關于職業教育發展的思考

段曉龍

大力發展中等職業教育，不僅能夠為我國經濟發展提供大量的熟練技術工人，而且對緩解目前就業壓力、以教育扶貧、對社會進行綜合治理有重大作用。但目前中等職業學校招生和畢業生就業困難已經直接影響到中等職業教育的正常發展。

一、中等職業教育發展存在的困難

1.教育結構不合理

近年來，在中等職業教育內部結構不合理的狀況下，盲目放開管理，導致中等職業教育結構不合理現象更為嚴重，造成大量的無效教育，進而使得職業教育發展更為艱難。市場經濟條件下，中等職業學校招生數量和專業結構應與一定經濟發展水平下的經濟結構尤其是產業結構和技術結構所決定的勞動力資源配置結構相適應，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現象就是教育資源無效配置的一種表現。一方面，我國缺乏熟練的技術工人，企業中經過中等職業技術培訓工人的比例很低；另一方面，又出現中職生就業普遍困難的現象。一個很重要的原因就是中等職業教育不適應市場經濟發展需要，很多受職業教育培訓的人員所具備的技能并不是社會經濟發展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點，現在的專業、課程設置、招生數量要適應的是三四年后的市場需求。而很少有學校或教育機構對市場需求進行詳細調查、分析和預測。更為嚴重的是，中等職業教育管理各自為政，缺乏一個權威的協調機構，使得各學校之間專業設置交叉重復，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅動下，各校一窩蜂地開辦數控類、機電專業等熱門專業，但是由于辦學條件的不足，導致低層次人才重復培養，從而制約了中等職業教育的發展。

2.教育質量下滑，招生和就業困難

中等職業教育質量下滑，招生困難與就業困難互為因果、相互推進，使得中等職業教育雪上加霜。就業困難本身就是社會對目前教育質量的一個總體評價。質量下降的主要原因有：一是職業學校招生困難制約了學生素質，加上對教學缺乏強有力的約束激勵機制，造成畢業生質量滑坡；二是大多數學校沒有真正把培養學生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現象不同程度地存在，致使學生畢業后不能立即適應工作崗位的需要；三是管理體制上各自為政，使得教育質量整體水平難以提高；四是社會力量辦學缺乏必要的辦學條件和質量約束。

3.對中等職業教育不重視

有的地方對職業教育的重要性缺乏足夠的認識，仍然存在著忽視職業教育的傾向，國家大力發展職業教育的方針在實際工作中沒有得到切實的落實，政策支持和工作力度都還沒有完全到位。同時，群眾心理也不利于職業教育發展，鄙薄職業教育的陳腐觀念有所抬頭，鄙視勞動和根深蒂固的“望子成龍”的傳統觀念交織在一起，職業教育在相當一部分人的眼里還是二流教育，再加上職業教育質量不高，自身缺乏足夠的吸引力，因此多數學生都不愿就讀職業學校。

4.職業教育與市場、產業發展之間良性互動的有效機制沒有形成

目前，職業教育與市場、產業發展之間良性互動的有效機制尚未真正形成，就業市場對技能型人才的需求并沒有轉化為有效的職業教育需求。職業教育的辦學機制、人才培養模式、運行機制與市場機制的銜接不夠緊密，職業教育適應市場、服務經濟的能力還比較薄弱，職業教育的發展還遠遠不夠。普、職發展比例失衡，職業教育總量不足，質量不高。

二、中等職業教育發展困難的原因

1.社會經濟原因

就工業化進程而言，我國正處于工業化初、中期階段，企業生產技術設備落后，經濟增長方式沒有完全轉到依靠人力資源素質和科技進步的軌道上來，資本經濟增長的影響往往大于勞動者技能和素質對經濟增長的影響，造成企業注重勞動力價格而忽視勞動力素質，甚至企業在減員增效過程中，為了減少支出，出現減技術工用普通工、減高工資用低工資的現象。“先培訓后就業”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執行有其深刻的經濟背景。從經濟結構上來說，我國是典型的先進工業部門與落后的農業部門并存的二元經濟結構，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業部門勞動生產率遠遠高于農業部門，引起農業剩余勞動力大量轉移的結果。同時，人口過剩，國有企業職工下崗和機構改革，也是形成無限勞動供給的原因。勞動力市場供過于求現象的長期存在使中等職業教育發展面臨苛刻的外部環境。從價值取向上來看，受“學而優則仕”等傳統文化影響，很多家庭往往把讀書當作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當作一種就業的手段。中等職業教育則是培養有一技或數技之長的技術型勞動者，無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學生即使上不了高中也不愿上職業技術學校的重要原因。就當前社會用工情況而言，部分企業用工片面追求高學歷，使得大學本專科生干一些中專生也能干的工作。這種“高才低就”現象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費，而且對整個勞動力市場造成了負面影響。

2.不合理的教育體系和教育結構

改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經濟時期沿襲下來的教育結構并沒有從根本上得到轉變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當。在我國這種重學歷教育輕技能教育的教育結構環境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉軌，中等職業教育發展必然處于不利地位。在市場經濟條件下，合理的教育結構應是在普九義務教育基礎上的高等教育注重學術教育，質重于量；職業教育側重技能教育，使之成為多數人就業的手段。

