高校圖書館區域協同保障運行機制研究*

方向明

1 區域協同保障的組成要素及現實意義

1.1 組成要素及其相互關系

區域協同保障主要是指一定區域內的圖書館在合作框架內，通過統一組織、協調和分工，增加文獻品種，減少重復，重點建設特色資源，盡可能將各自承擔范圍內的文獻資源收集齊全，并保持一定的系統性、新穎性和權威性，使區域圖書館館藏在整體上分布更合理、種類更齊全，并在此基礎上實現集成化的聯合服務[1]。主要包含兩個要素（如圖1所示）：一是協同采購，這是協同服務的資源基礎；二是協同服務，這是協同采購的前提和保障。協同服務不僅包括文獻信息服務，還包括聯合參考咨詢、科技查新以及聯合編目[2]等方式。兩要素之間相互作用、密不可分，如果沒有協同采購，難免形成“你有我有，你無我亦無”的資源分布狀態，資源共享的基礎就會很薄弱，協同服務的質量將大打折扣；相反，如果缺乏協同服務，各館只為本館用戶服務，那么勢必會增加對方館協同采購的外部壓力和風險，進而喪失合作的動力和自信心，使得合作與共享只能停留在口號或者維持在較低層次上。

圖1 區域協同保障要素圖

1.2 現實意義

（1）區域協同保障機制的建立有利于各館將有限的經費用在最需要的資源上，優化資源配置，夯實館際合作的物質基礎。

（2）可以降低復本數量，增加文獻種類，擴大資源覆蓋面，再加上其他館藏的聯合保障，從而可以大幅度提高區域文獻保障率。

（3）可以有效聚合文獻供應和用戶需求，顯著提高各館的文獻保障能力及擴大相應的服務范圍，從而提高文獻使用率。

（4）當前圖書館普遍面臨著資源價格急劇上漲的窘境，為了應對經費危機，只能忍痛割愛，舍棄訂購用戶仍有需求的某些資源，而建立協同保障機制籍助于聯盟集體的力量和有效分工，用戶可以利用其他成員館的文獻滿足需求，于是“割愛”就無需“忍痛”了。

（5）對于一些普及性的常用數據庫等，區域圖書館作為一個利益共同體，具有與文獻出版商通過談判降低文獻采購價格的更多籌碼，通過壓價把節約下來的經費用于購買更多新的文獻資源，例如CALIS、JALIS等機構目前都會組織成員館參與外文文獻以及電子資源的集團購買。

2 區域協同保障面臨的挑戰與機遇

2.1 挑戰

資源共建共享在圖書館界早已成為一種共識，亦可謂深入人心，但真正實踐起來依然困難不少，主要是由于根深蒂固的傳統觀念作祟，造成資源共享意識淡薄，缺乏全局觀念和合作精神。

2.1.1 徹底轉變傳統的思想理念尚需時日

長期以來高校圖書館一直延續著“大而全，小而全”的資源建設模式，館藏的豐富程度成為判別圖書館地位與實力極為重要的標準之一，特別是受高校評估的影響，重復購買甚至短期集中大量采購文獻的現象時有發生，館藏質量令人擔憂。同時“自給自足”的封閉意識依然強烈，館際合作采購阻力重重，大多數資源和服務僅對校內師生開發開放，保守主義嚴重，缺乏全局觀和開放共享的胸懷。有的館即便是CALIS成員，但其特色庫存本地系統不對校外開放，從而導致投資近百萬元的特色庫項目只能“孤芳自賞”[3]。

2.1.2 現行管理模式的束縛

國內很多高校圖書館聯盟基本上是由當地高校圖工委代管的，不具有行政管轄權，難以發揮協調作用。加上來自學校領導及師生用戶的壓力，圖書館往往缺乏大膽實踐的魄力，不敢邁開步子進行深入廣泛的合作，更多停留在館際互借、文獻傳遞等層次相對較淺的合作項目上。而有的聯盟雖然拓寬了合作范疇，但在實際運行中亦未能充分考慮各參與館的具體實力，平衡各方的利益關系，以提倡奉獻為主，缺乏有效的激勵和補償機制，造成權利與義務的不平衡。大型館相對投入大，回報少，小型館“搭便車”的現象比較嚴重，因而挫傷了成員館的積極性，也限制了資源共建共享事業的發展空間[4]。

