我國公共圖書館公共性發展困境分析

車今善

1 問題的提出

公共圖書館是一種社會組織形式的存在，是整個社會的一部分。它不僅有其內部的獨特結構、內容和特征，同時與整個社會的其他因素如政治、經濟、文化和教育等因素相關聯，因此圖書館的變遷與社會的變遷是緊密相聯的。圖書館發展到現代社會，因為工業化與專門化的經濟結構、民主政治與公民社會的形成，圖書館的公共性以及圍繞公共性所帶來的問題成為人們關注的焦點。

公共性強調公共圖書館存在的公益性和平等性，即圖書館的社會作用必須惠及社會大眾，各利益主體享受圖書館的權利和地位是平等的。基于公共圖書館公共性的性質，現代圖書館的發展都強調與民主、公民社會價值觀一致的核心價值觀。2003年國際圖聯對圖書館的核心價值規定為獲取信息自由和表達自由、公平獲取信息、無歧視無差別對待。圖書館核心價值觀應該與社會價值觀一致，但是由于社會成員價值觀的不同，不同國家和不同社會團體擁有的圖書館核心價值觀是有差異的。我國因為長期以來獨特的歷史背景和政府主導的社會發展模式，個人在公共領域的政策制定與利益博弈方面始終是弱勢的。這個問題反映到公共圖書館的公益性和平等性問題上，就形成了長期以來公民個人權利的失落以及公共圖書館的公共性面臨著諸多困境并且遭遇了社會公眾的質疑與挑戰等問題。

一些學者提出了“圖書館權利”一詞，雖然存在爭議，但是說明學術界已經開始注意個人，或者說公民的圖書館權利，開始重視全體人民平等、自由地獲取信息和知識的權利。不過，由于人們對公共圖書館的公共性產生過程存在誤解，所以提出的關于解決當前中國公共圖書館遭遇困境的理論以及方案，在一定程度上存在著不可執行性和抽象性。只有從根本上理解公共圖書館公共性產生的過程，才能制定出破解當前中國公共圖書館公共性困境的策略和對策。

2 公共圖書館公共性的含義

公共性和私人性是相對的概念，它的含義主要包括四個方面：一是指與國家、民族整體范圍有關的事物，如公共權力；二是指與特定集體相關的日常事物，如公共管理；三是指能夠為人們所知道的人們不同意識和不同意志的相同部分，如公共意志；四是指政府處理的社會事物，如公共事務[1]。公共性還可以從它包含的維度來理解其內涵，公共性具有如下幾個維度：一是空間，一種特定的領域，公共生活在其中得以展開，這個領域可以是動態的，也可以是相對靜態的。二是實體，一種實體化的、靜態的共同體，由此可以引申至國家乃至全球的層面。三是主體，與公共性相關的行為主體包括兩方面，一是作為集合體的公眾，二是與私人相對應的公民。四是情操，公共性對公共領域中的行為主體提出了特定的德行上的要求，即公民美德或公共精神。五是過程，公共性意味著與私密性相對應的公共參與、公開討論的行動過程與言說方式。

從以上幾點含義來看，公共性是在特定空間內主體們為某個實體的公共精神或者規則的達成共同參與、公開討論的過程。它是超出私人領域的社會群體共同意志和行為規則達成的過程。這些公共精神和規則的達成表現在社會的各個領域中，包括經濟領域，政治領域和社會領域等。公共性形成的基礎在于社會公共領域的不斷擴大和利益主體的多樣化以及特定范圍內各利益主體利益的普遍聯系性，而公共性的形成則是不同利益主體不斷博弈最后達成利益妥協的過程。不過作為中國中古時期哲學思想主流的宋明儒家，對于公私之分的看法與西方是不同的。如果僅僅從思想的形式特征上看，中國人也強調公私關系對于權力體系運轉的重要性。不過與西方相比，存在的一個非常明顯的差異是，公指的是皇權代表的“義”或宜，而私指的則是臣下的私下盤算或個人內心的私下圖謀。沒有西方公私論斷中公所蘊涵保護個人之共同的含義，也沒有私之包含的尊重個人的意思[2]。也就是說，現代西方圍繞私人領域展開的公共與國家的抗衡意義的公，當然在中國的古代是不存在的。

所以從以上公共性的含義和維度看，公共圖書館公共性的內涵包括以下幾個方面：第一，是一個實體存在，是與特定集體相關的實物，這個特定集體可以是一個國家、一個民族或者一個社區。第二，公共圖書館一定是特定空間內的圖書館，在這個空間內公共生活能夠得以展開。第三，公共圖書館公共空間內的主體是多元化的，存在不同的利益主體。這些利益主體有的代表集體利益，有的代表私人利益，有的代表政府意志。第四，公共圖書館一定有公共精神、核心價值或行為規則，而且精神、價值或行為規則是不同利益主體通過共同參與、公開討論的行為和話語方式達成的。

