北京桶裝水緣何“躺槍”成高風險

李穎

隨著桶裝水逐步成為生活的必需品，桶裝水的安全問題被越來越多的人關注。

今年，北京市食品藥品監督管理局首次將桶裝水列為高風險產品，實施重點監管，未來每年將進行3次市級監督抽檢，重點檢測微生物類、農藥類、污染物類、理化類等24個指標。此外，除3次市級監督檢測外，各區縣將有額外的抽檢計劃。

目前，抽查不合格的桶裝水已在北京市下架，主要為菌落總數超標。不僅如此，在對其他省市進行抽檢的飲用桶裝水中，也發現了類似的情況。

誠然，相關政府部門對于食品監管力度加大的舉措值得贊許，但是將飲用桶裝水列為高風險食品，卻讓人們疑惑不已。對此，業內人士疾呼：桶裝水成高風險行業，可謂躺著中槍。

微小企業眾多，

小眾品牌攪亂市場

從目前的市場需求來看，桶裝水將會占據越來越大的市場份額。根據調研公司Research In China預計，未來15年中國內地瓶裝水的需求仍將穩步增長，桶裝水的銷量則將在2025年達到1.5億立方米。

而北京桶裝水市場一直以來都是各商家的必爭之地，其不僅終端零售價格之高排在全國之最，而且銷售網絡又非常富有市場競爭力。于是各品牌不僅在此跑馬圈地、投身擴產、扎營駐寨，還上演了一場場精彩絕倫的爭霸戰。

據公開資料顯示，目前北京市共有瓶桶裝飲用水獲證生產企業100余家。由于品牌眾多，故大品牌和本土品牌桶裝水在北京市場的占有率并不突出，一些微小企業生產的雜牌水充斥市場。

由于微小型水企相關的生產設備和檢測技術相對落后，生產、品控等環節較品牌水企有較大差距，在抽檢中產品質量問題就會暴露出來。而從近期相關部門的抽檢結果來看，不合格產品絕大多數為小眾品牌。

“菌落總數”不是衡量水安全的標準

當前，桶裝水的銷售基本由水站來完成，通過與企事業單位、個人、家庭形成的點對點式的外送網絡來進行銷售。有些水站還預售水票，通過水票來網羅固定消費者。

但是，水站在收到了消費者的預付款之后，到底能不能夠保障桶裝水的質量還有待考量，這是導致部分桶裝水抽檢不合格的主要原因，同時也是桶裝水質量難以監管的原因。

據業內人士介紹，目前菌落總數的檢測主要針對純凈水，天然礦泉水由于其特殊的水質成分，菌落總數不作為抽檢內容。

此前，一些行業外媒體的報道，常以“菌落總數”來衡量桶裝水是否安全，其實以這個標準來界定并不科學。就像空氣是人類生存的基本要素，我們直接從空氣中汲取了氧氣，細菌也會隨著我們的呼吸進入體內。而水中本來就存在一些原生菌，一桶水在開封后幾分鐘內，水接觸到空氣，桶內菌落總數便會翻倍地增長。

其實，關于“菌落總數”的問題，早在2006年就有報道提及，2007年依云的“細菌門”事件與2012年“成都水企訴成都二醫院案”都曾引起媒體廣泛關注。在成都水企訴二醫院案時，成都華西醫大公共衛生學院譚建三教授就曾經表達過看法：并不是說所有細菌都對人體有害，酸奶中每毫升菌落總數就達10億個。

其實，“細菌≠疾病”的概念是微生物學中的基本概念。著名的水營養學家、我國水生理科學的拓荒者、北京公眾健康飲用水研究所所長李復興教授多次對媒體表示，許多人簡單將“細菌”就理解為“致病菌”，這是錯誤的。簡單來說，細菌分成有益菌、致病菌兩大類，前者占細菌總數的99%，后者占細菌總數的1%。由于過去的宣傳只強調致病菌造成的疾病問題，所以一說到細菌，許多人首先反應過來的詞語是“感染”、“生病”、“不衛生”，其實消費者根本并不必“談菌色變”。

