中國少數民族地區城鎮化問題研究綜述

馬艷

摘 要：結合我國城鎮化發展的歷程和少數民族地區城鎮化研究的成果，從制約發展的問題、動力機制、發展模式、民族文化傳承與重構、流動人口問題等方面進行梳理評價，并做出理論總結和對未來展望。

關鍵詞：少數民族；城鎮化；綜述

中圖分類號：C921 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-09-17（5）

近年來，少數民族地區的城鎮化問題已成為學術界關注的熱點，涌現了許多有價值的文獻，這些文獻主要集中在社會學、民族學、經濟學、城市學等學科領域。綜合來看，關注的焦點集中在制約少數民族地區城鎮化發展的問題、發展的動力機制、發展的模式、民族文化的傳承與保護、流動人口研究等方面。

1 制約少數民族地區城鎮化發展的問題

由于各少數民族地區的具體條件有所不同，所以城鎮化發展過程中面臨的問題也不盡相同。概括起來有速度問題、水平問題、空間差異問題、人口問題、城市結構布局問題等。

樊敏（2002）認為，目前西部民族地區城鎮化進程中面臨兩個方面的問題。一是城鎮化嚴重滯后于工業化。二是城鎮化進程中少數民族農民的生存發展問題。并給出了解決問題的對策，一是大力發展小城鎮，就地轉移農村人口。二是以城市經濟吸納農村人口，形成人口的流動集聚。[1]沈茂英（2010）認為，西部民族地區城鎮化發展面臨人口城鎮化發展水平顯著滯后，人口城鎮化與生產要素的城鎮集聚背離，形成新的城鄉發展二元結構的格局等問題，提出利用現有小城鎮的基礎設施與城鎮功能，拓展城鎮發展空間，促進生產要素向小城鎮聚集，做好藏區城鎮與村鎮體系的空間布局規劃，培育建制鎮的主導產業，形成依托產業，擴大聚集轉移人口小城鎮的發展模式，大力發展藏區民營經濟，依托民營經濟發展小城鎮。[2]朱東辰，李英等（2013）認為，邊疆民族地區城鎮化整體發展水平較低，經濟發展水平滯后，人口問題突出，并對實施城鎮化的意義做了深入分析。加強政府主導力度，突出傳統文化特色，注重保護生態環境，認真對待民族、宗教問題，是解決目前邊疆少數民族地區城鎮化問題的有效辦法。[3]盧云輝（2009）以貴州為例，探討了貴州少數民族地區小城鎮建設問題。在他看來，應該科學定位政府職能，建立和完善多元化的小城鎮基礎設施建設投入機制，制定規劃，深化小城鎮土地使用制度改革，推進制度創新，發揮比較優勢，發展特色經濟，是小城鎮建設的根本。[4]同樣是以貴州為例，江明生（2009）認為，應該加大貴州少數民族地區農村教育投資，培養新型現代農民，建立一套比較完善的推進城鎮化的政策系統，調整產業結構，發展特色產業，提高產業化水平，加大以交通為主的基礎設施建設。[5]

就少數民族地區城鎮化建設問題，以上學者從加強硬性基礎設施建設方面給出了建議，另有學者則強調城鎮化文化、體制等大環境的建設。楊昌儒（2013）認為，城鎮化的重點是創造農村人口進得來、留得住的環境，把農民變市民。為此，必須加大中學后職業技能教育培訓，注重民族文化的保護、傳承與創新，消除城鎮化建設的體制和政策障礙。[6]衛利·巴拉提，姬肅林（2013）則強調堅持以人為本，統籌城鄉發展；堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的城鎮化道路；積極探索地方、兵團、央企等多元主體融合發展的城鎮化道路；積極培育和發展中小城鎮群；大力促進小城鎮多樣化發展。[7]

