國家治理視域下的社會安全事件及其應對策略

摘 要：社會安全事件危害社會穩定、干擾社會秩序，挑戰國家治理能力和效果，影響國家安全。社會安全事件受全球化浪潮、現代化進程和信息化發展的影響，對于其預防和處置，需要從理念上強化國家安全戰略，制度上建立系統的社會安全事件預防和處置機制，治理能力上多管齊下，增強治理的法治化和科學化。

關鍵詞：社會安全事件；發生基礎；預防和處置；國家治理；法治

中圖分類號：D630.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）09-0026-06

作者簡介：程錦（1975-），女，陜西興平人，武警工程大學軍事法學教研室教員，解放軍西安政治學院軍事法學博士研究生，研究方向：軍事法。

我國經濟社會發展正處于轉型階段，各類深層次矛盾凸顯。受國際國內錯綜復雜形勢的影響，群體性事件易發、多發，恐怖襲擊事件增多，個人極端暴力犯罪時有發生，社會安全面臨嚴重威脅，社會安全事件的預防和處置成為一個亟待解決的重大現實問題。本文擬從社會安全事件的法律界定和發生原因入手，結合國家治理體系和治理能力現代化對其進行探討。

一、社會安全事件的法律界定

社會安全事件，在法律層面最早見于《中華人民共和國突發事件應對法》，該法第3條規定“本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”，將其歸于突發事件一類，但并未進行具體解釋。在汪永清主編的《中華人民共和國突發事件應對法解讀》中，社會安全事件被界定為“由各種社會矛盾引發的，形成一定的規模，造成一定的社會影響，危害社會穩定，干擾正常的工作秩序、生產秩序、教學科研秩序和社會秩序的群體性事件”，[1]將其定性為群體性事件。而2004年11月1日頒布的《海南省突發公共事件總體應急預案》規定社會安全事件主要包括“涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發公共事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規模較大的群體性事件等”，其以公共安全為界定要素，將社會安全事件不局限于群體性事件。2006年1月8日頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定社會安全事件主要包括“恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等”。之后其他各省在本省頒布的《突發公共事件應急預案》中大都對社會安全事件進行了界定，如《陜西省突發公共事件總體應急預案》規定社會安全事件“主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件等”；《上海市突發公共事件總體應急預案》規定社會安全事件“主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等”。作為處置突發事件重要力量的武警部隊，在其相關規定中將社會安全事件歸入“突發事件”一類，規定其包括“群體性事件、暴（騷）亂、叛亂等”，雖未列舉恐怖襲擊事件，但鑒于反恐一向是武警部隊的重要任務之一，[2]作為社會安全事件的重要組成部分無疑是肯定的。

通過對社會安全事件的各種描述性規定的實證考察，可以得出社會安全事件主要包括三個要素：一是危害社會穩定，干擾社會秩序。這是社會安全事件的本質特性，即對社會發展是一種負面作用，是一種消極的、否定性的社會事件。二是造成了一定的社會影響。這是社會安全事件在規模上的一種判斷，即達到了一定規模，人數、社會影響力或者社會危害性等方面。三是由一定的社會問題引起，在類別上具有社會性。綜上，筆者認為，社會安全事件是由一定的社會問題誘發，形成一定規模，造成重大社會影響，危害社會穩定，干擾社會秩序的事件。

