當前農村民辦學前教育的思考

吳小梅

在總人口94.6萬（其中農業人口86.4萬）的人口大縣樅陽縣，現有公辦幼兒園31所，幼教點111個，民辦幼兒園22所，民辦幼兒看護點117個。在園幼兒14667人，其中在公辦幼兒園4094人，民辦園3805人，民辦幼兒看護點6768人；在城區入園的2105人，在農村入園的12502人。14%幼兒在城區入園，86%在農村入園；72%的幼兒集中在民辦幼兒園和民辦幼兒看護點（以下統稱民辦幼兒園）。從統計數據來看，農村民辦幼兒園成了我縣學前教育的主體。但當前農村民辦幼兒園發展水平還不高，還存在很多不足，面臨許多困惑。下面就淺談農村民辦幼兒園存在的主要問題及推進農村民辦學前教育健康發展的相關建議。

一、存在的問題

1.硬件設施設備不齊全、辦園條件簡陋。

現有139所民辦園中，園舍達標的僅6所，絕大多數幼兒園為“家庭作坊式”，園舍為租用民房或利用自家住宅用房進行改造，基本都達不到校安工程的抗震設防標準，甚至租用租金便宜的閑置危房辦幼兒園，園舍安全得不到保障。園舍的占地面積、建筑面積、幼兒活動室普遍偏小。因園舍基本為民房改建，幼兒園的戶外活動場地很小，更談不上土、沙、草地兼備了，綠化幾乎為零。

從玩教具配備來看：除了2012年普惠性民辦幼兒園以獎代補配備的大型組合玩具外，民辦幼兒園4種功能以上的大型組合玩具配備為零。一般幼兒園只配備一些簡單的小型體育器材、桌面玩具，但在數量上、功能上基本不達標。

2.辦園思想不端正，辦園理念落后。

隨著物質生活水平的提高，農村有了幼兒入園的需求，在公辦園空白的情況下，民辦園應運而生。為了保證利益最大化，舉辦者不愿投入更多的資金建設園舍、購置設施設備、培訓培養教師，而是低薪聘請經驗匱乏或非幼兒教育專業的教師，辦園質量無法保證。另外，農村民辦幼兒園舉辦者一般兼做園長，其中大部分的園長不是幼教專業出生，對學前教育的相關政策法規和幼教工作的基本規律知之甚少，再加上還兼做幼兒園教師、司機、炊事員、保安，就沒有更多的時間和精力去學習先進的幼教理念。在沒有先進的理念指導下的幼兒園，缺乏長遠的、明確的辦園目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施，阻礙了幼兒園的健康發展。

3.資金不足。

農村民辦幼兒園辦園經費以舉辦者自籌和幼兒繳納保教費為主，由于布局規劃不夠合理，幼兒園之間為爭搶生源降低收費標準，造成很多幼兒園回報少，怨聲大，辦園難，投入改善辦條件經費少，極不利于民辦幼兒園的健康發展。從隨機看的7所規模較大的農村民辦幼兒園來看：每個孩子平均每學期收費500元，每個幼兒園平均人數約180人，一學期一個幼兒園收入約90000元。一學年是180000元。每個幼兒園員工約10人，每人每月工資約1100，每月支付的工資是11000元。每學年約支付十個月的工資，付給員工的工資約110000元，再扣除房租、水電，幼兒園已所剩無幾。“巧婦難為無米之炊”，沒有資金，設備設施怎么增加？教師的學習、進修經費得不到保障？幼兒園談何發展？

4.師資力量薄弱。

在市場競爭形勢下，不少農村民辦幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存、獲取利益。師資配備嚴重不足，基本上是一個教師包一個班。教職工普遍工資低、福利差，根本無法吸引有幼兒教育文憑的或受過專業訓練的教師加入到民辦幼教隊伍中來，教師學歷、專業普遍不達標，且流動性大。師資配備的嚴重不足，教師超負荷工作，讓教師沒有更多的時間去學習、去準備、去總結。再加上專業、學歷不達標，直接影響了科學保教的質量。

二、發展對策和建議

1.加大投入。

資金的不足，是制約諸多農村民辦幼兒園發展的主要因素之一。單靠幼兒園每學期每個孩子500元的保教費來實現園舍達標、設施設備齊全、師資配備齊全是根本不可能的。民辦幼兒園的生存發展必須要政府加大投入，除了中央的普惠性民辦幼兒園獎補資金外，也應考慮民辦幼兒園的財政性生均經費。一是享受生均經費是每個入園幼兒的權利，二是利用這個經費可以改善辦園條件，優化幼兒入園環境，切實讓農村幼兒受益。還可以通過公建民營的方式把一部分新建或改建的又沒有師資的公辦幼兒園交給民辦幼兒園管理，既解決了公辦師資不足的問題，又解決了民辦園舍不達標的問題。同時要在政策上給予優惠，建園時土地部門可適當減免建設費用，電力部門可對其用電給予最大方便等。

