淺談深化湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

鄧漢國

摘 要：積極改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構建集約化、專業(yè)化、組織化、市場化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對建設農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)場健康發(fā)展起著積極的作用。在新形勢下如何應對新的挑戰(zhàn)、更好地改革農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)場生產(chǎn)組織化程度，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)值得研究的課題。本文結合湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀及問題，提出了幾點相關對策。

關鍵詞： 農(nóng)業(yè)經(jīng)營;體制改革;對策

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的現(xiàn)狀及主要問題

1.現(xiàn)狀

農(nóng)墾是中國特有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟、社會等諸多職能為一體的特殊組織。農(nóng)墾集團既包括農(nóng)業(yè)企業(yè)（國有農(nóng)場），也包括一部分工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。國有農(nóng)場以農(nóng)業(yè)為主、工商綜合經(jīng)營為輔、社企合一的區(qū)域經(jīng)濟實體。從國有農(nóng)場的發(fā)展趨勢來看，其企業(yè)經(jīng)營的職能逐漸弱化，管理職能逐步增強，要不斷改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，實行多種經(jīng)營模式。

湛江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制從八十年代中期開始改革，由生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶聯(lián)產(chǎn)計酬的經(jīng)營模式改為家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。目前，墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制大部份都是小家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，勞均耕作土地面積為30-50畝，種植1-2種作物。本世紀初個別單位試行以生產(chǎn)隊為單位，由經(jīng)營班子和自然人出資模擬股份制經(jīng)營方式，實行長短作物配套經(jīng)營，從實踐效果來看這一經(jīng)營模式是可行的，大大地調(diào)動經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)場長期作物投資和擴大生產(chǎn)規(guī)模資金不足的問題，為農(nóng)場的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

2.主要問題

進入21世紀，湛江農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展確立了“集團化、產(chǎn)業(yè)化、股份化”的初步戰(zhàn)略，集約化程度有所提高，多元產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟模式逐步建立，經(jīng)濟總量不斷增大，職工收入不斷提高、社會形象得到改善。然而，隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)和中西部轉(zhuǎn)移，原家庭農(nóng)場的職工逐步達到退休年齡，其子女大部份外出就業(yè)，農(nóng)場的勞動力越來越欠缺，出現(xiàn)了相當一部份農(nóng)場的土地無人經(jīng)營，嚴重制約農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展；隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，繼續(xù)實行以家庭農(nóng)場單一經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已不相適應；另外，要提升農(nóng)業(yè)的抗風險能力、實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化和多種作物經(jīng)營，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以家庭小農(nóng)場為經(jīng)營主體的力量略顯不足，特別是要完成各農(nóng)場“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟總量和職工人均年收入四萬元的目標難以實現(xiàn)。

二、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的對策

1、樹立改革的緊迫意識

十八屆三中全會對全面深化改革做了總體部署，明確了改革的基本原則，改善民生已成為黨在新形勢下的主要任務。只有樹立改革意識，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，改變一家一戶分散的經(jīng)營模式，才有利于提高生產(chǎn)組織化水平；只有擴大土地規(guī)模，才有利于推進農(nóng)業(yè)機械化，降低生產(chǎn)成本。

只有推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，形成新的經(jīng)營主體，才能規(guī)避“一夜跨過溫飽線，二十年沒進富裕門”問題。

2.改革要以職工增收、農(nóng)場增效為目標

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，要繼續(xù)堅持職工家庭承包經(jīng)營基本制度，尊重職工家庭農(nóng)場承包主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保障農(nóng)業(yè)職工的土地承包權益；要支持農(nóng)場創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，鼓勵發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，實現(xiàn)職工增收、主營產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)場增效。

3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

改革是一場調(diào)整利益分配的革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展多種經(jīng)營方式且適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、機械化水平。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，將土地經(jīng)營權從農(nóng)場職工流轉(zhuǎn)向新型經(jīng)營主體，培育規(guī)模化、組織化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)場當前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

明確劃分國有土地的產(chǎn)權和歸屬主體，是農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度、吸收多元化投資的前提。在國家擁有農(nóng)場土地所有權、占有權、收益權、處置權前提下，流轉(zhuǎn)農(nóng)場職工生產(chǎn)崗位的土地經(jīng)營權給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合國家土地流轉(zhuǎn)的政策，利于克服國有農(nóng)場負無限經(jīng)營責任的缺陷，利于提高農(nóng)場職工生產(chǎn)崗位土地產(chǎn)出率。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)場、隊職工及其他投資者，要做到產(chǎn)權清晰、責權明確，獨立核算，自負盈虧。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以包括多種形式，如模擬股份制股份體、家庭農(nóng)場大專業(yè)戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要適當吸收有資金、有技術或有經(jīng)營頭腦等人員參與，如有經(jīng)濟實力的農(nóng)場職工子女、與農(nóng)場長期合作的經(jīng)濟體等。

4.加大推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的力度和范圍

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革如逆水行舟，可調(diào)整可完善，但不能回頭走舊路，確保改革穩(wěn)步推進。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革試行點單位要適度增加，已試行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的農(nóng)場，要繼續(xù)試行改革；未試行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的農(nóng)場，至少選一個生產(chǎn)隊試點；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應種植1-2種農(nóng)場主營作物，多種作物綜合經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地面積以生產(chǎn)隊為限，規(guī)模一般在2000畝以上。經(jīng)營主體的可耕土地面積至少80%種植農(nóng)場規(guī)劃內(nèi)的主營作物， 另20%由經(jīng)營主體自主支配，種植周期短、效益高的作物。

5.積極推進模擬股份制的經(jīng)營形式

湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革處于摸索階段，支持和鼓勵農(nóng)場嘗試各種形式的經(jīng)營體制改革試點，不斷探索新的經(jīng)營模式，試行多種形式的經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革方向應以模擬股份制為主。模擬股份制是以股份投入為主體、自行組織生產(chǎn)經(jīng)營、單獨核算、按股份分配收益和承擔風險、綜合承包的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

持股人與股權結構：股份體持股人包括農(nóng)場、隊管理人員和其他員工，按照其他員工、隊管理人員、農(nóng)場的順序認購股份。股權比例：其他員工一般不高于50%、隊管理層為30%-40%，其中：生產(chǎn)隊長占管理人員股份的40-50%，以作為提高管理者貼身經(jīng)營程度。

總之，改革是摸著石頭過河。湛江農(nóng)墾和各農(nóng)場制定扶持政策，總結好改革的試點經(jīng)驗。加強宏觀思考，注重改革系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性，支持經(jīng)營體制改革試點，鼓勵大膽試驗、大膽突破，改革探索適合農(nóng)場的多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

參考文獻：

[1]盧加.熱帶農(nóng)業(yè)工程.與時俱進，提升農(nóng)墾（集團）管控能力[J].中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院2011-04-26.