關于社會安全事件的種類，除了傳統的恐怖襲擊事件、群體性事件、經濟安全事件和涉外突發事件等以外，個人極端暴力犯罪作為一種新的社會安全事件近年來逐漸增多。個人極端暴力犯罪又被稱為“一個人的恐怖主義”，①是指一個人針對特定或不特定的多數人使用殘忍的武力手段實施的造成嚴重傷亡和重大社會影響的行為。[3]其區別于其他嚴重犯罪的關鍵在于“個人性”和“極端性”，“個人性”區別于有組織的犯罪，“極端性”既表現為犯罪手段的殘忍性和暴力性，也表現為犯罪后果和影響的巨大性和嚴重性。“中國是一個經濟社會高速發展的國家，伴隨著發展出現的城鄉差距、社會不公等問題使一部分人心理失衡，從而心理壓力過大，自控能力減弱。”[4]導致個人極端暴力犯罪持續頻發。有研究指出，考慮到社會轉型深化期的持續性、典型犯罪的示范效應以及犯罪的模仿效應，在未來幾年內，這種高發態勢可能繼續存在，[5]必須予以充分重視。

二、社會安全事件的發生基礎

（一）現代化進程提供了社會安全事件高發的土壤

亨廷頓認為“現代性孕育著穩定，而現代化的進程卻滋生著動亂”。[6]我國現代化建設進入新的發展時期，伴隨著經濟社會快速發展，各種利益交織沖突，復雜矛盾累積疊加，社會不穩定的因素進一步增多。

1.貧富差異加劇了人們心理上的不平衡感。有學者指出“社會不公平的普遍蔓延和公權力不受制約的濫用是造成目前社會信任缺失的根本原因”。[7]改革開放以來，中國經濟取得了巨大發展，但貧富差距也越來越大，根據2014年《中國社會藍皮書》的數據，2012年城鄉居民高收入家庭（最高20%收入家庭）的人均年收入為43797.5元，而低收入家庭的人均年收入為1587.7元，兩極家庭人均收入水平相差20多倍。[8]一方面貧富差異之形成除了個人能力上的差異外，還有些規則遵守上的差異，引發社會成員對財富來源的質疑；另一方面獲得財富的社會成員在回報社會、關照他人上的冷漠和較少作為，也加劇了社會群體的仇富心理。

2.公權力的不當行使加劇了群體性怨恨。公權力的嚴格依法行使是社會成員保持對國家信心的基礎。公權力的不當行使，會激發受該公權力行為負面影響的社會成員的不滿，甚至怨恨，形成群體性怨恨。這種心態的主要指向對象一是貪污腐敗、不作為的官員，二是具有一定特權的人，三是造成不公平事件的公權力機構。[9]著名的情感社會學先驅西奧多·肯珀認為：“如果人們堅信其權力和地位的喪失是因為他人不公平和不恰當的行為，他們就會感到憤怒，并趨于對他人進行侵犯。當他們的憤怒升騰的時候，就會進行權力模式的互動——尋求迫使他人承認他們的權力和地位。”[10]群體性怨恨可以分為三個階段：民怨、民憤、民恨，尤其是到第三個階段，對社會的發展必將造成巨大的危害。endprint

3.缺乏引導的不良社會心態催生社會安全事件的發生。“社會心態是反映特定環境中人們的某種利益要求并對社會生活有廣泛影響的思想趨勢或傾向，揭示的是特定社會中人們的心理狀態。”[11]隨著現代社會的演進，社會心態問題日益突出，具體表現為缺乏一種應對社會的從容心態，規則意識淡漠。由于當前的中國社會新舊觀念并存，對于原有的一些規則，一些人缺少認同性，對于新的規則，一些人缺少敬畏感。此種情形下，一些社會成員無暇也不愿去考慮自身行為是否一定要符合規則，而更容易傾向于考慮某種行為對自己是否有利。[12]缺乏理性安排和整體考慮，催生了某些有害的集群行為如群體性事件，某些極端個人暴力事件也是在此不良心態下產生的。

（二）全球化使社會安全事件的多發成為可能

傳統的國家治理以固定的領土、固定的人群為參照。全球化的迅猛進程使得國家間的政治、經濟、文化交往頻繁，國內外各種利益交匯，傳統的國家治理方式在一些領域和一些問題上出現了滯后、失調，影響甚至削弱著國家的權力范圍、權力強度、權力形式及權力的制度基礎和觀念，使偶發的社會安全事件難以得到有效的預防和控制，而未能得到有效預防和控制的社會安全事件的負面示范作用又進一步增大了社會安全事件的發生頻率和發生規模。正如國外學者所言，“以前，恐怖主義對很多美國人來說是一個遙不可及的概念，但過去十年的經驗教訓告訴人們，恐怖威脅已經變得更加危險，更加難以對付。”[13]

