品的品質及在京津市場的份額。

1.2.3產業化水平低，制約現代漁業發展由于河北省漁業產業化水平低，大多數水產養殖、加工企業還是處于小、散、低、弱的狀態，即企業規模小；布局、投資、管理分散；技術和設備水平低，產品檔次低，市場競爭能力弱。大型龍頭企業匱乏，品種優勢帶動力不強，制約現代漁業發展。

1.2.4資源潛力挖掘不夠，規模效益亟待開拓受思想觀念、資金、技術等方面的影響，已開發水產養殖的面積僅占全省淺海、灘涂總面積的317%，大量的淺海、灘涂仍處于沉睡狀態[5]，淺海、灘涂及內陸“三荒”資源潛力挖掘不夠，影響了漁業的發展，規模效益亟待開拓。

2 河北省外向型漁業與京津地區合作

2.1大力發展休閑漁業

利用廊坊、保定、唐山地理區位優勢，依托濱海旅游資源，挖掘漁業文化內涵，大力發展觀賞魚養殖、海上觀光、休閑游釣、生產生活體驗、餐飲娛樂等休閑漁業，推進觀賞魚的出口，吸引旅游消費，豐富北京、天津居民的節假日生活，提高國民生活及經濟的運行質量。

2.2做大做強冷水漁業

發揮河北省冷水魚資源優勢，吸引北京市的冷水魚養殖企業到邯鄲、張家口、承德、廊坊、保定、石家莊等河北省冷水魚資源豐富的地市進行冷水魚養殖和開發。鼓勵冷水魚行業龍頭企業直接參與京津漁業資源開發，從而帶動河北省冷水魚生產技術和設備的更新、升級和換代，全面提升河北省冷水魚產業生產經營水平。

2.3利用各種形式進行招商引資endprint

在對外開放工作中我們注重強化開放意識，解放思想、搶抓機遇、謀求發展。樹立“水產以外都是外” 的思想，充分發揮河北省漁業經濟的比較優勢，利用網絡、報刊、國外考察、洽談會及中國農產品交易會、中國·廊坊國際經濟貿易洽談會等形式，加大宣傳力度，擴大河北省農產品影響力，積極引進京津的資金、優良品種、先進技術和現代經營管理方法，加強與京津知名企業或集團的戰略合作，吸引一大批技術水平高、規模大、競爭力強的大企業、大集團在河北省建立水產品養殖、生產加工基地，促進京津冀協同發展。

2.4加強與農業部、北京及天津市漁業部門合作

積極主動與農業部、北京及天津市漁業部門聯系，了解掌握關于漁業的發展規劃、投資動向、科研成果的轉化等內容，使農業部漁業發展政策向河北傾斜，引導北京市水產企業到河北投資，使河北的水產企業作為承接北京及天津市漁業研發、推廣及生產的基地。

2.5利用京津優勢，發展外海遠洋漁業

利用京津在資金、技術和設備的優勢，加大引進力度，對河北省遠洋漁業企業進行技術改造，如建造新船、遠洋船、改造舊船。充分發揮河北省遠洋勞力資源充足、經驗豐富等優勢，積極尋求合作對象到國外捕魚或勞務輸出，進一步打出遠洋，拓寬漁場，提高遠洋漁業經濟效益，保護近海漁業資源，大力發展外海遠洋漁業[5]。

3促進協同發展舉措

3.1加強組織領導，強化服務意識

各級領導要進一步加強外向型漁業與京津地區協同發展的領導，并作為重點工作來抓，強化服務意識，盡最大可能減少審批環節，從資金審批、立項等各個環節提供支持與方便。加強調研，切實為企業出謀劃策，積極招商引資，扎實開展區域合作。繼續對從事海水養殖的漁民免收海域使用金，在用地、用電、稅收、良種補貼以及水產品基地建設等方面，按照給予農用土地和農業生產的普惠政策，支持京津冀漁業協調發展。

3.2借助京津優勢，促進漁業發展

借助京津科技、信息及人才優勢與河北省的漁業生產基地、勞動力優勢，以利益為紐帶，將京津都市漁業的科技化、循環化、設施化和精品化與河北特色水產品的基地化建設結合在一起，以京津的技術轉移帶動河北漁業的規模化生產；以京津水產品加工龍頭公司的外移帶動河北水產養殖、加工基地和優勢出口產業帶的發展，提升水產品的國際競爭力。

3.3發揮區域優勢，拓展京津市場

利用河北省環京津、環渤海獨特的區位優勢，圍繞京津居民的肉案子、米袋子、菜籃子工程，通過產業化、標準化、品牌化、組織化和生態化建設，實施名牌戰略，建立漁業龍頭輻射帶動體系，形成“基地生產→物流運輸→上市銷售規模化”的優勢產業鏈條。通過技術參股、協議分成、聯合物流、分散配送、就近運輸等方式，建立京津冀一體化企業集團，共同拓展京津冀市場，提高京津冀漁業協作的規模化效益。

3.4加大工作力度，提高水產品質量

為保護人民健康、滿足人民生活需求，全面提高水產品質量，京津冀要攜手制定統一的京津冀都市圈水生動物疫病預防控制規劃，并根據食品安全和環保防疫要求聯合布防，使京津冀協作中的水產品安全風險降到最低，積極完善水產品安全與質量監督管理體系，促進京津冀漁業健康、持續、快速、協調發展。

3.5選拔優秀人才，完善管理機制

為加大外向型漁業與京津地區協同發展工作的力度，提高外向型漁業的規模和水平，我們要加強管理，結合外向型漁業的重點項目和重點企業，采取多種形式，開展適用人才的培訓，選拔思想品德過硬、懂外語、具有外經貿管理經驗的優秀人才管理外向型漁業與京津地區協同發展工作。同時，加大人才培訓的投入，制定相關的管理制度，培養造就一支漁業外資管理隊伍，以適應外向型漁業與京津地區協同發展對人才的需求。

3.6建立信息體系，拓寬交流渠道

為加大外向型漁業與京津地區協同發展工作力度，加強與國際漁業產業和信息機構的聯系，及時捕捉信息，了解掌握國際漁業市場需求動態[5]，建立多層次、全方位的對外開放格局，開發和建立統一、靈活、高效的京津冀漁業信息體系，資源共享，以便更好地掌握國際投資動向，有針對性地指導外向型漁業與京津地區協同發展工作。

京津冀協同發展是多贏之舉，條件得天獨厚，時機已經成熟[6]，京津冀要積極尋找最大公約數和利益共同點[7]，尤其河北省要把握好戰略定位和難得的歷史機遇，在區域良性互動、協同發展中實現自身更好發展。利用河北省區位、漁業生產基地、勞動力等優勢，進一步解放思想，樹立“水產以外都是外”的思想，銳意創新，加快外向型漁業發展，推動河北外向型漁業與京津地區協同發展。

參考文獻：

[1] 京津冀要打破自家一畝三分地思維定式.新華社電，2014-02-26

[2] 實現京津冀一體化發展.青島日報，2014-02-28

[3] 河北書記絕不以河北之小私損京津冀之大公.河北新聞網，2014-04-15

[4] 河北推進京津冀協同發展工作會議召開.河北日報，2014-03-27

[5] 韓小蓮，薛振宏，劉秀中.河北外向型漁業發展戰略研究[J].河北漁業，2008（3）：1-5，34

[6] 京津冀協同發展是重大國家戰略.新華社電，2014-02-26

[7] 發改委正帶領京津冀有關負責人研究一體化方案. 新京報，2014-03-30endprint