住房公積金發(fā)展與改革的若干思考

【摘要】近年來，我國住房公積金迅速發(fā)展，伴隨著2011年關(guān)于個人提取住房公積金用于住房租金的政策規(guī)定，到2016年幾年間的逐漸改革與完善，住房公積金的提取范圍在逐漸的擴大，有效的擴大了住房公積金的使用范圍。本文將對住房公積金的發(fā)展與改革的進程進行討論，并針對住房公積金改革中的問題進行分析，提出住房公積金的改革方向及發(fā)展建議，促進住房公積金的發(fā)展與完善。

【關(guān)鍵詞】住房公積金；改革；發(fā)展

住房公積金的制度已經(jīng)在我國實行了很長一段時間，并且也在不斷地發(fā)展與完善中，給人們的生活帶來了許多影響，對人們生活水平的提高起到了至關(guān)重要的作用。住房公積金主要在城鎮(zhèn)建立，是一個具有強制性，普遍性，福利性，返還性的社會保障福利制度。因此，作為重要的社會制度，它的產(chǎn)生與發(fā)展對人們的生活起著重要的作用，社會各界對它的改革與發(fā)展也十分的重視，并對這一過程中產(chǎn)生的問題積極解決，爭取能夠準確有效的落實這一制度。

1、住房公積金制度的現(xiàn)狀

1.1目前我國住房公積金的提取流程

從2016年9月起，我國住房公積金的提取流程規(guī)定進行了一定的簡化。職工辦理住房公積金提取業(yè)務(wù)時，只需要填寫相關(guān)資料并給出相應(yīng)的承諾。接下來住房公積金管理部門獲取信息時主要通過聯(lián)網(wǎng)核查的方式，不再需要職工提供相關(guān)的資料信息。這樣就對住房公積金的提取流程做了有效的簡化。尤其對于退休的職工來講，職工到達了法定的離退休年齡，單位將職工的賬戶封存，這種情況下不需要提供任何材料就可以提取住房公積金，不但使職工不需要費心費力的保存和提供材料，另外也有效的簡化了該項工作的工作人員的工作。因此，在住房公積金提取流程上的改革有效的促進了住房公積金工作的簡化。

1.2當前我國住房公積金發(fā)展主要包括的內(nèi)容

到2016年5月1日止，我國住房公積金發(fā)生了一系列的改革。2011年的放開個人提取住房公積金用于支付房屋租金的政策。2013年關(guān)于放開對職工直系親屬重大疾病可提取住房公積金的制度。2014年關(guān)于取消住房公積金貸款部分服務(wù)收費項目的規(guī)定。2015年關(guān)于住房公積金繳存比例的限制規(guī)定。2016年住房公積金存款利率的調(diào)整。在幾年中可以說住房公積金的制度年年都在發(fā)生變化，每一年都有著新的優(yōu)惠政策規(guī)定。

1.3我國住房公積金發(fā)展中遇到的主要問題

盡管我國在逐漸的增發(fā)新政對住房公積金制度的實施進行整改，但是在住房公積金的管理上仍然存在著問題。首先，住房公積金的管理制度不健全。在實際住房公積金制度實施中，有些單位并沒有有效執(zhí)行國家對住房公積金的規(guī)定制度，在管理上，各個管理部門的職能不明確，工作也過分計較形式上的要求，使職責分配不明確，存在著一定的監(jiān)督管理風(fēng)險。第二，住房公積金貸款的管理方式有待解決。目前，在一些大城市和發(fā)達地區(qū)，貸款已經(jīng)可以在網(wǎng)上申請并辦理，在簡化住房公積金的貸款流程上起到了至關(guān)重要的作用。但是對一些中小城市和欠發(fā)達地區(qū)，由于和公安、民政、房產(chǎn)、人民銀行等相關(guān)部門不能實現(xiàn)信息共享，再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，服務(wù)設(shè)備，系統(tǒng)以及人員等方面都無法有效滿足當前住房公積金管理改革發(fā)展的要求，使住房公積金制度的改進只停留在表面，無法落實。

2、我國住房公積金的改革與發(fā)展的大體方向

2.1建立完善的住房公積金管理制度

當前我國對住房公積金管理的規(guī)定為住房公積金管理中心負責住房公積金的主要運營。管理中心作為政府的下設(shè)部門，具有一定的行政管理獨立性。但是，實際的住房公積金管理中，情形較為復(fù)雜，有些地區(qū)由于主要的執(zhí)行部門屬于不同的機構(gòu)，管理的一些方面不統(tǒng)一。此外，有些地區(qū)的管理沒有嚴格按照管理流程，例行的管理委員會議也時常不及時召開，使住房公積金的很多管理工作及政策不能及時落地。因此，國家應(yīng)當盡快完善《住房公積金管理條例》，進一步提高住房公積金管理水平，加強住房公積金行業(yè)監(jiān)管，確保住房公積金各項政策規(guī)定得到有效貫徹落實。

2.2在公平的基礎(chǔ)上提高住房公積金的工作效率

住房公積金制度的主要目的是能夠有效滿足繳存人通過住房貸款解決住房資金問題的需求。因此，在住房公積金制度的設(shè)立上給繳存人解決住房問題提供了有效的幫助。近年來，隨著住房公積金的使用需求逐漸擴大，對住房公積金的工作效率以及公平性原則也提出了相應(yīng)的要求。第一點，充分發(fā)揮管理的統(tǒng)籌調(diào)配功能。我們可以通過優(yōu)化一些重要方面的政策，有效控制不同人群的繳納金額，并且充分發(fā)揮超過住房公積金平均繳存額度資金的使用效率，使住房公積金在數(shù)額上可以長時間維持平穩(wěn)。第二點，確保政策實施的一貫性。任何工作都要依托一貫有效的政策才可以保證工作的有效實施。因此，住房公積金也需要長期有效的政策作為保證，促進住房公積金的實際工作一貫穩(wěn)健運行下去。第三點，在資金的使用上進行有效的管控，使住房公積金用到實處，有效解決低收入家庭的住房貸款問題。

2.3做好住房公積金管理的定位

目前我國住房公積金的管理介于行政管理與金融管理之間。首先我國住房公積金像一種有效的商業(yè)性質(zhì)的銀行服務(wù)，職工將資金存入銀行，以備用。第二，住房公積金又具有一定的政府行政行為特征。國家強制性的規(guī)定一些企業(yè)及其員工按比例繳納住房公積金，并對住房公積金的使用及監(jiān)管有一定的規(guī)定。因此，在住房公積金的管理界定上沒有準確的定位，使住房公積金的工作無法有效地進行，嚴重影響了住房公積金管理工作的改革與發(fā)展。因此，我國應(yīng)當做好住房公積金的定位，建立相應(yīng)的住房公積金的管理制度，推動該制度的發(fā)展。

結(jié)語：

住房公積金在解決我國低收入城鎮(zhèn)職工的基本住房問題上發(fā)揮了重要的作用。同時，隨著近幾年住房公積金的改革以及提取內(nèi)容的豐富，住房公積金在解決職工遇到一些緊急問題上也發(fā)揮了一定的功效，是我國重要的社會福利制度。盡管，目前我國住房公積金改革發(fā)展中仍然存在著一些問題，但是我們可以積極采取相應(yīng)的措施，解決各方面工作中存在的問題，促進住房公積金的發(fā)展。

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作者簡介：

呂翠萍，山西省運城市住房公積金管理中心，山西運城。