在國際上，我國是一個尚未實現完全統一的大國，影響我國國家安全和社會穩定的“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股勢力活動加劇，考驗我國的國家治理能力。恐怖主義是一個全球性痼疾，其原因錯綜復雜，網絡盤根錯節，且沒有國界邊界可言。如果僅靠一國之力量，隅于一國境內進行打擊和懲治，不僅效果有限，而且難以鏟除其境外根源。新技術發展推動社會進步的同時也可能被恐怖分子掌握從而造成更大的破壞。正如美國新保守派駁斥“歷史終結論”者的時候所說：“你們所歌頌的全球化和技術，也同樣使恐怖分子和‘流氓國家掌握了毀滅性的火力。”[14]同時，美國等西方國家在反恐、人權等問題上推行的雙重標準，也使得我們對社會安全事件的預防和處置既要應對社會安全事件本身，制止違法犯罪行為，還要防止境外勢力借助社會安全事件推波助瀾，引發其他問題。

（三）信息化進一步推動了社會安全事件的規模和影響力

信息化是一把雙刃劍，有學者將網絡輿情在群體性事件中的作用歸為兩個方面：一是積極方面，表現為醞釀期發現苗頭的“警報器”、擴大期解決矛盾的“潤滑劑”和消弭期政府工作改革的“意見箱”；消極方面表現為醞釀期引發事件的“導火索”、擴大期助長事態蔓延的“助燃劑”與消弭期激發原有矛盾的“發酵池”。[15]在網絡、電話等通訊工具的支持下，局部的不安全作為一種信息能快速地擴展到更大的范圍，給更多的人群帶來潛在的心理沖擊和壓力。[16]一個簡單的事件會迅速發酵成為一個嚴重的社會安全事件，如貴州甕安事件和湖北石首事件等。信息化的發展也使得情報活動和安全問題呈現出與過去不一樣的特點，[17]一是在微博、微信等移動媒體的推動下，消息來源廣泛，真假混雜，影響民眾的判斷；二是消息傳播迅速，能夠在短時期內聚集更多人的集體意志，在集體盲從的意識支配下，民眾更易受到影響，加入其中，從而大大增加了處置的難度；三是一些西方發達國家從自己的利益和話語格局出發，主導涉華輿論，人為夸大社會安全事件的社會影響和國際影響。一方面懷疑、妖魔化中國的輿論環境影響中國形象，另一方面不良輿論借助互聯網返回國內，加之某些反華勢力趁機擾亂，又起到了推波助瀾的作用。

三、社會安全事件對國家治理的沖擊

（一）社會安全事件挑戰國家治理能力和效果

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。對于“治理”（governance），不同背景下有不同解釋，但都強調治理的理想狀態就是充分發揮國家、公民社會和市場等諸多部門的作用，實現一種均衡的理想狀態。[16]保證社會安全，即保障社會公眾享有安全和諧的生活與工作環境以及良好的社會秩序等狀態，包括社會治安、交通安全、生活安全以及生產安全，[18]這是評價國家治理效果的重要指標。而社會安全事件通過危害社會穩定，干擾社會秩序，對穩定的社會狀態構成現實的威脅或損害，并且在事件發展過程中可能引起一連串的相關反應，導致社會不安全，學者稱之為國家無法給個人和群體提供保護或者只能給個人提供最低的保護。[19]

