對二十世紀五十年代院系調整的思考

陳晨高梅

（浙江師范大學，浙江 金華 321004）

對二十世紀五十年代院系調整的思考

陳晨高梅

（浙江師范大學，浙江 金華 321004）

二十世紀五十年代的院系調整，是新中國建立以來高等教育界的一次大規模變動。今天我們研究它調整的背景、過程及特點，一方面希望能夠更加客觀地評價它，另一方面希望在以后的高等教育改革中，能夠以史為鑒，吸取所長，避免不足。

院系調整 高等教育 二十世紀五十年代

二十世紀五十年代的院系調整構成了我國高等教育的基本格局，對我國的高等教育產生了極大影響。今天我們研究它產生的背景、過程、特點及評價，希望給之后的教育改革啟示。

一、院系調整的背景

（一）政治背景。

美國的社會學家扎米亞斯曾說：“在民族危機和重大事變時期之后都有過重大教育改組的嘗試。”［1］P1591949年新中國成立以后，中國的社會性質發生了變化。教育的性質隨之也發生了變化。中國共產黨要搞好新中國教育，就必須徹底否認舊教育的性質與基本精神，改革舊的教育制度、內容與方法，按照社會主義教育理念重塑中國。

面臨帝國主義的包圍，缺乏建設社會主義的經驗，當時，只有蘇聯可以借鑒。因此，中央提出學習蘇聯，在全國學習蘇聯的潮流中，高等教育界也提出“以俄為師”。

（二）教育背景。

1.高等學校地域分布的不均衡。全國207所高等學校中，華東地區就有高等學校85所，占總數的37.4%，上海就有43所，幾乎占全國高等學校總數的1/5，而在偏僻的邊遠省份和西北少數民族地區學校很少，1946時新疆只有1所僅100人的新疆學員和8所中學，寧夏只有5所中學，青海有4所中學，西藏連一所中小學都沒有。

2.學校發展規模的不平衡。在全國207所高等學校中，學生規模在300人以下有87所，300到500人有30所。至于獨立學院與專科學院就更為簡陋，有的學校只有五六十人。

3.專業結構不合理。舊式的高等教育是按照美國的模式培養人才的，文科生的比重占在校生總數的33.1%。

（三）經濟背景。

中國百廢待興，經濟建設需要大批的專業人才，當時的高等教育制度很難培養出大批的專業技術人才。一方面，我國高等院校的工程技術學院和系科發展不足，與工業建設的需要相距甚遠。另一方面，工程教育在系科設置、教學內容等方面，不能適應前蘇聯援建的工程項目對專門人才的需要。高等院校其他系科也在不同程度上存在一些問題［2］。因此必須對高等教育的院系進行調整。

（四）文化背景。

加拿大學者許美德認為建國初的中西方高等教育模式之間的文化沖突是導致院系調整的動因。大學中，自主和學術自由的西方傳統價值、中國固有的知識分子的權威傳統和官僚權勢對知識和學術的壟斷及書院和其他非官方機構相關聯的自主和知識分子的自由同時并存［3］。這些價值傾向性的文化沖突終于導致了以統一管理、高度集權、服務政治和經濟為目的的院系調整。

盡管院系調整，在高等教育的知識分類和地區分布的重新設計方面取得了突出成就，但是這種宏觀規劃的理性主義之夢帶著一種異常的徹底性的調整卻進展不順利，在政治和文化兩條戰線都形成了一種根深蒂固的抵抗。因為文化的沖突是根深蒂固的，不可能因為一種模式的采用，文化的沖突也就隨之消除，只是暫時處于潛伏劣勢，一旦在文化的消長中得勢，另外一種與之相應的模式就會張揚起來。“文革”中非正規高等教育的復興就是民粹主義文化復蘇的結果。

二、院系調整的具體過程

建國初期如何對高等學校進行進一步的調整，是教育工作面臨的重大問題。中共中央和政務院決定從1952年起以蘇聯教育為樣板，以培養“專才”思想為指導，對全國高等學校分批進行大規模的院系調整。建國初期我國高等學校院系調整工作主要采取了三步走的戰略。

