法治究竟有什么用

將于10月召開中共第十八屆中央委員會第四次全體會議，把全面推進(jìn)依法治國重大問題作為研究重點。依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2014年初，習(xí)近平面向省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，首次系統(tǒng)闡述“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一現(xiàn)代政治的核心理念。

法治是基本治國方略

李步云（中國社科院榮譽學(xué)部委員、廣州大學(xué)教授）

過去我們僅僅把法治看做工具，只承認(rèn)其工具性價值，沒有肯定其倫理性價值。沒有把法治看成是文明的體現(xiàn)，看做是一項影響和決定全局的制度和戰(zhàn)略。

真正的治國方略只能是依照憲法和法律治國，為什么？第一，法治具有全局性，比如規(guī)定公民基本權(quán)利義務(wù)、國家機構(gòu)如何產(chǎn)生和職權(quán)界定等；第二，根本性，和諧社會、可持續(xù)發(fā)展等方針政策都要納入法治軌道，需要依靠憲法和法律的權(quán)威在全國統(tǒng)一實施；第三，規(guī)范性，上述戰(zhàn)略比較抽象，需用法律具體規(guī)范為具體要求；第四，長期性，社會始終需要憲法法律，沒有規(guī)則不行，規(guī)則就是法律。

所以，依法治國是治國方略、綱領(lǐng)，而并非簡單的治國方式方法。

法治國家的主要標(biāo)志，我曾概括為十條：法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨立、程序正當(dāng)、黨要守法。

法治國家的另一種模式落實在幾大部門的劃分上，便于明確責(zé)任。具體是人大民主科學(xué)立法，黨要依憲依法執(zhí)政，政府依法行政，社會依法治理，法院獨立公正司法，權(quán)力監(jiān)督體系完善，法律服務(wù)體系健全，法治文化繁榮昌明。

走向法治等于走向善治

胡建淼（國家行政學(xué)院法學(xué)院主任、教授）

國家治理現(xiàn)代化到底是政權(quán)問題還是治權(quán)問題，我想是后者。因為政權(quán)問題涉及兩個原則，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民當(dāng)家作主，這是不可動搖的。但是黨的執(zhí)政方式和國家的治理方法等，還有很大的改革和提升空間。

政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化。法治是民主的軌道、科學(xué)的保障、文明的載體、現(xiàn)代管理的模式和趨向。法治不僅是依法辦事，也不僅是防止違法犯罪。法治化是讓“公平正義”的價值核心，外化為管理制度和管理方法。走向法治等于走向善治。

政府治理法治化的目標(biāo)，就是到2020年基本建成法治政府，而我期待到2050年全面建成法治政府，那就意味著我們已實現(xiàn)了政府治理現(xiàn)代化。

什么是“法治政府”？法治政府是守法政府，它能堅持憲法和法律至上，自覺遵守憲法和法律；它是權(quán)威政府，它能打擊犯罪、制裁違法，有效維護(hù)社會秩序和保護(hù)公民群眾的合法權(quán)益；它是受監(jiān)督的政府，能接受權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督，最終接受人民的監(jiān)督；它能夠讓法治精神滲透到社會管理理念和管理方法之中，它能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

法治能區(qū)分改革試錯與權(quán)力濫用

馬一德（北京市社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）

如何在深化改革中實現(xiàn)法治中國建設(shè)的質(zhì)的提升，實現(xiàn)改革要求的“靈活”與法治要求的“穩(wěn)定”之間的動態(tài)平衡，是建設(shè)法治中國進(jìn)程中亟需解決的難題。

改革是不斷試錯的過程，法治的作用在于及時糾錯，以防出現(xiàn)全局性、長期性失誤。法治可最大限度降低改革成本，也是把控風(fēng)險的不二法門。法治能區(qū)分“改革試錯”與“權(quán)力濫用”的界限，能確保改革目的正當(dāng)、規(guī)則合理與程序正義。

實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，需要法治提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。我們要做的不是在人治與法治之間徘徊，而是要穩(wěn)一穩(wěn)改革步伐，尋求以提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，來緩和改革與法治間的張力，追求更為長遠(yuǎn)而穩(wěn)健的發(fā)展。

應(yīng)加強立法的前瞻性。將黨對中國未來發(fā)展的判斷和制度設(shè)計，通過法定程序融入到法律之中；將人民對于改革發(fā)展的愿望通過法律表達(dá)出來；在亟需改革的空白領(lǐng)域及時立法，將與社會發(fā)展不適應(yīng)的法律及時修改或廢止，讓法律及時而準(zhǔn)確地反映社會的需求，確保法律成為一切重大領(lǐng)域改革的先行者。

要將著力點轉(zhuǎn)移到法律適用方法的打磨上。動輒立法、修法，成本高昂，也不符合法律的安定性價值。法律適用方法的完善程度，是國家法治體系成熟化的重要標(biāo)準(zhǔn)，它可在成文法與社會事實之間架起一座橋梁，避免改革與法治之間不必要的齟齬。

“法治中國”更要重視黨規(guī)黨法

強世功（北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）

總結(jié)過去30多年法治建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們看到，以律法為中心和以法院為中心的片面法治建設(shè)思路，不僅導(dǎo)致道德秩序瓦解，而且很容易將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于法治的對立面。因此，實現(xiàn)司法獨立被不少人看做是中國法治建設(shè)的“瓶頸”。然而，中國法治之路不僅要重視國家正式法律，更要重視黨規(guī)黨法，關(guān)注道德風(fēng)俗和民間習(xí)慣法。這三類法律規(guī)范共同構(gòu)成“多元主義法治共和國”的規(guī)范基礎(chǔ)。

理解中國法治之路，必須超越糾紛解決的思路，從國家治理現(xiàn)代化的角度，將黨依法執(zhí)政與政府依法行政看做核心，看做實現(xiàn)社會正義的主渠道。執(zhí)政黨的路線方針政策及政府的有效施政措施是公正合理分配利益、進(jìn)而“定紛止?fàn)帯钡闹髑馈?/p>

“法治中國”的第一道防線，應(yīng)是執(zhí)政黨確立的核心價值、路線方針政策和各種黨規(guī)黨法，第二道防線是人大和政府的立法活動所確立的各種行為規(guī)則，第三道防線是政府的有效施政措施及各種公共政策，司法機構(gòu)最多可以看做第四道防線。

目前，我們的法治觀念過分強調(diào)立法和司法這兩個系統(tǒng)，而忽略了執(zhí)政黨的方針政策及黨規(guī)黨法，忽略了政府制定的大量行政法規(guī)和公共政策。

“八項規(guī)定”出來之后，國家法律沒增加，但整個法律秩序和社會風(fēng)尚發(fā)生了根本改變。所以，“法治中國”建設(shè)不能局限于司法改革，而應(yīng)通盤考慮。特別是掌握最高政權(quán)力量的執(zhí)政黨和掌握龐大公共資源的政府究竟能不能守法，能不能做到“依法執(zhí)政”和“依法行政”，這才是法治的關(guān)鍵。endprint