3 我國公共圖書館公共性發展的困境

我國公共圖書館現代意義上的發展歷史是短暫的，從已有的調查和新聞媒體的報道看，無論是公共圖書館這個空間的利用度、參與度還是公民的滿意度，我國公共圖書館公共性的發展一直面臨著困境。隨著社會經濟的發展、人們權利意識的覺醒以及利益主體的日趨多元化，圖書館公共性的問題受到了前所未有的關注和質疑，這些困境和質疑從媒體的報道中就可窺見一斑。下面就公共圖書館存在的五個維度，以媒體報道內容為數據基礎，論述一下我國公共圖書館公共性發展的困境。

3.1 實體稀缺

每一個圖書館都是一個具體的實體存在，圖書館由建筑、圖書、報紙、內部設施、館員和技術等組成。圖書館實體的存在是其他公共性因素展開的前提，沒有這個實體的存在，其他一切因素的討論都是沒有基礎的。首先從實體存在的數量上看，根據文化部最新統計數據[3]，2012年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館3076個，藏書7.89億冊，人均擁有0.58冊，人均購書經費1.09元，而國際圖聯規定，公共圖書館人均藏書量應為1.5冊到2.5冊，公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費開放效益的發揮受到局限。中西部欠發達地區的一些基層圖書館辦館條件相對落后，資金短缺，藏書量少，新書不足，也成為亟待解決的問題。而資金缺乏是制約公共圖書館建設的首要問題，從近年的統計數據來看，而網絡環境下建設現代化圖書館需要更多的技術支持和資金投入，圖書館有限的資金投入遠遠達不到要求[4]。從具體層面看，一些縣市公共圖書館的存在更是欠缺，一些欠發達的小縣，公共圖書館每年投入資金只有幾千塊，還有一些區縣根本就沒有公共圖書館。

3.2 空間分布不均衡

公共圖書館的空間，可以指靜態的地理上分布的總體容量空間，也可以指個體圖書館內部公共性展開的動態空間。公共圖書館的設置一般要求在一定的空間距離內設置一定數量的圖書館為特定地區內的民眾提供獲取信息的可能性。圖書館的空間也是公共性實現的基礎性條件，如果沒有這個基礎，即使有了實體，公共性也不能很好的實現。中國的現狀是，資源多、條件好的圖書館往往人滿無患，而另外一些地理位置偏僻或者縣市的圖書館則遭遇門庭冷落。去過國圖的人都知道，每天不論是閱覽室還是外借處，樓上樓下到處人滿為患。

據2011年人民網提供的數據來看，333個地級行政區劃中，有41個地市沒有圖書館；2859個縣級行政區劃中，有445個縣沒有圖書館；2414個縣級圖書館中，不具備基本服務條件的有675個。不少縣級圖書館成了網吧、茶室，甚至只是堆放舊書的倉庫[5]。大部分基層圖書館因圖書數量少、品種少、硬件條件較差，變成乏人問津的“雞肋”。部分社區、街道圖書館位置隱蔽，宣傳不到位，“養在深閨人不識”，辛辛苦苦建起的圖書館成了可有可無的“擺設”[6]。也就是說，中國公共圖書館從靜態空間容量分布上存在不均衡狀態，首都或者省會城市的一些大的、條件好的圖書館壟斷資源嚴重，利用者眾多，削弱了公共性利益實現的基礎。那些門庭冷落、無人光顧的圖書館則因為實體性因素和利益主體缺失，失去了公共性達成的可能性。這樣的困境跟圖書館在一個特定的空間容量分布是密切相關的。

3.3 主體溝通平臺缺失

公共圖書館語境中的主體主要包括公民個人、公民組織、圖書館和政府等幾個主體。每個主體的利益有所區別，同時在一定程度上互相關聯。在我國的公共圖書館語境中，公民組織基本是一個空白的地帶。我國公共圖書館在利益主體上遭遇的困境是：公民個人權利的失落、公共圖書館身份的尷尬；各個利益主體溝通機制缺失、信任缺失，圖書館的公共性受到侵蝕。各個利益主體的利益沖撞在當前中國公共圖書館的空間里比較明顯。

文化部、財政部出臺的關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見，2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這個文件說明，2011年以前，公民個人進入公共圖書館不全是免費的，是有條件和門檻的。這些條件和門檻包括身份認證、經濟收費以及獲取信息的諸多限制。公共圖書館服務應該奉行的理念是“平等、開放、零門檻、無障礙”，但是這個理念的倡導在中國才剛剛開始，公民個人的公共性權利一直沒有得到很好的保護。與此同時，圖書館在遭受社會民眾質疑的時候，也有自己說不出的苦衷：資金不足，圖書館容量有限，想出了不少招兒，或出租館舍做教室，或辦培訓班，或利用館舍開辦幼兒園，還有的圖書館干脆出租館舍做門面。公民權利得不到保證，圖書館與館員生存困難，加之缺少溝通的平臺，二者之間難免產生誤解。

