抵御集體腐敗

周本廣

近年來，由于制度措施跟進不夠，集體腐敗問題十分明顯。所謂集體腐敗，是指整個單位，包括國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等公務(wù)人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統(tǒng)的權(quán)力謀取或小團體利益的腐敗行為。

著眼集體腐敗的基本成因

集體腐敗，包括集體貪污、集體索賄、集體受賄、集體行賄、集體走私等，就其犯罪因素，構(gòu)成犯罪事實有其不同特點，明確各種集體腐敗的多種因素，對抵御腐敗有重要作用。

一是從經(jīng)濟方面分析集體腐敗的成因。集體腐敗在經(jīng)濟方面分析，就是那些掌握政治權(quán)力和擁有財富的人之間達成一種協(xié)議，一方用政治權(quán)力換取金錢，一方用金錢換取政治權(quán)力，這是經(jīng)濟人追求利潤最大化行為的異化表現(xiàn)。一些獨立經(jīng)濟利益的企業(yè)，利用權(quán)錢交易，腐化公職人員，使公職人員在公共權(quán)力的行使過程中將個人利益置于公共利益之上，放棄公共運作利益最大化的原則。租金越多，尋租的人就越多，腐敗必然越來越嚴重。

二是從心理方面分析集體腐敗的成因。集體腐敗的發(fā)起者或主要責(zé)任人往往認為自己的行為是為大家的利益，不是為了自己一個人的利益。而其他人認為自己不是主謀，只是既得利益者，于是相互推諉責(zé)任。一方面有法不責(zé)眾的心理，另一方面是責(zé)任共擔(dān)心理。有的領(lǐng)導(dǎo)為了小團體牟取暴利，不惜違法亂紀，認為集體分擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險不大，于是就將個人意志轉(zhuǎn)化為集體意志，由此形成集體腐敗。

三是從動機方面分析集體腐敗的成因。公共權(quán)力決策與其服務(wù)對象的經(jīng)濟差距，誘發(fā)了集體腐敗的內(nèi)存動機。有些集團借集體名義，借能為集體帶來新發(fā)展機遇，帶來較高的經(jīng)濟效益的名義，規(guī)避法紀，鉆管理不規(guī)范的空子。有些集體外部有巨大的利益誘惑，對負有人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)者，拉攏下水，腐蝕他們，形成“腐敗見險共同體”。

著力強化對集體腐敗的多措治理

集體腐敗誘因的多樣性，決定了腐敗預(yù)防的艱難性。腐敗重在預(yù)防，這樣可以減少反腐敗“成本”。腐敗的預(yù)防需要種種措施和手段，包括思想、政治、法律、經(jīng)濟、行政上的種種手段，并使之相互配合，多管齊下，才能達到防腐目的。

一是堅持法律、道德上的預(yù)防。要建立法律預(yù)防機制，就要從立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督各個層次，從刑法、民法、行政法、程序法等各個方面，制定法律預(yù)防手段。依法啟動“單位犯罪”程序，追究相關(guān)法律責(zé)任。法律武器對集體腐敗行為具有相當(dāng)大的震懾力。建立道德預(yù)防機制，同時培養(yǎng)和提高全體公務(wù)人員乃至整個社會的道德水準，制定職業(yè)道德規(guī)范，形成公共權(quán)力主體不想貪、不敢貪的局面。

二是堅持制度、機制上的預(yù)防。反腐敗不能治標不治本。每一種類型腐敗的興起都同特定的機制安排及其缺陷有著密切的關(guān)系，只有找到誘發(fā)腐敗的機制原因，才能達到治本的效果。通過實行懲罰腐敗制度、職業(yè)資格的限制和剝奪制度、財產(chǎn)申報制度和官員引咎辭職等制度，建立嚴密的監(jiān)控權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，對腐敗分子形成不敢貪的巨大壓力。

三是堅持社會面的預(yù)防。社會預(yù)防就是要發(fā)動全社會公民，對集體腐敗行為進行監(jiān)督和舉報，即建立一個全面的社會監(jiān)督機制，對公共權(quán)力進行全方位的監(jiān)督。具體實施，可通過新聞媒體實行輿論監(jiān)督；舉報、信訪、批評、建議，實行公民監(jiān)督，通過行使團體使命而進行民主監(jiān)督。只有形成全社會的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，集體腐敗的現(xiàn)象才能得到有效管控和預(yù)防。

著重突出對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核

把“勤政、廉潔”等同對待。只有做到勤政，才能抵御腐敗。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子在政績觀方面存在問題，除因為有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀外，還沒有解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，在政績上存在錯覺認識，黨組織及上級領(lǐng)導(dǎo)在如何正確評價和衡量政績，如何堅持正確用人導(dǎo)向上存在著一定的缺陷。

一是科學(xué)設(shè)計和建立政績評價考核體系。要防止不適當(dāng)?shù)赝怀鰯?shù)字指標，單純注重數(shù)字增長等偏向。如層層壓數(shù)字指標，必然出現(xiàn)假數(shù)字，即要防止績效考核指標過于細化，過于繁雜的偏向，又要防止著重眼前不注重長遠，急功近利，透支未來等偏向。政績考核體系的設(shè)計，既要看近期的變化，又要看發(fā)展的后勁。

二是進一步改進政績評價方法。政績評價的主體是人民群眾，要看人民滿意不滿意。當(dāng)前，要著重解決黨組織評價與群眾評價不一致的問題，一些地方只注重領(lǐng)導(dǎo)的評價意見，忽視群眾評價意見。

三是重視運用政績考核結(jié)果，形成正確的用人導(dǎo)向。要防止領(lǐng)導(dǎo)個人印象重于考核結(jié)果，防止考核變?yōu)橐环N形式，領(lǐng)導(dǎo)個人意見主導(dǎo)考核結(jié)果的現(xiàn)象，同時也要堅決制止“一言堂”現(xiàn)象的存在。用對一個干部，等于樹立起一面旗幟，會對廣大干群起到積極的引導(dǎo)、示范和激勵作用；用錯一個干部，等于發(fā)出一個錯誤信號，會挫傷一批干群的積極性，產(chǎn)生錯誤的用人導(dǎo)向。

（責(zé)任編輯：胡 正）