2.1.3 協同服務可能存在一定“風險”

區域協同保障要求各館通過協調分工“互通有無”，對于缺藏的非特色性或者稀缺性文獻需要通過其他收藏館予以保障，在一定程度上增大了館際間的相互依賴性和滲透性，成員館的積極性與協同服務的實際效果將形成一種博弈關系，從而增加了館際合作滿足用戶文獻需求的風險。即如果某館用戶需要使用本館缺藏的資源，其他收藏館能及時、方便地為其提供利用，那么該館參與合作項目的積極性就會提高。相反，如果不能及時有效地提供“協同服務”，長此以往用戶的抱怨就會增多，進而會直接挫傷成員館的積極性。因此，館際間能否真正實現“協同服務”是資源共建共享的一大關鍵問題。

2.2 機遇

盡管高校圖書館聯盟發展尚需面臨一些挑戰，但國內仍有一些聯盟如CALIS、JALIS發展勢頭迅猛，在全國范圍內形成了較好的示范和引領作用。除了當地政府、學校及參與館領導重視外，也存在一些共性的有利條件。

2.2.1 相對優越的區域優勢

作為區域范圍內的高校圖書館，尤其是大學城，因地理上處于相鄰位置，館際之間聯系較為頻繁和方便，合作相對密切。特別是用戶跨館利用文獻資源和獲取服務相對更為便捷，交通成本降低。因此，館際間更易于開展協調采購和聯合服務。

2.2.2 良好的實踐基礎

隨著資源共享理念的逐步深入，館際交流越來越多，開放程度逐步加深，高校館都或多或少參與了區域甚至全國范圍內的合作項目，比如，CALIS組織的集團采購數字資源、聯機編目及共建共享特色數據庫等[2]。因而已經形成了一定的信任基礎，積累了豐富的合作經驗，進而為實現更深層次的合作項目奠定了堅實基礎。

2.2.3 網絡技術的支撐

隨著校園網和數字化校園建設進程的加快，互聯網在高校得到了迅猛的發展。網絡的普及和信息技術的發展將給區域聯合目錄的建設、協調采購以及集成服務提供便利條件，并將資源共建共享項目推上了一個新的高度。

2.2.4 社會及用戶的期望

區域協同保障不僅能使“好鋼用在刀刃上”，避免重復建設造成的資源浪費，實現經濟效益和社會效益的最大化。同時通過資源的“互通有無”，重新聚合和調配資源，可進一步提高文獻保障率和利用率，并將由此產生的便利和實惠帶給廣大用戶。分別有54.5%和40.2%的用戶認為本館“非常有必要”和“有必要”進行資源協作采購，分工建設館藏。眾多用戶的熱切期盼和支持無疑將形成一股強大動力，進一步推動區域協同保障項目的開展。

3 區域協同保障的運行機制

3.1 指導原則

區域協同保障是一項復雜的系統工程，需要堅持一定的指導原則，統籌規劃，周密安排，規范運作，堅持走可持續發展之路。

3.1.1 服務性原則

區域協同保障不僅是為了實現增加資源配置種類、提高資源保障率的目標，更重要的目的還在于依托上述目標的實現，有效聚合特色文獻和其他文獻的供應和需求，提高資源利用效率及用戶滿足率。因此，區域協同保障是現代網絡技術環境下用戶個性化需求發展的必然結果，也是圖書館為用戶提供更為全面深入的文獻服務的內在要求。

3.1.2 經濟性原則

國內高校圖書館基本都屬于全額撥款的事業性單位，需要將來自納稅人的采購資金用于最需要的資源配置上，最大程度地發揮經費的經濟效益和社會效益。區域協同保障可以規避各自為政采購文獻造成資源的大量重復配置，在一定程度上能夠實現以最少的投入實現最大效益的目標。

3.1.3 宏觀性原則

主要是指要從地區文獻資源建設的大局和覆蓋整個區域用戶文獻需求的高度考量問題。區域資源協同建設應當在充分調研和科學論證各成員館資源建設的現狀和用戶需求的基礎上進行整體規劃和部署，通過館際間的分工協作，優化組合，優勢互補，揚長避短，并制定出切實可行、詳細得當的操作流程和行為規范，用以指導和規范區域資源協同建設項目的開展。