三、中等職業教育走出困境的關鍵在于給自己正確定位

中等職業教育應以就業為目標，以企業為課堂。以市場作為檢驗質量的唯一標準，根據社會需要組織教學，構建中等職業教育新體系。

1.中等職業教育要成為失業和下崗職工的培訓基地

從經濟角度看，失業會造成資源浪費，帶來經濟上的損失；從社會角度看，失業會影響社會穩定。中等職業教育就是要把制約經濟發展的失業人員轉變為新型的人力資源。解決失業問題不僅僅是從創造就業崗位入手，更重要的是利用現有教育資源，從培養失業者技能入手，實行“開放式就業”。在市場經濟條件下，結構性失業（勞動技能不適應經濟結構特別是產業結構、技術結構的轉換和升級所產生的失業）是不可避免的，這是中等職業教育永久的市場。

2.中等職業教育要面向農村大市場

我國農村現代化的關鍵在于農民素質的提高，把幾億農民培養成懂技術、懂經濟的現代化農民，這是職業技術教育的最大市場。農村教育在大力普及義務教育的同時，應增加職業教育的比重，加強農村職業技術學校的建設。農民上農業學校不舉行入學考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規律指導下，以培養實際農用技術為主。農業實用技術教育有很大的外在效應。因此，政府應把農科類職業學校當作公益事業來辦。

3.中等職業教育內容要以具體的實際操作技能為主

企業對熟練技術工人的需求是職業教育的生命力所在。德國職業教育采用雙軌制，把理論與實踐、學校與企業聯系起來，其中以企業的操作技術為主。學生在三年的職業技術教育中，以企業學徒身份學習操作技能，在職業學校或培訓中心以學生身份學習技術理論，一般學生每周四天在企業進行實際技能培養，一天在學校學習理論課。在學徒期間企業發給部分工資。德國的經驗對我國目前的中等職業教育有很大借鑒意義。

4.職業教育應把社會引進課堂

香港職業教育的一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學工作，課程的設置總是根據實際的需要，沒有固定的模式。學科專業的設置具有很強的針對性，注重操作技巧，使教育與訓練結合起來，學生一畢業就是熟練的技工或技術員。香港的人才培訓突破了普通教育模式，不圖形式，不圖“文憑”“學歷”，從實際需要出發，講求培訓實效，真正做到學用一致。內地中等職業教育應學習香港的經驗，把社會引進課堂，和市場全面接軌。

四、中等職業教育發展需要良好的社會經濟環境

1.要注重就業前培訓

根據國外經驗，我國應制定法規對城鎮初高中畢業生就業前一律實行強制性2～3年職業培訓，沒有經過崗前培訓一律不得就業。這樣，一方面可以提高勞動者素質，另一方面延續他們進入就業隊伍的時間，緩解目前十分嚴重的就業問題。

2.中等職業教育發展應注重質量，優化結構

學校要在詳細的市場調研基礎上對市場進行分析和預測，根據市場情況確定培養方向、數量、質量和時間。實行職業學校辦學準入制度，從辦學條件、生源情況、師資條件、市場行情等確定準入條件，對不符合條件的學校一律實行關、停、并、轉。

3.地方政府應增加對中等職業教育的投入

教育具有很強的外在性，完全把教育推向市場，市場就不能對教育起很好的配置作用。中等職業教育本身兼有個人收益和社會收益雙重性，學生為獲得個人收益應交納一定學費，國家作為職業教育的社會收益者，也應承擔一定的教育成本。因此，職業教育雖非義務教育，但應受到政府的鼓勵。

五、加快職業教育改革與發展的對策思考

職業教育要適應市場，適應經濟社會發展的要求，教育體制創新的關鍵，必須在改革中找出路，在創新中求發展。

1.轉變教育觀念

首先要樹立市場觀念，要面向市場，以就業為導向。職業教育的發展必須做到市場和社會需要什么人才就培養什么人才。職業教育一定要有市場意識，要努力從計劃培養向市場驅動轉變，從專業學科向職業崗位和就業崗位轉變，彰顯自身的質量、品牌和特色，提高就業率，增強學生適應崗位的能力。

2.創新辦學模式

在建立適應社會主義市場經濟體制的職業教育體系過程中，辦學模式和人才培養模式是至關重要的。各地和職業學校要結合地方經濟社會發展的實際和學校自身特點，積極推進教育教學改革，加強和完善校企合作、產教結合，通過多種形式的校企合作、產教結合，探索和建立根據市場、企業“訂單”進行教育與培訓的機制，為市場、企業“量身定做”培養人才。

3.強化經費投入、勞動準入和法制建設三大保障措施

一是各級財政要進一步加大對職業教育的投入力度，確保用于職業教育的財政性經費和生均事業費逐年增長。要進一步落實國家、省、市已有的政策規定，如市、縣設立職教專項經費、城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于20%；一般企業按照職工工資總額的1.5%，各地方政府要不折不扣地貫徹落實。同時，要協調有關部門，安排一定的國債資金、扶貧、農村勞動力轉移培訓及有關“三農”資金用于職業教育，并運用金融以及社會捐助等手段，支持職業教育。二是認真落實勞動準入制度，市、縣勞動保障、人事、工商、教育等部門要進一步制訂相應的管理措施和監督辦法，完善職業教育學歷證書與職業資格證書并重的“雙證書”制度。三是堅持依法行政，加強監督，推進職業教育法制建設，規范職業教育的辦學秩序，提高依法治教水平，樹立職業教育的新形象。