（二）社會安全事件影響國家安全

社會安全與國家安全雖是不同的兩個問題，體現為國家安全是指任何影響到政權穩定和統治持續的威脅或危險，帶有強烈的政治意義；社會安全則是指全社會各個群體避免傷害的能力和機制，體現為普通的法律保護。二者的根本區別是主體的不同，前者是統治集團，后者是普通的社會成員和群體。但是在現代社會中，一方面現代國家與現代社會相互滲透，聯系緊密。影響社會安全的因素必然會直接或間接地影響到國家安全，而影響國家安全的因素也必然是通過對社會的沖擊而發揮作用。另一方面現代國家的合法性來自社會的認同和支持。一旦社會出現不安全因素，如果國家的治理不力，就有可能引發社會成員和群體對國家的不滿甚至抵抗，從而使社會不安全轉變成國家不安全。[16]

（三）社會安全事件挑戰國家法治

一方面社會安全事件具有高度的危險性、破壞性，本身的違法性構成對國家法治的直接破壞。社會安全事件如恐怖活動和個人極端暴力事件本身都是刑法處罰的內容，一般意義上的群體性事件是指由人民內部矛盾引發的，由具有共同性或相近性的社會群體為爭取和維護自身利益共同實施的，違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產安全的沖突行為。[20]雖然是人民內部矛盾引起，但也觸犯了《治安管理處罰法》《刑法》的相關條款。另一方面社會安全事件的預防和處置挑戰國家的立法水平和法律運用能力。為了恢復正常的社會秩序，最大限度地減少民眾的生命和財產損失，法律必須賦予相關機關緊急管理權力。[21]意大利刑法學者貝卡里亞曾經指出：“犯罪對公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強，制止人們犯罪的手段就應該越有力。”[22]因此，相關機關在社會安全事件狀態下的應急措施比一般執法手段更加嚴厲，有時甚至需要中斷正常的法律秩序和影響公民的部分基本法律秩序。國家權力的擴張必然導致公民權利的萎縮和抑制，從而引發國家權力與公民權利的矛盾與沖突。要使社會安全事件預防處置與公民基本權利維護并行不悖，考驗立法者的法律智慧和執法者的法律運用能力。endprint

四、社會安全事件預防和處置機制的完善

不管何種制度，都是一種價值選擇的結果。加強制度建設和提高治理能力更是一項長期、艱巨的任務。中國現存的社會安全事件預防和處置制度具有較強的整合能力，應在國家安全戰略的引領下，通過有效的機制建設和完善，科學的治理能力提升，防范社會安全事件的發生，降低社會發展風險，保障公民人身財產安全。

（一）宏觀上強化安全戰略建設

安全和發展是國家的兩大基本訴求，像一架馬車的兩個輪子，相輔相成，缺一不可。安全是發展的條件，安全戰略建設要取得成功，政治制度仍然是一個關鍵原因，需要立足現有政治制度，進行改革和完善。

1.堅持黨的領導。中國制度的價值內核與思想基礎源于其延續數千年的政治文化傳統，并在理論與實踐兩者之間不斷積累、調整和提高。從歷史上看，在秦始皇統一中國開始至今的大部分時間里，中國實行的大都是某種形式的“一黨執政”，或者說是一個統一的、通過科舉考試選拔出來的儒家精英集團在執政。[23]新中國成立后，中國共產黨遵循著中國自己的政治傳統，力求代表整個國家絕大多數人的利益。此種意義上，中國共產黨應該被看作是一個“國家型政黨”，一個代表國家整體利益的政黨，適應中國歷史傳統和發展現狀。從實踐上看，在國家治理中，黨的領導能夠將維護國家安全的各個主體的行為統一起來，集聚力量、整合資源，在最短時間、最大限度地形成合力，有效應對各類突發事件的挑戰，最大限度降低損失，最大限度保護人民生命財產安全，這也是我們的制度優勢所在。