3.1.4 可持續發展原則

如果不能實現可持續發展，曇花一現，則將嚴重破壞各成員館文獻資源建設的整體布局和館藏發展的計劃。另外，如果協同采購和協同服務兩個要素不能并行發展，出現短板效應，就會導致用戶對本館缺藏文獻的需求無法得到滿足，其支持力度就會下降，并且由于投入與產出的失衡也會引發成員館對區域協同保障的可行性產生疑惑和積極性的衰退，進而可能導致又一個“法明頓計劃”歷史悲劇的重演。

3.2 資源類型

3.2.1 依據載體形式可分為傳統紙質文獻和數字化資源

目前大多數高校圖書館不僅繼續保持著傳統紙質文獻資源的采購力度，同時也會投入一定的資金購置或自建一些數字化資源，作為館藏的重要補充。甚至有些館每年在電子資源方面投入的經費已經超過了紙質文獻。譬如，2012年清華大學和上海交通大學圖書館用于購置電子資源的經費分別達到2069萬元和1770萬元，而紙質資源分別為946萬元和1047萬元[5]。但近年來隨著電子資源尤其是國外數據庫價格的急劇上漲，僅靠單打獨斗，任何館都很難滿足用戶對于數字化資源的需求。因此，除了紙質文獻外，數字化資源更需要納入協同建設的范疇。

3.2.2 依據館藏特色及重要程度可以分為普通文獻和珍貴文獻

資源共享強調的應該是“用”而非“藏”，因此參與各方應盡可能地擴大共享文獻的范圍，但對于不同性質的文獻，應當區別對待。比如，對于有些館所收藏的一些珍貴的珍本、善本等，可以作為特種文獻納入協同保障的范疇。如果其他館用戶確有使用需求，應避免直接接觸原件，而是通過現代復制技術有條件地為其提供服務。

3.2.3 依據合作開展的時間可以分為現有文獻和新購文獻

為了節省館藏空間，降低管理成本，對于一些利用率低且復本量多的文獻可以進行剔除或交換處理，同時提供聯合服務保障，規避因剔除處理可能帶來的風險。對于新購文獻應根據整體規劃要求，協作分工，確定特色資源的范疇，發揮資源購置及聯合服務的雙重保障作用，形成一個布局合理、層次多樣、學科覆蓋面廣的區域性文獻保障系統。

3.3 政策環境

國家及地方的決策、立法及規章等對信息資源建設的統籌規劃、統一管理、深度開發利用以及對避免文獻低級重復建設和資金浪費都至關重要[6]。區域協同保障的順利實施需要有關行政主管部門提供良好寬松的政策環境作為支撐。目前我國資源共建共享項目發展較為緩慢，其中一個重要原因就是缺乏科學有效的組織、協調管理機制及有關政策的正確引導，造成各館各行其是，未能真正形成統一的認識以及進行有效的溝通和協調。因此，需要相關主管部門盡快建立一套切合實際、針對性強的指導方針、政策及保障體系，進一步加強宏觀調控和指導。可以召集各成員館負責人共同編制區域高校圖書館協同保障的發展規劃、有關指導方針及技術標準，并注意在項目實施過程中協調好成員館之間的利益關系，并給予政策、資金方面的大力支持。