（一）中國人民大學和哈爾濱工業大學的創辦。

我國高等學校院系調整的第一階段，主要以蘇聯大學教育模式為藍本創辦了中國人民大學和哈爾濱工業大學，從而為全國的高等教育改革提供了一種理想的模型。中國人民大學的創辦是我國社會主義高等教育的起點。1949年中國政務院第一次政務會議決定成立中國人民大學，1949年中央中共政治局專門召開會議，討論了關于中國人民大學師資的問題。1950年10月3日，中國人民大學正式成立。

作為新中國創辦的第一所新型大學，中國人民大學的使命是開創一種全新的、在蘇聯先進經驗的基礎上培養社會科學人才的高等學校模式。中國人民大學主要培養馬列主義理論、經濟管理和文史政法等方面的人才。所設置的系科專業，都是社會主義建設發展所迫切需要的。1954年高等教育部專門會議的召開標志著中國人民大學的教學經驗將被推廣到全國各個高等學校。

哈爾濱工業大學創辦于1920年，當時叫哈爾濱中俄工業學校，用俄語授課。1922年改為“哈爾濱中俄工業大學”，由中國政府和蘇俄中東鐵路局共管，1935年3月被日本侵占，改為日語授課，1936年1月改名為哈爾濱高等工業大學，1938年1月改為哈爾濱工業大學，1945年前蘇聯政府接辦哈爾濱工業大學。1951年4月29日，哈爾濱工業大學由蘇方移交給中國。1952年，哈爾濱工業大學按照蘇聯中等技術學校特別班開設了專修科。為了進一步向前蘇聯學習，哈爾濱工業大學還選派一些教師去前蘇聯學校或科研機關進修深造。

作為我國最早確定的全國重點院校之一，它是全國高等理工科學習蘇聯經驗的一個新典型。

（二）全國高等學校的院系調整工作。

建國初期，全國院系調整工作室有計劃、有步驟地穩步推進的。在建立以蘇聯高等院校為榜樣的中國人民大學和哈爾濱工業大學模式的同時，有關部門就開始著手制定高等學校院系調整工作的基本方針。

由于華東地區的高等院校數、大學生數、大學教師數均占全國1/3，不僅數量多，種類全，還有不少名牌私立大學，所以全國高等學校的院系調整工作是從該地區開始的。1952年初在華東軍政委員會教育部的指導下，成立了華東地區高等學校院系調整委員會，形成了“大區—省—市—院校—系”的四級垂直院系調整組織機制，并制定了有關人員、校舍、圖書、設備等一系列調整規則，進行了該地區的院系調整。

（三）全國高等學校的區域布局調整。

1952—1953年高等學校的院系調整工作結束后，我國政府開始計劃向蘇聯20世紀30年代高校大搬遷那樣，解決高等學校在地區分布上的不合理現象，以達到學校與工業基地相配套的目的。當時全國的高等院校主要集中在少數城市，尤其是沿海地區。為了逐步改變這種情況，高教部制訂了1955至1957年高等院校的調整方案。這次調整力圖改變我國高校過分集中在少數大城市、特別是沿海地區的不合理狀況，具體設想將沿海地區一些高等院校的同類專業遷到內地建新校或加強原有的學校，并將一部分學校全部或部分遷到內地。

經過這次調整，在全國229所高校中，上海從1949年的43所減少到19所，西安從3所增加到13所，新疆從1所增加到5所［1］P178。我國絕大多數省份都有了一所綜合性大學和工、農、醫、師范等專門學院，為當地的政治、經濟、文化發展作出了重要貢獻。

三、院校調整的特點

我國50年代院系調整的規模空前，在調整的過程中顯示出自己的特點。

（一）由政府政策主導，自上而下改革。

五十年代的院系調整主要是在政府的周密計劃下，采取自上而下的行政手段實施，由國家統一規劃，各地各校聞風而動，鑒于舊有高等教育體系的混亂狀況和恢復國民經濟的急切需要，首先由中央和各大行政區教育主管部門提出院系調整的要求和任務，再先后以華北、東北、華東及中南等各大行政區為重點制訂實施方案，最后以行政手段落實到各個有關院校和系科，甚至落實到具體的人員實施上，層層下達，限時限地地予以完成。在院系調整中，以政府行政命令的方式經新中國成立前40%的私立高校全部改為公立或并入公立學校，由國家統一領導。以華東地區的院系調整為例，在華東地區院系調整的實施過程中，可以明顯地看出政府在調整過程中的主導作用。1951年，全國工學院院長會議召開，為院系調整的計劃階段，在這一階段協商解決了各大學的調整方案，并進行了校舍調整及新建校舍的工作。華東軍政委員會教育部在調查了上海幾所學校的實際情況后，制訂了校舍調配與新建計劃。1952年，華東地區院系調整委員會成立，確定了華東地區院系調整的最終方案與相關政策，之后各省、市、院系調查委員會相繼成立［4］。