2.加強指導。

農村民辦學前教育還處于起步階段。由于學歷、專業知識、專業能力不足等方面的原因，幼兒園園長、老師還處在想做好還沒有能力做好的階段。作為教育主管部門，應該通過多種方式，加強對農村民辦幼兒園的指導，讓農村民辦幼兒園逐步走上規范化的道路，做到“規范辦園，科學保教”。要定期分層分類開展各級各類園長、教師培訓活動，提高園長的理論水平、管理水平，教師的科學保教水平；要定期組織骨干教師對農村民辦幼兒園進行業務指導；經常開展豐富多樣的教研活動，通過比賽、觀摩、研討、交流等方式，讓教師在實踐、交流中充分認識游戲的重要性，關注幼兒的興趣與需要，為幼兒的游戲提供支持，寓教育于生活、游戲之中，使幼兒在游戲中獲得情感、態度、知識、技能等方面的發展；要采取幼兒園之間結對幫扶、通過評優評先、職稱評聘優先等方式，鼓勵示范性幼兒園的骨干教師下鄉支教，定期送教下鄉，確保幼兒游戲及教育活動優質高效。

3.規范管理。

一是合理規劃幼兒園的布局，關、停、并、轉一批幼兒園。各級教育主管部門應規范民辦幼兒園的辦園標準和辦園過程。嚴格辦學資格條件審核審批，讓資金雄厚、資質合格、辦園經驗豐富、規劃設計合理的舉辦者承辦幼兒園。要合理調整幼兒園布局設置，要鼓勵聯合辦園，規模辦園。要統一收費標準，防止競相壓價惡性競爭，影響民辦幼兒園的良性發展。

二是要加強園務管理，提高保教質量。要進一步貫徹《規程》、《綱要》、《指南》精神，重視幼兒園教育和科研工作，加強幼兒園教育教學的常規管理，促進幼兒體智德美等全面發展。要建立幼兒園安全長效管理機制，明確職責，落實到位。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面的要求。尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長。

三是加強檢查。要出臺專項關于糾正“小學化”的文件，制定幼兒園保教質量監測評估細則，對幼兒園辦園理念、辦園目標、教育內容、教育形式、教育方法、作息時間及班額等方面作出具體要求，保證幼兒在園游戲和活動的時間。每年對民辦幼兒園的各方面進行檢查和評估，確保幼兒園的各項指標達到要求。

4.優化教師隊伍。

一是配足配齊幼兒園師資。各級主管部門要通過以獎代補的方式，鼓勵民辦幼兒園配足配齊教師，同時也要把師資配備情況納入對民辦幼兒園考核的指標。二是提高教師的知識化、專業化程度。要采用“請進來，送出去”等多種方式，加強理論知識的的學習，加強對教師教育技能，專業技能的培訓，同時要充分利用本園教育資源，搞好園本培訓。三是要保證師訓工作的實效性。在《國十條》里提出了三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。強調了培訓的普及性。但是，培訓的內容一定要結合農村教師的實際情況，城鄉教師起點不同，層次也不一，應針對實際情況進行分層培訓，切實讓教師在原有的水平上得到提高。因此，在確立培訓內容之前，一定要進行深層次的調研，了解農村幼兒園、農村幼兒教師的現狀，存在哪些不足，最需要什么“營養”，確保培訓的實效性。千萬不能讓培訓流于形式，為培訓而培訓，既浪費了財力、人力，又失去了對培訓對老師的吸引力，得不償失。

總之，這些條件簡陋甚至是家庭作坊式的農村民辦幼兒園，他們在辦園條件上、理念上、管理上、教育教學上都還有許多不盡人意的地方。但是正因為他們的存在，極大程度地填補了農村學前教育的不足，是農村學前教育體系中必不可少的組成部分。讓農村孩子也有幼兒園可上，讓一部分留守的孩子有了更多的與別人接觸交流的機會，開闊了孩子的視野，提供給孩子更多成長過程中的快樂！相信在各級政府、教育主管部門的積極扶持下，在幼兒園自身的不懈努力下，農村民辦學前教育一定會走上規范化、規模化的道路。