注冊資本制度改革對中小會計師事務所的影響

姚毅

【摘要】 公司注冊資本登記制度改革是推進政府行政審批制度改革的一項重要措施，其主要內容包括取消公司設立的最低注冊資本金和將工商年檢制度改為年度報告制度，公司進行工商年度報告時無需再提供會計師事務所出具的審計報告。此項改革將會對中小會計師事務所產生一定程度的消極影響。文章在分析改革對中小會計師事務所影響的基礎上，有針對性地提出了中小會計師事務所的應對措施。

【關鍵詞】 注冊資本制度； 注冊會計師； 會計師事務所

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）20-0085-02 一、注冊資本制度改革的內容

2013年10月25日，國務院召開常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。此次公司注冊資本登記制度改革主要表現在以下五個方面：

1.放寬公司注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

2.將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業相關信息透明化。建立公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3.按照方便注冊和規范有序的原則，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，不再對公司住所作出統一規定。

4.大力推進企業誠信制度建設，注重運用信息公示和共享手段，將企業登記備案、年度報告和資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示。完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名單”向社會公布。

5.推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本，實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

為配合此次公司注冊資本登記制度改革，全國人大常委會于2013年12月28日審議通過了關于修改《中華人民共和國公司法》的決定，取消了設立公司最低注冊資本金的要求和進行公司登記必須經依法設立的驗資機構驗資并出具證明的規定。公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制后，公司可以自主決定繳納時間和期限，合理利用企業閑置資本，對企業合理利用流動資金具有十分重要的意義，但同時也會對注冊會計師行業產生一定的消極影響。

二、改革對中小會計師事務所的影響

在此次公司注冊資本登記制度改革中，放寬公司注冊資本條件、將企業年檢制度改為年度報告制度和推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，在一定程度上將會影響會計師事務所的業務量。雖然目前關于此項改革的具體措施由于涉及相關法律、法規的修改尚未出臺，但可以肯定的是，將來注冊公司將不需要會計師事務所出具驗資報告，工商部門每年對公司進行的例行年檢也將不需要會計師事務所出具審計報告。由于中小會計師事務所沒有審計上市公司和金融企業的資格，驗資業務和工商年檢審計業務在中小會計師事務所業務中所占比重較高，因此，此次改革對大型會計師事務所將不會產生較大的影響，對中小會計師事務所的影響則會比較大。從目前的情況來看，對中小會計師事務所的影響主要表現在以下三個方面：

1.對驗資業務的影響。驗資即驗證資本或驗證企業資本金，是指注冊會計師依法接受委托，對被審驗單位注冊資本的實收情況或注冊資本及實收資本的變更情況進行審驗，并出具驗資報告。驗資是注冊會計師的法定業務之一。在此次公司注冊資本登記制度改革之前，注冊公司必須由注冊會計師出具驗資報告后，工商行政管理部門才會對公司予以注冊，因此，驗資業務是中小會計師事務所的主要業務之一，占據中小會計師事務所業務量的35%左右。據浙江省注冊會計師協會統計，2012年浙江省共有會計師事務所358家，全省注冊會計師行業實現總收入38億元，其中驗資業務占了2億多元，而這2億多元的驗資業務中，有85%的驗資業務均由中小型會計師事務所來完成。因此，取消公司注冊資本驗資后，將在一定程度上影響中小會計師事務所的業務量。

2.對工商年檢審計業務的影響。根據現行法律、法規的規定，公司每年應到工商行政管理部門辦理營業執照年檢，并同時提供會計師事務所出具的對公司財務報告的審計報告。因此，在公司注冊資本登記制度改革之前，工商年檢審計業務是中小型會計師事務所的重要業務來源之一，占據中小會計師事務所業務量的55%左右。而在此次改革后，由于將企業年檢制度改為年度報告制度，企業到工商管理部門辦理例行年度報告時，將不再需要提供會計師事務所出具的財務報告的審計報告，只有上市公司和特定行業的企業才需要提供會計師事務所出具的審計報告。而中小會計師事務所往往不具有上市公司和特定行業企業的審計資格，因此，公司注冊資本登記制度改革后將會影響中小會計師事務所的財務報告審計業務，減少中小會計師事務所業務的一半左右。

