不妨制定發布《政府職能白皮書》

張兆安

在黨的十八屆三中全會《決定》中，明確提出了要讓市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發揮政府的作用。因此，在我國進一步深化改革的進程中，不僅需要正確處理好政府與市場、社會的關系，而且也要進一步加快轉變政府職能。從深化改革的目標來看，政府職能轉變的實質，應該是市場能辦的，就放給市場；社會可以做好的，就交給社會；政府應該管住、管好它應該管的事。

但是，從各個方面匯集的信息來看，對于目前“政府職能”的內涵與邊界，并未形成統一的、權威的、被社會各界普遍認知和容易接受的表述，或者說是標準。在如此的情況下，由于缺乏一整套“政府職能”的客觀標準作為裁量依據，那么，所謂的“市場能辦”、“社會可以做好”、“政府該管”的范疇，就很容易形成各有各的認識和理解，落實到具體的政府經濟社會管理事務中就很難避免被誤解、曲解，甚至出于各個部門或者各個地方的利益而出現被有意曲解的情形。從這個角度出發，建立健全一整套作為“政府職能”的標準并向社會公布，就顯得尤為重要。

為此，在當前我國推進深化改革和加快政府職能轉變的過程中，不妨建議中央政府以及各級地方政府能夠在廣泛聽取社會各界意見建議、吸收消化其他國家有益經驗的基礎上，把積極探索制定、發布《政府職能白皮書》，作為深化政府管理體制改革和加快政府職能轉變的重要配套措施之一。應該充分認識到，通過《政府職能白皮書》的制定和發布，可以起到以下五個方面的積極效果。

一是可以昭示中央政府和各級地方政府加快改革和轉變職能的決心和信心，進一步凝聚全社會力量，共同推動改革開放的進一步深化。目前，在我國深化改革進程中，從一定程度上來講，政府管理體制改革和職能轉變，可以起到“牽一發而動全身”的作用。因此，制定和發布《政府職能白皮書》具有十分重要的現實意義，在具體操作層面上，可以與各級政府正在探索制定“權力清單”結合起來。

二是可以為政府自我檢驗提供標尺，既防止行政權力的濫用，又杜絕政府管理的真空。在實踐中，人們經常會詬病，政府在職能行使過程中曾經出現的越位、移位、缺位等現象，其根本原因就是職能標準不清晰的結果。因此，制定和發布《政府職能白皮書》，可以切實有效地解決這些長期以來存在的頑癥，同時也可以對目前政府各部門的規則、規定進行一次必要的梳理。

三是可以為全社會對于“政府職能有哪些？”的長期爭論，做出一個階段性結論，從而有利于全社會統一思想、提高認識，也更有利于政府接受社會各界的監督。以前，政府職能到底有哪些？可以講，誰也說不清楚，或者說是說的清楚的不多，于是，就變成了“看不見、摸不著”。因此，制定和發布《政府職能白皮書》，對于政府職能落實情況如何？可以有一個客觀的裁量依據和檢驗標準。

四是可以作為政府管理經濟社會新事物的指導思想與管理依據。在當今的信息化時代，新生事物不僅層出不窮，而且發展變化的速度又很快。因此，在經濟社會管理實踐中，經常會面對各種新事物不斷涌現與立法規章滯后的矛盾，“管或不管”變成了“兩難”。怎么辦？在新的法律、法規、規章未能出臺的真空期，《政府職能白皮書》可以作為政府職能的“總綱”，可以為新事物的管理方式提供界定依據。

五是可以有效鞏固深化改革的成果，特別是防止被砍掉的各項權力以各種形式“借尸還魂”。應該認識到，轉變政府職能必然會牽動既有利益格局，正如李克強總理所提到的：“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，被砍掉的權力試圖假借各種面目卷土重來是大概率事件（在歷史上也有許多這樣的例子）。因此，《政府職能白皮書》的制定和發布，則是讓這些借口、“馬甲”能夠充分暴露出原形的有效辦法。

（作者系全國人大代表、民建上海市委副主委、研究員）endprint