在中國的語境中，制定規則的不是各個利益主體共同參與、公開討論的過程，而是由政府部門主導制定，公民個人在公共領域里是沒有話語權的，因此也就缺少了公共規則形成的基礎。最典型的例子就是公共圖書館免費開放政策是根據文化部和財政部出臺的意見才得以實施。不過雖然有這樣的進步措施，公眾未必買賬。公共圖書館免費向公眾開放的消息自發布以來，輿論叫好聲不絕。但事實上，圖書館免費開放只是鏟除了公眾通往圖書館路上“門票”這塊小小的頑石，要想真正讓文明惠澤民眾，經由自由閱讀而培育出現代公民精神，眼下的公共圖書館里還缺了不少東西[7]?？梢娫谥袊恼Z境里，各個利益主體缺少一個溝通、議事的平臺，因此就缺少了公共規則和精神建立的基礎，難免造成各個利益主體相互指責、抱怨，不能達成共識。

3.4 公共精神和規則的失落

在一個缺少空間和實體的社會里，或者雖然有空間和實體，但卻缺少公共精神和規則達成的平臺，公共圖書館的精神和核心價值的形成就變成了一件奢侈的事情。2011年3月3日，《中國青年報》有這樣的評論：在一個城市建設越來越“趨大趨洋趨商”的時代，圖書館之類的文化設施，只能越來越邊緣化。即便建起一些高樓，樓內也是空洞無物，不過是地方上的一處“標志性文化建筑”而已。很難設想，一座座散發著陳舊氣息的破敗的圖書館，能夠讓人神清氣爽沉迷其間，更不要說承擔教育社會大眾的職能了。在當前的圖書館公共服務領域，還沒有一個圖書館制定出一套明確的，系統化的公共服務政策，為圖書館的服務活動提供管理的規范和依據。大部分圖書館的服務政策都是用圖書館的規章制度代替。制度也只有供閱規則、讀者須知、開放時間等內容，并沒有涉及圖書館服務制度，還停留在初級階段[8]。也就是說，在圖書館各項業務飛速發展、社會法治逐漸完善、服務主導的理念已經確立的今天，圖書館規章制度的創新卻仍然基本停留在呼吁、研究或小修小補的層面上。事實上，圖書館規章制度中的不少內容已經不再適應工作實務，個別的甚至與法律不相適應。從某種層面上說，規章制度的滯后已經成為圖書館發展的制約[9]。中國關于公共圖書館規則的制定主要是政府主導模式，學者和官員參與其中，缺少了公共圖書館這個公共領域內占大多數公民的參與。根據公共性達成的原則，精神、價值或行為規則一定是不同利益主體通過公共參與、公開討論的行為和話語方式達成的。但是，中國公眾缺少對規則的認同，或者不想或不愿參加規定的制定，卻對公共圖書館提出各種質疑。一些讀者提出為什么作為公眾圖書館，讀者連存包都要付費？為什么借閱經典書籍，還須辦理繁瑣的手續，交納不菲的費用？把圖書館看成藏書館的代稱而已。也就是說，由于公眾圖書館的規則制定是圖書館單方面完成的，所以不能得到公民的理解。在缺少公民參與的情況下倡導的精神或規則，難免碰到執行上的困難和缺少共鳴。因此目前這種通過權威部門制定的規則和倡導的精神并力圖達成公意的方式，注定在執行中因為缺少共鳴遇到困難。

4 公共圖書館公共性探索的理論努力與困境

公共圖書館的核心精神是公益性和平等性，保障公民入館的權利和自由獲取信息的權利。中國近年來對公共圖書館公共性的探索與努力取得了不小的進步，特別是中國圖書館學會2008年制訂并公布的《圖書館服務宣言》，反應了中國公共圖書館精神的覺醒。宣言指出：“圖書館向所有讀者提供平等服務。圖書館，特別是公共圖書館，以實現和保障公民基本閱讀權利為職責，通過對全社會成員實行平等服務，維護公民享受圖書館服務的權利。”這一宣言強調了公共圖書館從服務方面為公民提供閱讀權利，接受平等服務的權利和享受圖書館的權利。雖然公民的權利得到強調，但是對于這種權利如何得到保障、公意是如何達成卻少有提及。