別說普通人，就是國家標準，都曾經在“菌落總數”的問題上認識模糊。

以成型于1995年的舊《飲用天然礦泉水國家標準》為例，里面就有關于“菌落總數”的檢測指標項目——菌落總數要求低于每毫升50單位，凡是檢測發現菌落總數超標的皆為不合格。但事實上，在WHO（世衛組織）、美國EPA（美國環保局）等標準中，都沒有菌落總數的檢測指標，只是對致病菌有嚴格要求。

為了避免“菌落總數超標”，水企不得不大量使用臭氧殺菌。而臭氧與水反應產生的溴酸鹽就大量增加——溴酸鹽則是國際上認定的2B級的潛在致癌物。

造假成本低，作坊式生產傷害行業形象

而與此同時，通過相關部門對桶裝水的抽查，非法生產、以次充好的作坊式造假也在這次檢查中浮出水面。

桶裝水不同于瓶裝水，瓶裝水生產工藝嚴格監管，且方便運輸。瓶裝水的生產企業以大型企業為主，少數的大型企業即可覆蓋整個市場，生產監管較為完善。另外瓶裝水由于體積小、方便運輸，使得其銷售渠道較為正規，主要為便利店、超市等，同時瓶裝水完善的銷售和運輸體系也方便監管部門的監督。

而桶裝水則與瓶裝水不同，桶裝水的體積大、運輸成本高，受銷售半徑影響，其很難通過運輸實現全國各地的統一銷售。因此，生產桶裝水的多半是地方性的企業，其銷售渠道也多半為地方性的。桶裝水這種天然的地方屬性，導致了其生產環節小、散、亂，并且難以監管。

據悉在此次檢查中，發現了很多作坊式生產點，在沒有任何證照的情況下，直接向水桶中加注自來水，且飲用水桶存在不經過消毒和沖洗直接再利用等問題。而這些問題普通消費者很難識別，這就導致了一些作坊式水廠更加猖狂地罔顧食品安全，繼續在桶裝水中加注自來水造假，來欺騙消費者。

如若在流通環節抽到品牌假水，其檢測結果不僅沒有說服力，同時對品牌水企也是一種傷害。

近些年，見諸報端的造假事件不少，但造假者鋃鐺入獄的不多。曾有資料稱，目前查處的假冒偽劣罰款額度只占查處案值5%的平均比例，加之有的地方以罰代刑，造假者并未大傷元氣，罰款后愈加猖狂。

因此，要整頓桶裝水市場，不僅需要政府相關部門的監督，還要加大對造假者的打擊力度，提高造假者的違法成本，使之無錢可賺，無利可圖，無孔可鉆，甚至血本無歸，傾家蕩產；對其情節嚴重者，將之推上被告席，判刑入獄，直至上“斷頭臺”。只有嚴打重罰，才能遏制造假之風的蔓延。

要像國外那樣加大打擊制假售劣者違法犯罪行為的力度，就必須進一步加快法律建設，建立和完善法律法規體系。只有這樣，才能在打假治劣活動中施以重拳，“穩、準、狠”地從根本上真正解決“打得著、打得疼、打得死”的問題；才能有效地維護廣大消費者和其他經營者的合法權益；才能剎住制假售劣之風，凈化市場競爭環境，維護市場競爭秩序，促進桶裝水行業的健康發展。

呼吁：統一國標，實現全國

聯網查詢

保障水杯里的安全，需要消費者擦亮眼睛，需要相關部門全程嚴格監管，需要信息透明監督，這樣才能最終保障飲用水安全。

首先，如果要從源頭上避免桶裝水市場各種問題的產生，就需要制定統一的國家標準，實現全國聯網監管。

其次，應建立信用系統，實現全國聯網查詢。對于不合格的桶裝水企業，在進行制裁之余，還要及時進行信息公開，避免消費者上當受騙。

第三，與國際標準接軌，改進不適合實際情況的現行國標。

同時，還可以通過鼓勵優質品牌的桶裝水擴大生產，公布優質桶裝水企業的方式來幫助消費者選擇優質品牌。

至于消費者該如何選擇桶裝飲用水？第一，要選擇知名品牌桶裝水，因為大品牌無論是硬件設備，還是軟件管理，都有嚴格的監管流程，其生產的產品品質好；第二，要選擇包裝完整的桶裝水，水桶完整，不能破裂，特別是封口處，一定要密封完善，同時其他標識要完整；第三，要查看生產日期，存放過久的桶裝水不宜購買。