2.著眼國家安全戰略環境新變化。當前我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。習近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上強調必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。社會安全事件雖然是內部安全問題，但必須置于總體安全觀的宏觀考慮之下，綜合考慮各種因素，方能實現綜合治理效果，而非簡單的頭疼醫頭，腳疼醫腳。

3.強化國家的治理決心。自3.01昆明暴恐案以來，習近平同志多次就反恐問題發表講話，提出要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠，人人喊打”。頻頻發聲，力度罕見。恐怖組織相信通過恐怖襲擊會造成國家經濟及民眾心理創傷，能導致國家改變外交政策及國家安全政策。如果我們展示出國家已經并將繼續構建有效的防御體系來保護人民的生命和財產安全，以及我們的重要資產，無論它們是關鍵的基礎設施還是典型的國家地標建筑，雖不大可能使恐怖組織及其追隨者放棄恐怖主義，但能懾阻他們對于某些特定目標的襲擊，或使他們承認其努力不可能成功。如美國的《國家反恐戰略》所指出的，“為達成我們的反恐目標，我們還必須創建一種應急準備與恢復力文化”，這將使我們能夠阻止所有針對國家的潛在恐怖行徑，或在必要時對這些行徑作出反應并能成功恢復元氣。

（二）制度上建立系統的社會安全事件預防和處置規范體系

制度是起根本性、全局性、長遠性作用的，只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發揮制度效力、有效保障社會安全事件預防和處置的順利進行。要順應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，從立法上做好頂層設計，逐步建立完善的社會安全法律制度體系，使之更加科學、更加完善，實現社會安全事件預防和處置的制度化、規范化。

世界各國都非常重視法治在社會安全事件預防和處置中的作用，建立了一系列的法律制度約束集群行為，一些國家還通過相關的法律、法令，授權政府可以根據不同情況出動各種軍警力量處理群體性事件。[24]根據我國《憲法》規定，縣級以上人民政府依照法律規定的權限，有權發布決定和命令，包括關于突發事件應對工作的決定和命令。《國防法》規定，武警部隊在國務院、中央軍事委員會的領導指揮下，擔負國家賦予的安全保衛任務，維護社會秩序。解放軍主要擔負防衛作戰任務，必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序。以上規定初步解決了社會安全事件預防和處置機關權力來源的問題，但是從我國社會安全事件預防和處置的實踐看，立法缺項或者不完善的問題仍然比較突出，既影響預防和處置效果，也影響中國特色社會主義制度的完善和定型。[25]梳理現有的社會安全事件法律法規，立法需要從以下幾方面進行：

1.反恐法律。2011年10月29日全國人大常委會通過的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件，意味著中國在反恐領域的立法邁出第一步；[27]刑法解決了恐怖活動入刑問題，但是《刑法》對其罪名的界定不夠完善，沒有明確規定恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖行為罪這樣基本的概念和罪名，而且將恐怖活動犯罪分散列于其他犯罪如危害公共安全、國家安全罪中等；其他法律、法規及部門規章如《突發事件應對法》《人民武裝警察法》等對反恐問題有所涉及，但內容仍顯單薄。[28]需要從打擊恐怖活動應采取的強制措施及其程序、保護公民權利、反恐機制的立法設計、加強國際合作和反恐安全教育等方面進一步細化立法。

2.機制設置。國家治理是圍繞“合規、規則和問責”不斷演進的建設過程，我國現行的法律、法規缺乏對實施緊急措施的程序、規則以法律保障與約束等操作性的規范。需要樹立過程化思維，以立法的形式保證機構的穩定和決策的權威，同時通過合理的機制和組織設置保證高度的靈活性，滿足應對危機的需要。同時，不斷總結社會安全事件預防和處置的創新經驗，及時改革創新政策上升為法規制度，使制度在變革與完善中，不斷適應國家發展的總進程。endprint