3.4 權益關系

構建資源共建共享機制的合理性，不僅取決于合作單位間對資源的互補性需求、對館藏發展的共識及共同利益的驅使，同時也取決于合作各方利益的平衡關系。只有保持各方利益的均衡發展，才能為共享組織的可持續發展提供內在的、持久的推動力[7]。資源協同保障不僅要求成員館在實施技術標準上的協同一致，更需要各自認真履行協議規定的館藏采購方面的分工，并做好提供文獻服務保障方面的工作，因此這就需要兼顧各方的利益關系，建立一套平衡機制，使共建共享活動始終處于一種均衡發展的狀態。譬如，規模較大的館往往擁有豐富的館藏和充足的文獻購置經費，以及其他方面的優越條件都是小型圖書館所“望塵莫及”的，在共建共享活動中，大館投入的資金及館藏貢獻往往比小館大，相對而言，在共享過程中大館獲取的“好處”不如小館多，如果大館的利益長期得不到補償，就難免會有“吃虧”的感覺。但另一方面，有些專業性較強、經費有限的小館在面臨“捉襟見肘”的困境時，如果得不到一定的經濟補助，就難以履行分工采購的任務，即按照分工系統收藏某類特色文獻的工作將難以持續。因此，一旦成員館間的利益關系不能保持均衡發展，資源共建共享項目就難以長久、穩步地得以推進和發展。利益均衡機制的實質在于通過對參與各方經濟利益關系的適時調整，根據貢獻大小及實際困難給予一定的經濟補償或獎勵，提高參與方的積極性，實現對其意識行為的引導與控制，從而共同實現共建共享的最終目標。

3.5 組織管理

建立健全專門的管理協調機制并進行有效的組織管理是資源協同保障得以順利開展的組織保障。區域協同保障不僅需要各成員館在協調采購、資源配置及服務保障等方面達成共識、形成默契，而且還牽涉到參與各方在人力、財力、物力的投入比例及效益產出等一系列問題。如果這些問題不能得到很好的協調和解決，那么就很難順利進行下去。因此，這就需要有統一、強有力的領導。譬如，一般而言，相對區域（如同一城市）內高校圖書館基本隸屬于同一教育主管部門（教育部直屬高校除外）領導或受當地高校圖書館工作委員會統一的業務指導，具有較為親近的“血緣關系”。因此，可由當地高校圖工委牽頭，建立區域協同保障管理委員會，由當地教育主管部門統一規劃和指導。管委會主席由行政部門主管高校工作的負責人擔任，秘書長及聯系人可由高校圖工委派專人擔任，委員由各成員館的主管業務館長擔任。管委會可根據需要不定期召開成員館聯席會議，研討決定有關合作項目的重大事項及對有爭議的問題進行審議、協調和裁決等，聯席會議是最高管理、決策及仲裁機構。管委會負責制定、實施有關區域協同保障項目的一系列方針、政策，制訂長期發展規劃，建立健全項目管理模式和運作機制，制定和推廣有關技術規范及標準，并具體指導各成員館開展資源共建共享工作，協調和解決好參與各方的利益關系及產生的一切隔閡，從而保證區域協同保障項目不斷持續健康發展。

4 結語

區域協同保障的運行機制是一套系統復雜的工程，包含諸多內容，譬如，還可能涉及到制度保障、任務分工、獎懲辦法、宣傳推介、管理監督以及績效評估等方面，限于篇幅，本文主要對其中幾個基本要點進行了探討和論述。另外，區域協同保障機制的實現不可能一蹴而就，不能急于求成，需要有足夠的信心和耐心，穩步前進。可先在幾個合作基礎比較牢固、互補性比較強的圖書館之間進行試驗，比如大學城圖書館，等有了成功經驗并產生實際經濟效益外再逐步推廣，用數據說話更容易取得主管部門、學校領導以及用戶等各層面的理解和支持，說服推介工作也可能事半功倍。

[1]方向明.高校圖書館區域協同保障與集成服務研究[J].圖書館建設，2012（11）：42-45.

[2]何琳.我國區域性高校數字圖書館聯盟建設現狀調查分析[J].圖書館，2010（4）：61-63.

[3]丁美華.我國圖書館信息資源共享建設中存在問題管窺[J].東南大學學報：哲學社會科學，2009（6）：123-125.

[4]高詠先.區域性高校圖書館資源共享運行機制研究：以浙江省高校數字圖書館項目為例[J].情報探索，2011（6）：70-73.

[5]教育部高校圖工委[EB/OL].[2014-01-18].http：//www.scal.edu.cn/tjpg/201311060117.

[6]姚曉霞，馮英，陳凌.信息資源共建共享可持續發展的運作機制研究[J].大學圖書館學報，2008（1）：23-27.

[7]劉文青，鄢朝暉.湖南地區圖書館聯盟的共建共享機制[J].圖書館學研究，2010（1）：43-46.