旅游、文化驅動特色發展

高敏

任何城鎮成功經驗都不具備完全可復制性，但從產業角度來看，發展路徑是有規律可循的。

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，這是2013年12月中央城鎮化工作會議上關于城鎮化過程中文化保護的表述。

當前，新型城鎮化被稱為“中國未來最大發展潛力”，多輪驅動的新型城鎮化成為一種趨勢。不僅是工業，服務業也成為新時期經濟發展的主要驅動因素。今年7月2日舉行的國務院常務會議提出，旅游業是現代服務業的重要組成部分，要著力推動旅游業轉型升級。

浙江農林大學中國農民發展研究中心常務副主任王景新對《中國經濟信息》記者說道：“旅游業是驅動城鎮化發展重要動力之一，我國很多鄉鎮都有不錯的山水人文資源，可以借助旅游的力量，撬動城鎮化建設?！?/p>

旅游型城鎮化是以廣義的旅游產業為主導，形成人口、服務、消費、就業集聚的區域綜合開發，由此形成產業支撐，推動城鎮化的發展。

旅游業與城鎮化呈互推發展之勢，城鎮化有效地促進旅游業的發展，而旅游業的發展也顯著提升了城鎮的綜合實力。“旅游產業聚集區發展到一定階段，就會成為旅游城鎮或新區，這是旅游產業發展到成熟階段的一個必然現象”，王景新告訴《中國經濟信息》記者。“同時，通過旅游驅動城鎮化進程，一方面有利于實現共同富裕，村民與城市居民共同富裕起來，促進城鎮化發展；另一方面更加環保，加速生態型城鎮建設。”

如果說，第一次城鎮化是以工業科技為特征的，第二次城鎮化，則是以一種更加綠色、更加文明、更加文化的視角去呈現新的發展歷程。

借題發揮武當山

“各個地方的資源稟賦以及地理位置各不相同，這就造成了發展模式的各異，因此，發展旅游帶動城鎮化也應該根據地區環境做出相應的規劃?！蓖蹙靶聦Α吨袊洕畔ⅰ酚浾弑硎?。

任何城鎮成功經驗都不具備完全可復制性，如果隨意復制，可能會導致資源浪費、環境破壞等情況?！暗珡漠a業角度來看，發展路徑是有規律可循的，以實體經濟驅動的新型城鎮化就具備復制的可能性?！眹鴦赵喊l展研究中心東方文化與城市研究所所長楊曉東說道。比如，資源及地理位置都處于較佳狀態的武當山，其發展模式就值得相應地區學習。

據了解，2003年，武當山還是一個被稱為老營的山區小鎮，當年接待游客30萬人次，財政收入3000萬元，而2013年接待游客達到500萬人次，財政收入5.6億元，10年間游客和財政總收入分別增長16倍和18倍。武當山城鎮人口也由2003年的3.3萬人增加到現在的4.4萬人。城鎮化水平的大幅提高，造就了“武當山模式”的誕生。

金融是經濟發展的命脈。在武當山特區量變到質變的關鍵時期，資金成為第一個也是最大的難題。經過反復研討，2005年，由武當山特區管委會出資組建了十堰武當山旅游發展有限公司，完善了法人治理結構和財務建制。同年，農行十堰分行向武當山發放了7100萬元的旅游項目貸款。至此，實現了武當山特區旅游融資零的突破，也開啟了銀行支持旅游產業的破冰之旅。

武當山特區作為全國第一個旅游經濟特區，找到發展旅游與新型城鎮化建設的契合點，是城鎮化建設重要的一步。按照發展旅游帶動城鎮化的要求，武當山特區根據城市、景區、農村三位一體統籌兼顧的原則，分步實施，以此加快武當山特區新型城鎮化步伐。

景區先行先試，從轉變農村收入結構入手，引導產業結構調整。旅游發展是否成功，一個重要的衡量標準就是能否真正帶動當地的老百姓致富，這也是城鎮化改進是否穩定的關鍵。

武當山堅持以旅游產業為切入點，從種植農業上升為休閑觀光農業，目前已經安排五百多名農民在景區做護林防火工作。同時借助武當山服務業強勁的發展態勢，引導農民從事賓館、土特產銷售活動，逐步融入到城鎮化的潮流當中。

