淺談如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)防腐敗工作

李維軍

摘 要：工程項(xiàng)目經(jīng)理部是施工企業(yè)的細(xì)胞，是管理的前沿，是企業(yè)效益的源頭，有效加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，是抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的源頭工程，對(duì)于全面提升企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，有著積極而又重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；預(yù)防腐敗；懲防體系建設(shè)

工程項(xiàng)目作為施工企業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)效益的核心。正因?yàn)槿绱耍渤蔀榱素澪鄹瘮〉母甙l(fā)、易發(fā)之地。工程項(xiàng)目發(fā)生的不廉潔行為，不僅使企業(yè)的社會(huì)形象受到影響，對(duì)廣大員工的思想也造成很大的沖擊，職工群眾對(duì)項(xiàng)目甚至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重信任危機(jī)。同時(shí)，也給本人、家庭帶來(lái)無(wú)法挽回的創(chuàng)傷。現(xiàn)就近年施工企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策，作一些分析和思考。

一、施工企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法的特點(diǎn)

施工企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法有其共同的特點(diǎn)。一是操作團(tuán)伙化。隨著施工企業(yè)項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，個(gè)別人想通過(guò)一己之力謀取私利的機(jī)會(huì)相對(duì)較小，但在管理缺失，監(jiān)督不到位的極少數(shù)項(xiàng)目，往往由項(xiàng)目經(jīng)理主宰，利用職權(quán)謀取私利，或培植“信得過(guò)”的心腹，拉攏利益鏈條關(guān)系人，大肆侵占企業(yè)利益。二是形式多樣化，主要表現(xiàn)在以虛列工程成本套取資金，虛假驗(yàn)工增大項(xiàng)目成本，倒賣(mài)工程建設(shè)物資收入不進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，與材料供應(yīng)商簽訂虛假買(mǎi)賣(mài)合同套取資金；與協(xié)作隊(duì)伍沆瀣一氣，利用施工方案調(diào)整或變更設(shè)計(jì)條件，增加成本等。三是手段隱蔽化，個(gè)別項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員便充分利用企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)名義，大肆撈取錢(qián)財(cái)，使企業(yè)在不知不覺(jué)中蒙受損失，且造成個(gè)人行為與單位利益交織在一起，加大了查處難度。

二、工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法的原因

工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

(一)忽視黨性修養(yǎng)，廉潔自律意識(shí)淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，人的思想和追求日趨多元化，部分領(lǐng)導(dǎo)干部深受影響，同時(shí)又不注重學(xué)習(xí)，逐漸放松甚至放棄了對(duì)自己世界觀、人生觀的改造，思想道德觀念不可避免地發(fā)生了變化，艱苦奮斗的精神丟失，貪圖物質(zhì)享受，滑入腐敗的深淵。特別是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員往往不注重思想學(xué)習(xí)，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不感興趣，對(duì)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)知之甚少，廉潔自律意識(shí)極其淡薄，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出來(lái)的“好處費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”、“感謝費(fèi)”等不良現(xiàn)象視為正常行為，或認(rèn)為是一般性違紀(jì)。同時(shí)，將組織賦予的權(quán)力作為竊取個(gè)人和小團(tuán)體利益的工具，以致最終走上違紀(jì)違法道路。

(二)權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督約束乏力。個(gè)別企業(yè)由于管理缺失、監(jiān)督乏力，以致項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)物權(quán)獨(dú)攬其身，喜歡被稱(chēng)為“老板”、“老大”。雖然企業(yè)從上到下都建立了諸如“三重一大”等各種民主決策制度，但一些單位在執(zhí)行過(guò)程中，制度的約束力卻大打折扣。對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然存在“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同時(shí)監(jiān)督軟，下級(jí)監(jiān)督難”的問(wèn)題。有的項(xiàng)目個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，將職責(zé)掛在墻上，規(guī)定寫(xiě)在紙上，民主念在嘴上，個(gè)人行為凌駕于組織之上，“家長(zhǎng)”式管理現(xiàn)象十分突出。有的聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，黨組織不能管、班子成員不能說(shuō)，員工敢怒不敢言。