針對制約少數民族地區城鎮化建設問題，大多數學者在分析面臨困難的同時，也給出了解決問題的對策建議，也有一些學者注重對問題的分析，對對策方面的建議則涉及較少。于海峰（2013）分析了遼寧省少數民族人口及民族地區城鎮化現狀，認為遼寧省少數民族人口城鎮化水平相對落后，遼寧省民族地區城鎮化水平發展滯后且各地發展不平衡。[8]有關對策方面的深入探討為后續學者的研究留下了廣闊的空間。

總之，有關少數民族地區城鎮化建設制約因素的研究，各學科領域的專家學者進行了深入探討，給我們留下了寶貴成果。同時，我們也應該看到，由于問題本身的復雜性、多元性，還有許多地方并沒有過多地或者深入地進行研究，另一方面，對策建議存在可行性以及應用性不強等不足之處。

2 少數民族地區城鎮化發展動力機制研究

相關研究認為，中國城市化的動力機制既具有普遍性，又有自的身獨特性，隨著經濟全球化和社會主義市場經濟發展，我國城市化的動力機制表現出主體多元化、空間上不均衡、時間上動態演進等特征。我國少數民族城鎮化動力機制研究同我國一般城鎮動力機制研究相比，在諸多文獻資料中，我們發現鮮有學者從少數民族城鎮自身特點出發對其動力機制做深入分析。丁生喜、王曉鵬（2012）以環青海湖地區為例，提出新時期環青海湖少數民族地區城鎮化的動力可概括為特色產業發展的推力、城鎮對企業和居民的拉力、制度催動力這三個方面。其中特色產業包括，特色農牧業發展是城鎮化的重要推動力，工業發展為城鎮化積累經濟實力，第三產業發展促進城鎮集聚效應逐步增強。我國城鎮化是“政府推動”和“市場拉動”雙重動力機制的結合，環青海湖地區也不例外。[9]有的學者另辟蹊徑，從少數民族旅游城鎮化的角度論述了城鎮發展的動力機制。邱云志（2005）認為，少數民族區域旅游城鎮化的初始動力主要是旅游。其基本原理是：旅游資源的勘探發現導致旅游資源地開發，形成旅游景觀和旅游產品，通過旅游目的地營銷和旅游企業的產品營銷，吸引大量游客前往，形成一個消費市場需求，促使城鎮化要素在空間上集聚。[10]針對少數民族城鎮化，邱云志（2005）還提出了相應的對策：必須保持民族特色，必須適度城鎮化，突出城鎮的景觀功能，加強城鎮化招商項目規劃，推動城鎮化發展，建設和諧的民族與共同發展的環境。杜發春（2001）把我國少數民族地區城鎮化的動力機制概括為內因和外因兩個大的方面。杜發春認為，早期我國少數民族城鎮發展的動因主要以外因為主，在現代則以內因為主。[11]

以上兩位學者的研究，從不同的角度，針對不同的城市發展模式，給出了建議，在此基礎上，我們可以針對少數民族城鎮化不同于其他一般地區城鎮化的特點做出更有針對性、更加深入的研究。endprint

3 有關少數民族地區城鎮化發展模式的研究

少數民族地區城鎮化動力機制的研究同我國大部分地區一般城鎮化研究一樣，在發展模式方面，目前我國學者大多有“大城市重點論、中等城市重點論、小城鎮重點論、三者并舉論和‘兩頭重點論。”[12]張建英（2002）結合少數民族地區小城鎮發展的實際，認為小城鎮建設是促進少數民族地區經濟社會發展，提高其城市化水平的重要舉措，因此必須加快少數民族地區的小城鎮建設。[13]而有的學者則提出，在邊疆少數民族地區只有發展大中型城市，才能更為有效地發揮城市的經濟效益和社會效益，迅速推進少數民族地區的經濟社會發展。[14]認為少數民族地區應該堅持“多元一體城鎮體系發展”。王雅紅（2005）認為，西部少數民族地區城市化應以大城市為依托，根據各地區的具體情況積極而有重點地發展中小城市和小城鎮，形成一個有機的城鎮網絡體系。[15]