（二）借鑒蘇聯的教育經驗。

五十年代進行院系調整時，可以說我國是在一個相對封閉的環境中辦高等教育，當時只有一個現成的蘇聯模式可以學習，因此，這次院系調整明顯地表現出蘇聯模式，首先院系調整是學習蘇聯模式的結果，其次在調整過程中，分兩個階段，第一階段是從1949年到1952年上半年，這個階段高等教育領域主要是恢復學校秩序，接受教會學校，改造私立大學，因此，這一時期向蘇聯的學習僅限于少數學校，且帶有試點的性質。第二階段始于1952年的院系調整階段，這一階段學習蘇聯帶有全面性的特點，按照蘇聯的大學體制進行了院系調整，并在教學制度方面也全面按照蘇聯經驗進行改革。

（三）循序漸進，穩步前進。

二十世紀五十年代的院系調整，是分階段穩步前進的。

1．1949年底至1951年11月的小范圍調整。這一時期主要是對北京、天津、上海等地的個別高等校進行局部調整，重點在于穩妥接管舊文化教育事，保持現狀，使之正常順利地工作運轉。1950年6召開的第一次全國高等教育會議奏響在全國范圍內、有計劃統一地進行院系調整的序曲。

2．1951年11月至1952年7月的全國專門院調整。1951年11月召開了全國工學院院長會議，制訂了全國工學院調整方案。以華北、華東、中南三為重點對專門院校進行調整。1952年7月召開了全國農學院院長會議，擬定了農林院校調整方案和專業設置草案，全國農林院校調整逐步展開了。

3．1952年7月至1953年2月的全國院系大調整。1952年根據“以培養工業建設干部和師資為重點，發展專門學院和專科學校，整頓和加強綜合性大學”的總方針，以華北、華東兩區為重點，全國開始大規模的院系調整。1953年10月11日，政務院頒布該年高校院系調整計劃，全國院系調整繼續進行。以中南區為重點，華東、東北、華北三地區主要進行專業調整，西南、西北進行局部的院系和專業調整。1953年底，除農林、醫藥系科專業設置尚需繼續調整外，建國初期的高校院系調整基本結束。

4.1955 年初至1957年也制訂過“調整計劃”，充實和發展了院系調整時相對忽略的西北地區的高等教育，包括將上海交通大學的一部分遷往西安等。

（四）綜合院校減少，單科院校增加，尤其是工科院校。

學習蘇聯模式，減少綜合大學，增加單科的專門學院，高效率地培養專業人才。在數量上，1949年綜合大學共有49所，1953年只有14所減少了約2/3，而且是只有文理科的綜合大學，而工業院校增加了35.7%，農業院校增加了61.1%，醫藥院校增加了31.8%，尤其是師范院校增加了175%［5］P7。

四、院系調整的評價

（一）院系調整的積極作用。

1.院系調整緩解了高等學校地理分布不合理的狀態。經過院系調整，改變了我國過去學校分布不合理的狀態，加強了內地的教育發展，有力地支援了西部的經濟建設。1955年至1957年，由江蘇、浙江、上海、天津、廣東等地的一些高校調出有關專業前往內地，在武漢、蘭州、西安、成都等城市興辦了測繪、石油、建筑、交通、電訊、化工、動力等工業學院和專業，為西部開發和建設作出了巨大貢獻。

2.合理地配置和充分利用了師資、設備、校舍等教育資源，擴大了高校規模，大大提高了辦學效益，滿足了經濟建設對大量人才的需求。經過調整，盡管全國高校從1949年的205所減至1953年的18l所，但在校生人數卻由116504人增至212181人，增加了82．1%。每校平均人數由568人增加到1172人，擴大了106%，其中兩千人以上的高校34所，占總數的28.6%。考慮到1990年我國高校平均規模為1800人，應當說當時調整后的高校規模已相當可觀。招生規模也相應地擴大，1949年至1953年全國招生人數由30573人迅速擴大到81544人，其中工科招生人數由10820增加到34165人，師范類招生量由3442人發展到20243。