(三)對(duì)違紀(jì)違法行為懲治力度不夠。企業(yè)對(duì)一些重要崗位上的涉案人員往往考慮到企業(yè)利益和社會(huì)影響，教育的多，懲處的少，警示的多，處罰的少，沒(méi)有對(duì)腐敗分子形成有力的震懾，致使腐敗分子有恃無(wú)恐，腐敗金額越來(lái)越大，腐敗群體越擴(kuò)越廣。同時(shí)，在施工企業(yè)內(nèi)部，認(rèn)為培養(yǎng)一個(gè)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，當(dāng)有一定職位的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)違法行為時(shí)，往往遷就放縱，施以教育和罰款，對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有有力查處，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，容易在企業(yè)中傳遞錯(cuò)誤的信號(hào)，形成對(duì)腐敗問(wèn)題錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。于是，即使物資員管理、合同計(jì)劃員等現(xiàn)場(chǎng)管理人員，也敢利用職務(wù)之便大肆搞權(quán)錢(qián)交易違法犯紀(jì)。

三、預(yù)防工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為的措施

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話(huà)時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。總書(shū)記的講話(huà)為我們?nèi)绾畏乐鬼?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法指明了方向。

(一)強(qiáng)化教育，提高拒腐防變能力。大量的事實(shí)證明，許多人走向腐敗的深淵，其原因首先是他們放棄了學(xué)習(xí)，放棄了對(duì)自己世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，“物必自腐而后蟲(chóng)生”。因此，必須不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，樹(shù)立自己崇高的理想和信念。一是要多渠道分層次地開(kāi)展理想信念教育，切實(shí)提高工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)，使其牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員保持高尚的情操，增強(qiáng)免疫功能，自覺(jué)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，非分之事不想，非分之利不占。二是要抓好黨紀(jì)企規(guī)教育。以黨紀(jì)企規(guī)教育為重點(diǎn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)規(guī)守規(guī)，遵紀(jì)守法，增強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)企規(guī)的敬畏感和自我約束能力。三是要抓好警示教育。運(yùn)用典型案例、身邊人案例以及違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法等方式，發(fā)揮警示作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴。四是要抓好群眾路線(xiàn)教育。樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)人員“脫離群眾是最大的危險(xiǎn)”意識(shí)，自覺(jué)踐行全心全意為企業(yè)、為職工群眾服務(wù)的宗旨。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的有效性。一是要將黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一，橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相協(xié)調(diào)，建立有效監(jiān)督機(jī)制。二是要認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，完善和堅(jiān)持民主決策程序，杜絕“個(gè)人說(shuō)了算”的不良傾向。三是要擴(kuò)大和深化企務(wù)公開(kāi)，要通過(guò)多種途徑讓項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員的德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn)情況置于職工群眾的監(jiān)督之下。四是要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理的綜合監(jiān)察力度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，將資金管理、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和工程計(jì)量管控作為監(jiān)察重點(diǎn)，使項(xiàng)目管理行為始終有效管控之下。

(三)強(qiáng)化追究，加大案件查處力度。工程項(xiàng)目是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源頭，是企業(yè)形象的窗口，健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作，增強(qiáng)教育監(jiān)督查處的組織力量。要認(rèn)真落實(shí)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作制度，拓寬案件線(xiàn)索渠道，提高線(xiàn)索初核和案件查處質(zhì)量，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要強(qiáng)化責(zé)任追究，無(wú)論職務(wù)有多高，一旦違紀(jì)違法都要受到查處，不能因?yàn)槟硞€(gè)人是企業(yè)的“能人”或有“影響”的人，而得不到及時(shí)處理。要加大違紀(jì)違法行為的打擊力度，要積極支持、協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)違法人員依法查處，深挖細(xì)究，使他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

(四)強(qiáng)化載體，構(gòu)建反腐倡廉銅墻鐵壁。一是用好企檢共建載體，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的共建合作。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案力量是有限的，必須借助司法機(jī)關(guān)的力量，建立企檢共同預(yù)防職務(wù)犯罪、共同懲治違法犯罪的有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)始終沿著科學(xué)健康和諧發(fā)展的軌道發(fā)展。二是用好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控載體。扎實(shí)抓好企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，從重要工作源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)程序上預(yù)防預(yù)控，形成橫向到邊縱向到底的防治網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防腐敗發(fā)生。三是用好反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)載體，將反腐倡廉建設(shè)融入項(xiàng)目管理體系，通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目管控，完善各種管理制度，使廉潔工程建設(shè)活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化，切實(shí)提升項(xiàng)目管理水平、杜絕或減少工程項(xiàng)目腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

工程項(xiàng)目預(yù)防腐敗工作旨在創(chuàng)效，重在監(jiān)管，貴在長(zhǎng)抓不懈，只要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的正確引導(dǎo)、有效監(jiān)管，有項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理人員的清廉從業(yè)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，有全體項(xiàng)目職工的積極參與、共同努力，定能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)管理、降本增效目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、和諧、升級(jí)發(fā)展。

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