上合組織的安全關注

蘆垚

應塔吉克斯坦共和國總統拉赫蒙邀請，國家主席習近平出席9月11日至12日在塔吉克斯坦杜尚別舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議。

這個成員國占歐亞大陸總面積五分之三、世界總人口四分之一的國際組織，將在此次峰會通過增加新成員國的相關文件，為其擴員打下法制基礎。這印證著上合組織國際影響力的擴大。

不過，相比為擴員建章立制，上合組織還面臨著更為復雜的任務。距離去年的比什凱克峰會剛剛過去一年，而上合組織所在地區及其周邊的安全形勢卻發生了顯著變化，各國謀求經貿合作的腳步也在探索推進。

安全問題是重中之重

“上合組織所在的中亞地區安全形勢空前嚴峻。三股勢力（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）回流已經有一段時間，但以前是個別的，現在他們在每個國家都制造了暴恐事件。”中國國際問題研究所上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮告訴《瞭望東方周刊》。

2013年10月21日，俄羅斯伏爾加格勒市發生一起公共汽車爆炸事件，造成6人死亡、20人受傷，俄官方認定是恐怖襲擊。

2014年3月1日21時許，昆明火車站廣場發生蒙面暴徒砍人事件，造成29人死亡，百余人受傷。這是一起嚴重暴恐事件。

4月30日，暴徒在烏魯木齊市火車南站出站口持刀砍殺群眾，同時引爆爆炸裝置，共造成3人死亡（其中1名群眾，2名暴徒），79人受傷。

“在整個地區，安全形勢、社會穩定都面臨極大挑戰，所以上合組織的重中之重還是關注安全問題。”陳玉榮說。

上合組織成員國的周邊環境也在發生變化。

阿富汗有6個鄰國，其中5個是上合組織成員國或觀察員國，因此，阿富汗形勢也將成為上合組織安全議題的一個變量。

“2012年北京峰會正式吸納阿富汗為上合組織觀察員國，表明對阿富汗的和平重建越來越重視。”中國社科院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志告訴《瞭望東方周刊》。

將近4個月前，美國總統奧巴馬宣布了美軍撤出阿富汗的計劃，3.2萬名駐阿美軍將在2015年年初減至9800人，其后的阿富汗安全形勢引人關注。

“如果阿富汗不穩定，就會對周邊產生‘外溢效應。”陳玉榮說。

“除此之外，宗教極端勢力ISIS對整個地區的安全形勢構成嚴重威脅，烏克蘭危機對中亞的影響也顯著存在，可以說，上合組織面臨的安全形勢正日趨復雜。”陳玉榮說。

情報合作受關注

自成立之日起，安全合作就是上合組織的一個核心功能。

“上合組織最早起源于邊界問題談判機制，后來逐漸成為‘上海五國不定期會晤機制。”原中國駐吉爾吉斯斯坦大使王開文對本刊記者說。

“上海合作組織從‘上海五國小組演變而來，從產生到演變，我參與了早期部分。”吳虹濱曾在兩個上合組織成員國擔任大使，即2001～2005年任中國駐塔吉克斯坦大使，2008～2011年任中國駐土庫曼斯坦大使。

他告訴本刊記者，在安全方面，上合組織取得了很大成果，對中亞地區極端宗教勢力作出了強有力的遏制，打擊毒品武器也有成效。對于中國來說，上合組織對遏制塔利班、伊斯蘭極端勢力東進，作用很大。

對于這一年間新的安全形勢挑戰，上合組織積極回應。

十余天前，“和平使命—2014”上海合作組織成員國武裝力量聯合反恐軍事演習在中國內蒙古朱日和訓練基地舉行。參加此次軍演的7000多名軍人，來自俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國。這種多元化反映了上合組織安全合作的深化。

近年來，上合組織逐漸形成了反恐演習、情報交流、人員培訓等安全合作方式。

吳虹濱十分注重上合成員國的情報合作。他認為，各方如果能夠互通情報信息，采取一定程度的聯合軍事行動，很有希望達成合作，遏制本地區三股勢力抬頭。

此次杜尚別峰會，預期也將對阿富汗問題、毒品問題和三股勢力達成協議。這將直接影響未來這一地區的安全形勢。

別人干不成的我們干成了

經貿合作被認為是安全合作之外，上合組織的另一個重要支柱。

“我們是能源消耗大國，而其他上合組織成員國大多是能源生產大國，因此可以互通有無。”王開文說。

2001年至2010年，中國與上合組織其他成員國的貿易額從121億美元增長到840億美元；中國成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿易伙伴，也成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的第二大貿易伙伴。

“最初只是零散的跨境邊貿，免不了有殘次品出現其中，所以對方并不信服我們。后來，隨著中國經濟實力增強，尤其是和上合組織的一些成員國搞了諸多重大項目，改變了他們的看法。”吳虹濱說。

連接塔吉克斯坦北部和中央地帶的隧道工程，是中國在塔影響力最大的經濟項目之一。

2001年，吳虹濱以大使身份初到塔吉克斯坦時，其他國家在塔的隧道工程早已啟動，不過，現在中國的隧道工程早已打通，而那個先行的項目仍然沒有竣工。

“這條隧道把塔吉克斯坦北部經濟發達地區和中南部不發達地區連起來，讓他們很受震動。另外，中國在塔吉克斯坦做的南北輸電線路工程影響也很大。”吳虹濱說。

王開文說，吉爾吉斯斯坦的道路，涉外項目基本上都被中國承包，以前也交給其他國家做過，但質量和速度都不如中國。

“塔吉克斯坦的一位高官曾跟我說，他到烏魯木齊采購建筑材料，人還在烏魯木齊，拉著貨物的車已經回國了。別人干不成的我們干成了，速度又快，這使得他們很信服。”吳虹濱說。

上合與絲路契合

目前，上合組織的經貿合作還面臨問題。“一方面是要實現國際道路便利化，另一方面要實現貿易投資便利化。”陳玉榮說。

“國際道路便利化是個基礎問題，比如會涉及各國通關是否順暢。”陳玉榮說，此次杜尚別峰會，可能就國際道路便利化達成協議。

而要實現貿易投資便利化，一個呼吁已久的問題是成立上合組織開發銀行，建立共同賬戶。

“絲綢之路經濟帶”的提出，為貿易投資便利化提供了新的可能。

2013年，在吉爾吉斯斯坦召開的比什凱克峰會曾被輿論視為上合組織的重要節點，原因就在于中國高層提出了“絲綢之路經濟帶”的構想。

“上合組織和‘絲綢之路經濟帶在主要內容上互相契合。比如絲路提出的貿易暢通、道路聯通、貨幣流通，都是上合組織框架內力推的。”陳玉榮說。

吳虹濱說，蘇聯解體后，這一區域一些國家間的互信一直沒有解決，直到“上海五國”出現。所以，上合組織一開始就解決了互信問題，才有了后來的合作。

孫壯志說，上合組織堅持協商一致原則，不針對第三方，充分考慮成員國的利益，不是強求一致，不是建立一種超國家的機制。

“不同文化的國家，體量大小不一的國家，怎么在一個組織中各得其所，需要慢慢思考。”王開文說，“國內改革是摸著石頭過河，其實國際上的事情也是摸著石頭過河，隨著國際環境的變化隨時調整做法。”endprint