3.明確劃分了綜合類、專門院校和專科學校三種高校類別，并明確規定了各類高校的任務、分工和發展方向，設置了培養目標明確的齊全的專業。至1953年初，全國高校共設置專業215種，其中工科類107種，理科類16種，文科類19種，農林類21種，醫科類4種，師范類21種，財經類13種，政法類2種，體育類1種，藝術類11種。專來結構有了很大改變，國家迫切需要的系科或專業得到加強。理科學生所占比重由1949年的26%增加到1957年的37%，師范學生由3%增加到26%［5］P8。結束了舊中國高等教育不能完全培養學科品種比較配套的工程技術人員的歷史，滿足了新中國計劃經濟建設中各部門、各行業特別是重工業對人才的需求，從而推動了我國經濟快速恢復和發展。

（二）院系調整的消極作用。

1.管理過于集中，專業設置過細。二十世紀五十年代的院系調整徹底改變了中國半個世紀才形成的高等教育體制，采取中央“集中”管制的辦法，大學的設立、院系專業的設置、招生分配甚至教學原則、教學內容、教學方法都受到上面教育機構的直接管理。

到1955年，中國高等教育體系中共確定了249種不同的專業。過度的專業細化導致專業之間彼此孤立，無法溝通，培養出來的學生知識過于狹窄，難以適應社會的發展。

2.大學精神的喪失。大學自治、學術自由不再提及，調整中最重要的問題是高等教育如何才能為新中國的社會主義政治和經濟服務，那些經過幾十年才發展起來的已擁有人文科學、基礎科學、工程科學、教育學、農學和醫學的綜合性大學被紛紛拆除，許多大學失去了由歷史積淀而來的體現于課程設置中的精神氣質。在統一管理的大學體制下，大學里進行研究工作很難得到支持，大學通常只是用一成不變的教科書傳授早已有定論的知識。當然這是生活在西方大學傳統中的學者對中國大學的評價，由于文化差異的制約，其中不免有偏頗之處。

3.否認了舊教育中的合理成分。二十世紀五十年代的院系調整在改革舊教育的同時，沒有充分注意保留其合理、可用的部分，出現了全盤否定的錯誤傾向。比如私立大學的存在，體現了辦學主題的多元化，有利于教育事業的發展，然而在50年代的院系調整中，將私立大學全部并入公辦學校或改為公辦。

4.對文科教育的地位和作用認識不足。文科教育的地位和作用，是社會發達程度和社會文化水準在教育上的表征之一；對教育自身來講，它是教育均衡、協調、完整發展的一個重要標志。美國、日本、東歐國家文科生一般占在校生的50%以上。相比之下，我國高校文科學生占在校生總數的比例不僅與世界發達世界比，與一些發展中國家比也是最低的。據統計，全世界千萬人口以上的50個國家的高等學校中，文科占在校生比例大于50%的有13個國家；在40%~50%的13個國家；介于30%~40%的13個國家；介于20%~30%的6個國家；介于18%~20%的有4個國家。1980年我國的比例比上述最低的國家還要低10%［5］P9。

在院系調整過程中，許多人文學科和課程如政治學、社會學、西方哲學等由于其“資產階級的性質”而被停止或取消。在一些理工農醫院校中，除了各個專業開設了政治理論課外幾乎沒有什么人文科學課程。這極大地削弱了我國大學教育的文化基礎，導致我國大學畢業生缺乏對國內外文化的了解和基本的文化素養和藝術情操。

總之，二十世紀五十年代的院系調整是特殊歷史背景下的產物，對它進行研究，有利于我們在今后的教育改革中處理好各種關系，揚長避短。

［1］田正平.借鑒與發展中蘇教育關系研究1949—1976.杭州：浙江教育出版社，2006.

［2］巫春華.略論我國五十年代的院系調整.中國高教研究，2001（4）：81.

［3］董美英，董龍詳.對中國二十世紀五十年代院系調整的異域審視.河北師范大學學報：教育科學版，2008.8，VOL10（8）：88.

［4］胡建華.現代中國大學制度的原點:50年代初期的大學改革.南京：南京師范大學出版社，2001：99.

［5］王璞.對我國50年代院校調整得失分析.建材高教理論與實踐，20（6）.