林政資源管理的成效及對策

冷桂環

摘要林政資源管理是生態文明建設和現代林業可持續發展戰略的重要組成部分，從興隆縣林政資源管理上取得的成效出發，指出了林政資源管理中存在的問題，并對應提出一些創新的對策。

關鍵詞林政資源管理；成效；問題；對策

中圖分類號S750文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0185-01

林業生態系統的健康穩定對生態環境的改善有著重要作用，現代林業發展的目標是構建并完善林業生態系統[1-2]。黨的十八大提出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，預示著林業生態建設在我國生態文明建設、生物多樣性與穩定性建設中具有關鍵的作用。興隆縣屬于半濕潤向半干旱過渡大陸性季風性山地氣候，四季分明，連綿起伏的燕山山脈，形成了復雜的地形地貌和豐富的自然資源。我國經濟社會不斷發展，林木需求量較大，隨之而來將面臨的是林業資源匱乏。因此，如何對林政資源進行有效管理，是實現林業可持續發展的關鍵。

1林政資源管理取得的成效

1.1森林資源保護工作穩步推進

興隆縣在林政資源管理中，認真貫徹實施《森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規和政策文件，加大普法宣傳力度，增強全社會保護森林資源意識，嚴厲打擊各類破壞林業資源的違法犯罪活動，破壞森林資源的案件逐年減少。

1.2森林資源穩步增加

興隆縣在林政資源管理中，重視新增森林資源的管理，從京津風沙源治理、退耕還林及后續產業、京冀水源林等林業項目入手，大力造林、普遍護林，全縣森林資源穩步增加，到“十一五”末期，興隆縣森林有林地面積20.67萬hm2，森林覆蓋率達到65.76%，居華北地區縣級第1位。

1.3林權制度改革工作全面完成

興隆縣林政資源管理工作，從老百姓最關心的林權政策入手，按照國家政策文件的要求，穩步開展林權制度改革工作，穩定林權、地權，制訂可行的政策促進林權合理流轉，讓老百姓在流轉當中得到實惠。同時，興隆縣又完善了林權證的登記工作，農民造林栽果熱情普遍高漲，林果業發展呈現出強勁的發展勢頭，有力地推動全縣的林政資源管理工作。

2林政資源管理存在的問題

2.1森林資源數量增長，結構質量下降

近年來，隨著立法結構的完善，人們對森林保護的意識逐漸增強，對森林的保護力度逐漸加大，我國商品林和生態林的面積不斷上升，森林整體總面積、覆蓋率等有所增加[3-4]。但過度重視數量的增長，忽視了天然林比例大幅縮減的結構質量問題。因此，我國對于森林的保護工作除注重面積的增長外，更應該注意森林結構質量，增加發揮生態功能的公益林面積，將公益林和商品林的比例控制在6∶4。

2.2采伐監管不嚴，資源利用率低

目前仍存在林木采伐監管不嚴的問題，林木采伐是林政資源管理的重中之重，管理不當會造成超面積、超強度等濫伐案件發生，從而造成對森林資源的嚴重破壞。加強林木采伐的監管力度，刻不容緩。對于森林的綜合利用是節約利用森林資源的重要管理環節，在實際管理中，大柴價格偏低，采伐運輸難度大，造成很多8 cm以下的小徑木及大柴被遺棄在伐區，不能充分利用，造成了森林資源的嚴重浪費。

2.3資源管護發展不平衡

面對國家宏觀的資源調控和對公益林禁伐一系列政策的出臺，人民只能通過對商品林的經營和管理，來滿足市場經濟發展對木材的需求，對發揮生態保護作用的公益林有著嚴格的管護政策，全面禁止采伐并采取撫育管理措施，一方面減少對商品林資源過度的消耗，另一方面公益林亟需進行撫育性質的管護和利用，造成森林資源消耗不合理，發展不平衡，阻礙森林的可持續經營，對于人類賴以生存和發展的環境保護造成不利影響。

3林政資源管理的創新對策

3.1樹立資源管理的整體觀

管理森林資源，應注意統籌林木、林地、林權3項管理，注意森林資源的整體性和多樣性。林業生態建設需要社會各個方面的努力，政府的扶持、個人的保護、企業的參與，促使林業參與到正常、合理的產業化、市場化鏈條中。因此，森林資源的保護和管理首先應意識到其在生態環境及可持續發展中的重要性，考慮其多樣性的特點，從整體出發，從基礎上保護森林資源，分類進行管理，保證森林生態系統中諸多資源的完整性[5]。

3.2維持各種關系之間的協調

在林政資源管理的過程中質量與數量之間的層次關系要特別注意協調。在生產和管理的過程中，要注意物品產出率、利用率、再生產率等。森林資源既是有限的，又是一種可再生資源，要注意質量結構關系決定森林性能生產力和功能。因此，要重視詳細、真實、及時地觀測資源變化動態，制定完善的限額采伐管理措施，協調各林種、樹種、區域以及數量、質量之間的協調關系，促進森林資源的合理消耗。

3.3合理利用資源

通過對林業資源進行有效管理，將有限的林業資源得到合理利用。首先，林政工作量大，政策性強，森林中的管理者和經營者是主要的參與對象，群眾也是森林保護、管理的主要力量，林業資源的有效管理應注意依靠群眾；其次，依法治林是我國的一項基本國策，林業管理要依靠法律手段，解決和處理林業經營和管理方面產生的糾紛矛盾。再次，森林資源的發展和管理，要依靠經濟手段，通過市場經濟的宏觀調控，把資源管理的重點放在權、責、利的落實到位，引導建立當地的木材加工企業，注意市場需求與林木采伐相結合，以達到提高企業經濟效益和提高林木采伐利用收益的雙重效果。

4參考文獻

[1] 孫建國，馬秀芹.興隆縣旅游資源利用現狀與發展旅游對策[J].河北林業科技，2000（6）：19-20，22.

[2] 路剛，覃焱玲.林政資源管理的成效與問題及創新對策[J].綠色科技，2011（17）：25.

[3] 雷雪蓮.林政資源管理現狀與突出問題研究[J].中國農業信息，2011（3）：210.

[4] 彭國輝.林政資源管理的創新探討[J].中國新技術新產品，2012（8）：230.

[5] 楊玲.現代林業生態建設與林政資源管理[J].科技風，2013（20）：258.