孫家壽（2011）的研究力求探索多樣化的城鎮化道路與模式，他認為應該大力推進城鎮密集區的整合發展，積極發展城鎮經濟和民營經濟，引導農村人口有序轉移，推進城鎮化的體制創新和社會保障，強化生態環境治理與保護，建設生態城鎮。[16]

除了以上學者主張發展大城市、小城市，多元一體城市以外，還有學者則從宏觀上針對不同地區狀況提出了發展和規劃建議。武友德、王源昌（2010）以云南為例，把少數民族地區城鎮化發展模式概括為省會中心城市帶動型，資源開發帶動型，大企業帶動型，旅游產業帶動型，邊貿帶動等。[17]丁生喜，王曉鵬（2013）提出的“特色產業循環經濟為主導的候鳥型態城鎮化”戰略模式具有代表性。[18]羅維有（2011）認為，“縣城據點型”模式是西部少數民族地區城鎮化發展道路的最佳選擇。應該探索積極開發民族文化資源和自然資源為支撐的城鎮化發展道路模式。[19]有關少數民族城鎮化發展模式的研究，近年來有所涉及的學者還有林軼[20]、凱文·林奇的城市意象理論[21]，王雅紅[22]、蔡秀玲提出的城鎮化動力結構理論[23]，盧海元提出的城鎮化運行機制理論。[24]

從以上著作中我們看到，多數文章對我國少數民族城鎮化發展模式的研究都是宏觀的，或者散亂的，沒有具體指出各種模式的優缺點，缺少比較性研究和總結。

4 少數民族文化傳承與重構研究

近年來有關這方面的研究非常多，主要圍繞如何更好地確保少數民族優秀傳統文化得以傳承。馮瑞，艾買提，馬磊（2008）就如何更好地實現阿克塞哈薩克族的文化傳承與重構提出了建議，要保持民族文化的傳承性，充分認識傳統民族文化體系在少數民族經濟發展中的價值，尊重各少數民族的傳統文化，并依據其文化傳統，在經濟結構、產業體系中作出相應的選擇，而不是簡單機械地拋棄或否定其傳統民族文化。[25]溫起秀，溫軍（2003）認為，做好少數民族傳統文化傳承與重構，是我國加速推動少數民族地區現代化進程中必須加以重視的重要方面。[26]羅連祥（2013）認為，培養文化主體是傳承和發展我國少數民族傳統文化的基本途徑，具體措施有：編纂鄉土知識手冊，通過宣傳鄉土知識培養民族文化主體；定期舉辦民間文化培訓班，發揮規范化教學在培養民族文化主體中的作用；大力弘揚少數民族語言，為民族文化主體的自覺生成創造環境。[27]祁慶富（2008）從多元文化視野來探討少數民族非物質文化遺產的保護，認為既要注重傳承人的保護，也要重視傳承物的搶救。[28]田俊遷（2005）由喀什部分老城區被拆除引發關于旅游開發中的少數民族傳統文化保護問題的思考，提出應該重視人文教育，培養全社會的人文精神；穩步開發少數民族傳統文化旅游產品；少數民族傳統文化的創造者和擁有者應該成為當地旅游開發的重要參與者和利益獲得者；強調個性的同時，不能忽略少數民族傳統文化的共性。[29]麻三山（2005）針對少數民族城鎮化中出現的缺乏民族特色，盲目照搬“西方化”、“沿海化”的嚴重問題，提出應該統一規劃，立法保障，平衡考慮，做到各方面的協調發展；做好民族地區現存建筑、古跡的保護；建立“民俗型”城鎮；搞好城鎮的“精神理念”、“價值觀念”、“城市精神”建設，發展城市中的少數民族文化。[30]