學術界提出了“圖書館權利”一詞，顯現了國內學界對公共圖書館公共性意識的覺醒。最早提出“圖書館權利”一詞的程煥文先生認為，“圖書館權利”是一種社會權利，側重全體人民平等和自由地獲取知識和信息的保障機制[10]。另一種觀點則認為“圖書館權利”是指讀者利用圖書館的權利以及館員職業集團完成其社會職責所必需具有的職務權利，這忽視了圖書館作為權利主體的重要意義，削弱了圖書館在推進知識自由進程中的作用[11]。認為圖書館之所以需要這樣一種權利，是因為現代圖書館原本就是“社會基于知識自由的保障需要而選擇的一種制度產品”。

對“圖書館權利”一詞含義的界定在當前中國學界還是有些爭論，但無論什么樣的定論必須要回答這樣的問題：第一，“圖書館權利”的利益主體是誰？是公民還是圖書館集團？顯然這兩個主體在使用范圍和含義上是有區別的。第二，“圖書館權利”的本體是什么？是保障機制？一種權利還是圖書館的“自覺意志”？第三，“圖書館權利”追求的價值是什么？是個人權利的實現還是圖書館責任的盡職？第四，“圖書館權利”實現的方式是什么？如果是圖書館權利是公民個人權利的話，僅僅是公民靜靜等待權威部門頒布保障他們權利的文件嗎？顯然，由于沒有界定清楚“圖書館權利”的利益主體、本質和價值指向，關于“圖書館權利”的倡導和使用還存在困難，也就使得這一公共性的理念難以在實踐中得以推廣。作為公共圖書館這一公共空間內的利益相關者，公民和圖書館都是“圖書館權利”的主體，但是二者追求的價值和價值實現的方式是不同的。公共圖書館公共性的意義不僅僅在于團體或個人權利的實現，而且需要在各個利益共同體通過共同參與、公開討論的方式達成大家彼此認同的價值和規則，以更好實現和保障大眾的利益和權利，確保公共性的健康發展。還有一點必須看到，公共性的價值和規則是隨著社會發展變化的，靜止和理想的權利宣言如果沒有一個動態的外部機制保障，理想的宣言必定老化，受到公民新的公共需求的沖撞。

5 結語

我國公共圖書館公共性的困境是社會政治、經濟和文化發展結果的反應。公民個人權利的流失，公共圖書館實體和空間不足固然與財政投入不足有關系，但是公民個人以及公民組織在制定政策、規則達成的過程中缺少話語權、公共性達成的機制不健全也是當前公共圖書館面臨困境的重要原因。媒體的角度代表著公民的意志，從媒體報道的普遍內容看，我國公共圖書館目前所面臨的困境包括：實體的稀缺、空間分布不均衡、個人權利流失和主體溝通平臺的缺失、公共精神和規則的失落以及公意達成方式的缺位。目前無論從政策的努力還是理論建構方面的努力，都沒有充分認識到公民參與其中的重要性，沒有認識清楚利益主體多樣性存在和規則達成方式的重要性。我國公共圖書館的實體建設和開放程度取得了很大進步，但是公共圖書館公共性的建設除了實體和空間的基礎外，各利益主體公共參與，以公開討論的方式則是保證公共性規則和價值達成公意的根本。公民個人和組織、圖書館以及政府各個利益主體只有在一個平等的平臺上，針對有爭議的問題進行公開討論，最后達成的價值觀和規則才能得到多方的認同。這是確保實現我國公共圖書館公共性持久、靈活和公益的基礎，也是保證公民個人的公共權利不被侵犯的基礎。

[1]高鵬程.公共性：概念、模式與特征[J].中國行政管理，2009（3）：65-67.

[2]任劍濤.公共與公共性：一個概念辨析[J].馬克思主義與現實，2011（6）：58-68.

[3]王玨.中國縣以上公共圖書館達3076個人均藏書0.58冊[N/OL].人民日報海外版，2013-08-14[2014-03-10].http://www.chinanews.com/gn/2013/08-14/5159237.shtml.

[4]王先飛.淺談信息化時代公共圖書館的建設[J].讀與寫，2014（16）：23.

[5]宋石男.公共圖書館免費開放的冷思考：天堂何在？[N/OL].人民日報，2011-02-22[2014-03-10].http://book.people.com.cn/GB/69877/13974251.htm l.

[6]吳曉穎.辛辛苦苦建起的圖書館成了可有可無的“擺設”[EB/OL].[2014-02-11].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b04e3970100l5bb.html2010-08-14.

[7]胡印斌.免費公共圖書館里缺啥[N].新晚報，2011-03-02（18）.

[8]馮博.我國圖書館公共服務政策改革發展研究[J].現代營銷，2011（11）:153

[9]陳依嫻，王璉亮，顧江.圖書館讀者規則的修改和完善[J].大學圖書館學報，2007（6）：65-69.

[10]程煥文.圖書館權利的由來[J].圖書館論壇，2009（6）：30-36.

[11]鄭敬蓉.知識自由進程中圖書館權利內涵的重新審視[J].四川圖書館學報，2013（4）：2-6.