堅持以新農村建設加快旅游業的快速融合。國家南水北調工程實施以來，移民數量將近兩萬人，如何確保致富是一個艱巨的任務。武當山土地稀缺，按照國家標準給移民配置以后，能用于建設的土地非常有限，為從根本上解決這些問題，武當山政府將景區土地全部流轉，全部退耕還林，農民不再種地，按每畝六百元進行補貼，把農民從土地上解放出來。

在旅游升級轉型過程中，當地充分發揮武當山旅游的輻射作用，以景觀的概念建設農村，積極解決區域內老百姓的就業和創業問題，以旅游發展資金補貼的方式，引導農民從農場進入市場，從農田進入公園，開創山水城互動等一體新格局。同時，武當山政府也積極引導農民轉產、轉業，大力發展農家樂、純天然生態水果的采摘產業，逐步向旅游和第三產業轉變。

“武當山能夠從一個荒涼小鎮發展成為人口集聚地區，主要是要靠本身的大山、大水、大文化的優勢，”王景新對《中國經濟信息》記者表示，“但隨著城鎮化的加快，人口的集聚，武當山需要注意過于商業化的出現，湮沒道家文化，對自然資源帶來壓力?！彼m稱，“但是，不搞商業化，經濟得不到改善，商業化過高，文化、自然資源又受到影響。要解決這個問題，我認為主要靠政府規劃，控制人口數量，來降低商業化程度，使自然資源恢復到能夠承受的狀態?！?/p>

對此，艾豐也對《中國經濟信息》記者解釋道，“武當山這種從內部解決農民問題，就地城鎮化的模式很好，但是，同其他著名景點一樣，仍需要注意超負載的問題，而這些問題很大程度上還是要依靠政府規劃，提高設施與服務水平等方面來解決。”

無中生有橫店鎮

“沒有產業就沒有城市，一個城市的興衰與產業是密切相關的。但是，究竟該如何去發展產業，并不是所有人都明白的。就旅游、文化驅動城鎮化而言，一個地區在資源和地理位置都處于極佳狀態畢竟是少數，比如，浙江東陽的橫店鎮，屬于一個交通便利，但毫無自然資源的地區，但是，它的旅游文化驅動城鎮化就做得很好?！蓖蹙靶聦Α吨袊洕畔ⅰ酚浾哒f道。

地處浙江省東陽市的橫店鎮過去可謂是窮鄉僻壤，但伴隨近年來的城鎮化浪潮，憑借個性化的路徑選擇，橫店鎮摸索出一條具有橫店特色的農村城鎮化之路。endprint

資金一直是新型城鎮化過程中難以跨越的鴻溝。據了解，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點名單后，就堅持企業主體造城。3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%，高居全省27個小城市首位。

據2012年的《浙江橫店集團發展模式研究》顯示，橫店鎮的成功因素之一在于民間資本的積極參與。橫店集團對影視旅游業的資金投入，約占總投入的66%。其穩固的企業投資來源和大量農民積極的資金參與，使橫店影視城在發展的過程中沒有出現資金的斷檔。

浙江省橫店影視文化產業實驗區管委會副主任朱國強認為，財力支持方面，橫店鎮背后站著橫店集團，這種模式是其他地方“由鎮向城”進程中不可復制的。

橫店鎮公布的數據顯示，鎮區規模不斷擴大，至2013年底，建城區面積13.7平方公里，建成區常住人口10.55萬人，城鎮化率達65.9%，據橫店集團創始人、橫店企業聯合會主席徐文榮估計，橫店年收入6.5萬元～30萬元的家庭占80%以上，小城市的雛形初現。

從農民到工人再到市民的城市化進程，在橫店顯得格外典型和清晰。橫店模式的特色在于，一方面，不讓農民涌入別的城市完成身份轉變，而是無中生有，“平地起新城”，讓農民就地“市民化”；另一方面，橫店不滿足于農民“非農化”之后的溫飽水平，而是推動多數家庭向中等富裕生活水平邁進。

橫店已經成為一個初具規模的“小城市”。越來越多的專家提出這樣的疑問，一個企業到底能支撐城市發展多久？依靠一個企業，這個城市能否繼續讓周邊的農民不經過長途跋涉就步入城市化的“天堂”？他們呼吁，要理順橫店這樣農村自發的小城鎮管理體制，賦予其持續發展的獨立的“經濟人格”。

事權與財權極不相稱，是小城鎮發展普遍遲緩的原因。而橫店的建設模式是政府做規劃，企業管投入。政府財政性投入幾乎可以“忽略不計”。橫店鎮已經真正形成了大市場、小政府的局面。