3.由于少數中小會計師事務所以前還代辦工商注冊登記業務，在公司注冊資本登記制度改革后，由于簡化了公司注冊登記的程序，投資者能夠自行辦理公司注冊登記，因此，公司注冊資本登記制度改革對此類中小會計師事務所的影響會更大。

三、中小會計師事務所的應對措施

雖然此次公司注冊資本登記制度改革將會對中小會計師事務所產生較大的消極影響，甚至會讓一部分會計師事務所關門倒閉，但只要中小會計師事務所積極面對，采取各項措施應對改革所帶來的不利影響，中小會計師事務所也能在激烈的市場競爭中占據一席之地。

1.實施整合合并，增強自身實力。中國注冊會計師協會早在2007年就將整合合并作為推動會計師事務所做大做強、增強自身實力的重要舉措之一。通過整合合并，可以實現會計師事務所業務能力的快速增強和提高應對市場競爭的能力。實施公司注冊資本登記制度改革后，占據中小會計師事務所業務量90%的驗資業務和工商年檢審計業務將會大大減少，而中小會計師事務所由于自身能力的限制，無法承接復雜和工作量較大的業務。在此情況下，中小會計師事務所應積極采取合并、重組或成為大型會計師事務所分所等形式，實現事務所業務能力的增強，以此來承接由于原先事務所能力限制所不能承接的業務，以彌補驗資業務和工商年檢審計驗資減少帶來的業務收入的下降。

2.在開展審計業務的基礎上，積極開拓咨詢服務業務。公司注冊資本登記制度改革對中小會計師事務所的影響主要表現在驗資和財務報告審計等審計業務上，在此情況下，中小會計師事務所應根據自身特點和優勢積極開拓咨詢服務業務。當前，中小會計師事務所可以開拓的咨詢服務業務主要有以下幾個方面：

（1）代理記賬業務。公司注冊資本登記制度改革將會大大簡化公司注冊的手續，勢必會催生出一大批小微型企業。由于我國會計制度和稅收制度對企業會計核算水平的要求越來越高，而小微型企業一般又沒有專職會計，因此，代理記賬業務將會成為中小會計師事務所的一項重要業務。

（2）財務管理咨詢業務。以往我國企業大多注重會計記賬而忽略財務管理，隨著我國企業實力不斷增強，企業對財務管理的要求將會越來越高。注冊會計師作為全面系統掌握財務管理知識的專門人才，將會隨著企業對財務管理要求的提高而發揮更大的作用，同時也給中小型會計師事務所提供了廣闊的發展空間。

（3）稅務咨詢業務。在稅收監管越來越嚴和稅收制度不斷改革的今天，企業需要大量既懂稅收政策又能為企業進行稅收籌劃的專門人才。中小會計師事務所應在傳統業務不斷下降的情況下，積極開拓稅務咨詢業務，為企業提供稅收政策咨詢和稅收籌劃服務。

（4）會計培訓業務。中小會計師事務所雖然在整個會計師行業的影響不大，但一般來說在事務所所在地擁有較高的聲譽，并能夠得到會計同行的認可。因此，中小會計師事務所可以利用自身在專業知識和業務能力等方面的優勢，積極為企業開展會計知識培訓，提高企業會計人員的素質。

3.積極轉型，向多層次中介服務發展。中小會計師事務所在保持傳統注冊會計師業務的基礎上，應積極實現業務轉型，向注冊稅務師和資產評估師等多層次中介業務發展，以提高自身應對市場競爭的能力。●

【參考文獻】

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［2］ 張紅琴.北京地區中小會計師事務所運營效率分析［J］.會計之友，2012（5）：50-53.