3.社會動員法律。《突發事件應對法》第6條規定，國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。但關于動員的概念、動員的條件、動員的程序、動員的內容等事項是相當模糊的。正是因為國家對社會動員的法律制度規定的不完善，社會安全事件應對過程中的各項預防、準備工作落實不力，各級各類預案難以應對形形色色的社會安全事件。需要通過規范的制度規定，細化社會動員的內容，形成全面規范的社會動員機制。

（三）治理能力上多管齊下，增強治理的法治化、科學化

制度需要人來執行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國家治理體系發揮出更大效力。制度執行力、治理能力較弱已經成為影響我國制度優勢充分發揮、事業順利發展的重要制約因素，為此，要在以下方面做出努力：

1.提高社會安全事件預防和處置的法治化水平。國家治理作為一種社會活動，是角色主體的理性和有目的的參與行動。獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了中國必然要走適合自己特點的國家治理現代化轉型之路。[29]嚴格遵循法治是實現國家治理現代化的正確軌道。如果說國家治理制度化是對國家治理個人化的一種進步，國家治理法律化就是對國家治理制度化的進一步提升。[30]通過用規則和制度來約束和重塑利益相關者之間的關系，以規則、合規和問責為核心要素進行制度安排，可以達到決策科學化的目的。

“法律的精確性取決于法律之獲得有效執行”，[31]社會安全事件預防和處置的法治化不僅在于建立健全相關法律制度，還在于依法運行，良好地實施法律，確保治理在法律的框架下運行。在依法治理過程中，一是增強社會安全事件預防和處置行為的法律化，嚴格依法進行，以法的權威性和穩定性減少行為的隨意性和不規范性。在此前提下，一方面樹立多元化的系統思維，充分發揮各主體的優勢，互相補充，形成系統聯動；另一方面區分不同情況，“疏”“控”并舉、軟權力和硬權力并用，如對于群體性事件，以疏導和軟權力的運用為主，對于暴力恐怖犯罪，則應強力控制，使其無處遁逃。二是增強社會安全事件治理責任承擔的法律化，使責任的承擔有法可依，于法有據，更加具有社會公信力。三是嚴格依法不等于機械套用法律規定，運用法的規范功能，同時運用理、情等的疏導功能，在處理人民內部矛盾時將依法管理與以理服人、以情動人有機結合起來，改變“剛性維穩”、“野蠻執法”的現狀，更多地實施“柔性社會治理”，更易得到廣泛認同。

2.增強多元協作的科學化程度。社會安全事件對社會安全和公共秩序構成直接威脅，政府部門作為公共秩序的維護者和公共事務的治理者，擁有廣泛社會資源，在整個社會安全事件預防和處置過程中必然要發揮主導作用。但是，治理過程中，健全“多元化”預防與處置格局，最大限度地吸收各種社會資源，調動各種社會力量共同處置社會安全事件，并且加強各主體之間的協調聯動，有利于形成社會整體的社會安全事件處置網絡，最大限度地達到治理效果。

政府部門。一是轉變政府職能，提高政府的社會安全事件預防與處置力量。從政府對社會的管理，向政府與社會的良好合作治理轉變，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變。政府主要承擔改善社會民生、強化公共服務、培育社會組織、調整社會關系、促進社會公平、化解社會矛盾、保持社會穩定、維護公共安全以及提供制度保障、培育和諧的社會環境等職能。二是利用政府的綜合職能，建立健全社會監測體系與危機預警系統。注重運用云計算、物聯網、互聯網等信息化手段開展基礎信息采集工作，尤其是在公共安全、公共衛生、食品監管、交通運輸、人口流動等重點領域進行實時動態跟蹤、輿情監控，為政府決策提供信息支撐。發達國家普遍建立了規范高效的社會危機預警系統，從制度上保證危機報警、危機處理、危機善后等環節的無縫銜接。[32]三是利用政府的協調職能，有效協調各個職能部門的社會安全工作，形成合力，以產生一加一大于二之功效。