徐文榮也認為，橫店成為城市的產業基礎和經濟基礎都不會有問題，關鍵要在體制上理順，從而使橫店能夠按照城市發展的一般規律做大到應該大的程度。

“橫店目前發展還較好，但是仍存在不少瓶頸，主要是投資主體的單一制約了它的發展，”王景新指出，“另外橫店在其城鎮化過程中形成一個‘小政府，大企業的局面，政府未能全面發揮其作用；再者，同其他鄉鎮一樣，橫店仍尋在環保問題，致使橫店‘先污染、后治理成為事實。所以，橫店城鎮化要持續發展，就要著重解決這些方面的問題?！?/p>

交通先行巴中市

在西部大開發戰略和絲綢之路經濟帶建設的推進下，中國西部經濟發展潛力不斷得到開發。如何適應西部地區的自然和經濟特色？西北大學中國西部經濟發展研究中心副主任徐璋勇認為，西部地區大城市少，小城鎮比較多，小城鎮應是西部城鎮化的主體。

“西部地區因為過去交通閉塞的問題，使旅游資源保護比較完整。相比東部沿海等地區而言，這些地區更容易利用旅游資源促進農村等地區的發展，帶動城鎮化建設?！蓖蹙靶聦Α吨袊洕畔ⅰ酚浾弑硎?，“例如，西部的巴中地區，因為紅色文化的優勢，再加上現在交通的改善，目前城鎮化建設正有條不紊的進行?！?/p>

資料顯示，巴中是革命老區，又是集中連片貧困地區，由于歷史、自然和現實的原因，發展滯后的市情尚未根本改變，經濟基礎較差、經濟總量較小，與全國、全省平均水平差距較大。至2013年，全市GDP 415.9億元，僅占全省的1.58%，全市人均GDP 12556元，僅占全省38.6%；同時，2013年巴中城鎮化率為34.77%，比全國低19個百分點。

交通長期制肘以及資源利用率差，在很大程度上制約了巴中經濟社會快速發展。“巴中的發展，需要真正意義上與發達地區、中心城市連接的以高速公路、鐵路為主體的大交通。只有構建大交通，巴中才能真正承接大城市經濟的輻射帶動?！卑椭惺形瘯浝钪俦蛟鴱娬{。

2009年，樂巴鐵路建成通車，廣巴高速公路形成通車能力，巴南、巴達、巴陜高速公路和巴達鐵路相繼開工，巴中機場、南部—巴中—漢中鐵路等也被列入四川省綜合樞紐規劃。老區正從邊緣化向區域交通樞紐大步跨越。

“城市的建設，產業的發展都離不開規劃?！卑S對《中國經濟信息》記者表示。巴中市在城市總體規劃過程中，創新規劃理念，充分挖掘紅軍文化等人文景觀資源，其意圖在于利用生態資源，做好紅色、生態、地質旅游規劃，打造旅游產業，從而帶動相關產業發展。

巴中市政府通過進一步完善城鎮體系規劃，實現紅色文化旅游強鎮，打造了巴城小街子、恩陽古鎮等以紅軍文化、民俗文化為主題的特色文化街區；在北龕小區、新橋湖小區、龍泉小區規劃建設一定規模的具有川北民居風格的精品住宅區；打造特色餐飲街、民俗街、文化街等。使小城鎮成為連接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶。

“與東部等經濟發達地區不同的是，這類原先封閉地區開始搞旅游文化驅動城鎮化時，遇到的主要是人口不足的問題，旅客較少，達不到運行成本的盈虧點，這就導致景點部分開放，而游客未能盡興，形成惡性循環?！蓖蹙靶赂嬖V《中國經濟信息》記者，“對于這些地區，首先要加強交通改善，其次要大規模進行宣傳，再者，要根據自身地區經濟情況進行開發，不可超前；最重要的是在開發之前，要進行全面的市場調查。”

對此，艾豐也對《中國經濟信息》記者表示道：“這類資源好，交通不便利的地方進行城鎮化建設，首先要考慮旅游業的總體規劃問題，包括確定特色、主題、品牌、范圍、規模、組成景點、投資測算、收益測算等等。其次要注意接待條件，旅游不僅要看，還要吃住，還要購物。最后是交通問題，交通包括大交通和小交通。大交通問題是整個地區的交通問題，小交通則是專門為某一個旅游點建設的，因此，在談到旅游業的交通問題，應該把大交通和小交通綜合考慮。大交通是前提條件，小交通是投資能力問題?！眅ndprint