另外，對少數民族傳統文化傳承與重構的研究，具有代表性的還有熊茵（2013）。他針對城鎮化進程中少數民族地區村莊特色保護存在的一系列問題展開深入的研究，并提出了少數民族村莊特色保護模式：尊重村莊傳統文化，構建村莊特色保護自組模式；以村莊規劃作為基本手段，保護民族村落特色化發展；在保護中促發展，培育民族特色產業；打造民族特色農莊；規劃上，要突出村莊特色，保護相關內容；產業上，要積極扶持民族村莊特色產業。就其功能與特色，具體可分為，民族文化型村莊——民族特色生活體驗；生態休閑型村莊——生態休閑度假養生；邊境口岸型村莊——特色邊貿及文化交流；特色資源型村莊——推動特色民族產業發展。[31]

總體而言，關于少數民族在城鎮化過程中傳統文化傳承與重構的研究已取得初步成果，但由于各方面因素的制約，對策方面的研究還需要不斷的深化與社會實踐的檢驗。

5 流動人口研究

隨著城鎮化的發展，區域及城鄉發展的嚴重不平衡，造成了中西部邊疆少數民族地區人口大量外流，近年來研究者對此進行了相關研究。

楊亮（2013）結合城市化背景下農村人口流動與農村經濟社會發展狀況，以延邊州龍井市三合鎮這個朝鮮族村落為試點進行研究，探討人口流動對邊疆少數民族農村地區經濟社會發展造成的影響，以及改善發展模式的可能。[32]周琳雅（2013）在2011年流動人口動態監測調查數據的基礎上，依據深入訪談，選取了經濟融入、行為適應、心理認同三個維度，對社會融入程度進行測量，采用描述性分析、因子分析和多元線性回歸分析的統計方法，對少數民族流動人口的社會融入狀況及其影響因素進行研究。[33]華彥龍（2003）認為，隨著我國改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和城市化進程的加快，少數民族人口與漢族農村人口一樣大量進入城市，這給城市管理增添了新的問題，給城市民族工作提出了新的要求。圍繞人口流動的意義以及產生的問題提出了幾點思考。[34]endprint

涉及到人口流動的研究，還有鄭信哲（2001）《略論我國少數民族人口流動及其影響》以及《少數民族人口流動探析》（2002）；焦若水（2004）《人口流動與少數民族地區社會變遷——對甘南合作、夏河、瑪曲的調查》；高永久、曹愛軍（2012）《少數民族人口流動： 驅動因素與社會效應》；鄭信哲，周競紅《少數民族人口流動與城市民族關系研究》；遲松劍，劉金龍《少數民族人口流動原因差異的民族因素影響分析》；劉文、馬玉《我國東部沿海地區少數民族人口流動研究——威海市少數民族人口分布特征及其變動分析》等，這些研究對少數民族流動人口問題進行了初步探討，可以為我們后續研究做參考。

6 研究總結與展望

從對近幾年的研究文獻的梳理來看，一方面，我國在少數民族地區城鎮化研究領域，已取得一定成果，研究的內容極其廣泛，為該領域研究工作的深化，提供了重要積累；另外從質量上看，有關少數民族地區城鎮化的研究越來越深，越來越細，提出了許多非常有用的分析概念，定量研究逐漸成為研究的主流方法。

在未來的研究中，我們期待看到更多不僅僅只是針對城鎮化本身的土地、經濟展開的研究，還應加大對人的城鎮化的研究。例如，少數民族地區人員城市融入中的勞動保障、住房保障、子女教育，以及“半城市化”等方面的研究。另外，從目前的研究來看，國內有關“逆城市化”的研究很少，這因為我國目前“逆城市化”現象不明顯，但作為研究者，要作預期性的、未雨綢繆的研究。再次，在未來的研究中，應加大對社會文化變遷，城鎮化進程中的制度創新、生態文明建設、城鎮化理論等方面的研究。我們期待不管是在研究方法、研究內容還是涉及到的學科方面，能夠看到百花齊放百家爭鳴的繁榮景象。

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責任編輯：蔣亞林endprint