武警部隊。當前維穩形勢的復雜性和武警部隊在維穩工作中的重要性，決定了武警部隊必須以維護國家安全和社會穩定核心需求為導向，圍繞突出遂行執勤處突核心能力建設，切實增強戰斗力，有效應對多種安全威脅。從能力上進一步強化素質，加強武裝威懾，確保“能打勝仗”。遂行任務方面進一步增強任務的科學部署。日常工作中進一步增強警政、警民聯系，及時掌握社會安全形勢和突發事件的情況，做到“心中有數”，方能“有的放矢”。

人民群眾。一是在全面深化改革中實現廣大人民群眾共享發展成果，切實保障人民群眾的民主參與權利。讓人們對涉及切身利益的重大改革事項有充分的知情權和話語權，從根本上化解社會矛盾，減少社會安全事件發生的幾率。二是注重塑造人民群眾的共同價值觀念，通過培育共同價值觀以提高社會凝聚力，增強人民群眾的是非觀念和法律意識，使社會治理達到事半功倍的效果。三是鼓勵人民群眾積極協助有關機關處置社會安全事件的行動，深入開展各種形式的群防群治活動，增進國家處置社會安全事件的整體能力。正如英國秘密情報局在其網站上向全國民眾發出公告宣稱，每個網民都可以成為國家反恐斗爭的“臥底”，每個網民皆可以用電子郵件等其他方式，向國家秘密情報局舉報恐怖嫌疑人。[33]

3.創新社會安全的信息化建設。網絡、移動媒體的迅猛發展，使得信息的傳播主體更加廣泛，幾乎人人可以成為信息傳播者；信息的內容更加龐雜，且真假莫辨。信息的快速流動使個人很容易在網上找到各種各樣自己想要的信息，但另一方面由于信息龐雜，必然引起人們對權威信息的渴求。因此，輿論信息上的科學引導非常重要。

一是充分發揮信息化的正面作用，加強引導和疏通，形成正面的主流輿論，控制事態發展方向。在屬于人民內部矛盾的社會安全事件發生后，通過建立公開透明的網絡信息溝通平臺，科學引導輿論，化解社會矛盾；在恐怖襲擊事件中，引導民眾憤怒情緒以理性的方式表達，以避免使有限的警力處在打擊暴徒和控制民眾憤怒情緒不當表達的兩座大山之間，造成警力消耗，影響反恐處置。endprint

二是借助信息化搭建溝通平臺，使之成為合理表達訴求的重要媒介，化解社會矛盾。通過搭建信息化平臺，豐富溝通渠道，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。以信訪為例，十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出實行網上受理信訪制度，暢通了人民群眾表達訴求的渠道，運用信息化的手段建立了新的機制，使人民群眾在表達訴求問題上得到有效解決。[34]社會安全事件，起初大多由普通的社會事件引起，通過引入信息化溝通機制，強化從源頭解決社會矛盾糾紛，能夠使預防社會穩定風險的關口前移，有效降低維穩成本。

三是利用信息化平臺，增強公民風險防范意識，提高社會的避險救助能力。社會安全事件究竟能在多大程度上對社會秩序、穩定構成威脅，除了事件本身的危險外，一個重要的影響因素就是人民群眾抵御社會安全事件的能力有限。要積極有效地通過社會宣傳、疏導等方法和手段，最大可能地增強人民群眾應對社會安全事件的能力。通過長期的深入到每一個人的社會安全防范教育，使公眾一旦面對恐怖事件等社會安全事件，可以減少慌亂并知道怎么做；同時公眾也提高了安全意識，會對周圍的事物保持敏感，發現異常及時向有關部門反映情況。

注 釋：

①騰訊網、新浪網、瞭望周刊等多家媒體在報道此類案件時均使用了“一個人的恐怖主義”一詞。參見：王開.一個人的恐怖主義[J].瞭望東方周刊，2010-03-29.

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【責任編輯：宇 輝】endprint