敘永縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施成效及建議

龔興瓊+李浩

摘要森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，天然林資源保護(hù)工程涉及林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的各方面，敘永縣天保工程實(shí)施10余年，筆者立足敘永縣天保工程取得的成效、采取的措施及存在的問題，并對天保工程后續(xù)建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞天然林保護(hù)工程；成效；問題；建議；四川敘永

中圖分類號S755文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0198-02

實(shí)施天然林保護(hù)是改善生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措[1-3]。敘永縣作為國家天然林資源保護(hù)工程的首批試點(diǎn)縣之一，自1998年開始試點(diǎn)，2000年正式實(shí)施，近10年來，敘永縣天然林保護(hù)工程圓滿完成了國家下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境方面都取得了顯著成效。現(xiàn)就敘永縣天保工程取得的成果、采取的措施及存在的問題進(jìn)行探析。

1天然林保護(hù)工程區(qū)概況

敘永縣位于四川盆地南緣，是四川盆地與云貴高原的過渡地帶，幅員面積2 976.6 km2。縣境內(nèi)整個(gè)地勢南高北低，河流均屬長江水系，屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候類型，森林土壤主要為山地黃壤，其次是紫色土和山地黃棕壤。敘永縣植被屬川東盆地偏濕性常綠闊葉林亞帶，婁山北側(cè)東端植被小區(qū)，由于境內(nèi)雨熱條件優(yōu)越，自然植被發(fā)育較好，植物種類繁多，森林覆蓋率為49.6%。自1998年開始試點(diǎn)以來，敘永縣天然林保護(hù)工程實(shí)施范圍包括全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營大安林場、半邊山林場、蕎田林場、國營苗圃。

2工程實(shí)施取得的主要成效

工程開展以來，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工程建設(shè)方針，全面完成了實(shí)施方案確定的工程建設(shè)目標(biāo)：一是調(diào)減木材產(chǎn)量。全面停止天然林采伐，全縣累計(jì)減少木材生產(chǎn)量21.9萬m3，森林資源得到休養(yǎng)生息。二是加強(qiáng)森林管護(hù)。對全縣森林依法實(shí)施了常年管護(hù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保了管護(hù)責(zé)任。三是富余人員安置和分流。國有林業(yè)企業(yè)職工得到妥善的分流和安置，使林場職工達(dá)到了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生活有保障。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益正在逐步顯現(xiàn)出來。

2.1生態(tài)效益恢復(fù)加速

天保工程實(shí)施后，林業(yè)經(jīng)營方向由以生產(chǎn)木材為主向以森林保護(hù)和發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，森林資源恢復(fù)和增長速度加快，森林覆蓋率增加了8.8%，活立木總蓄積量增加了345萬m3；森林質(zhì)量得到提高，主要樹種的綜合生長率由工程開展前的9.8%增加至11.1%；林種樹種結(jié)構(gòu)日趨合理；生態(tài)環(huán)境顯著改善，磺煙污染區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)得到了有效治理，赤水河干熱河谷地帶植被得到明顯恢復(fù)。各種地質(zhì)災(zāi)害也明顯減少。

2.2經(jīng)濟(jì)效益增長明顯

工程實(shí)施以來，敘永縣林業(yè)總產(chǎn)值大幅增加，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的純收入增加明顯；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，通過開發(fā)森林旅游、開展林下種植業(yè)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)由“獨(dú)木支撐”向調(diào)整結(jié)構(gòu)和多種經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；國有林場職工收入大幅度提高。

2.3社會效益更加顯著

工程實(shí)施以來，提高了各級政府和廣大干部群眾對保護(hù)森林資源重要性的認(rèn)識，提高了人們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的自覺意識，亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物的違法案件逐漸減少，林區(qū)秩序逐步改善，林區(qū)社會穩(wěn)定，秩序良好，和諧林區(qū)建設(shè)步伐逐步加快。

3工程實(shí)施存在的主要問題

3.1公益林建設(shè)形式單一，森林管護(hù)難度大

公益林建設(shè)只有人工造林和封山育林2種模式，隨著公益林建設(shè)任務(wù)的完成，成片的荒山、荒地逐漸減少，而國家規(guī)定零星植樹、森林撫育等不能納入公益林建設(shè)項(xiàng)目，很大程度上制約了公益林建設(shè)。敘永縣屬南方集體林區(qū)，人口密集，森林分布不均，零星且不連片，人畜活動頻繁，按人均380 hm2林地面積實(shí)施常年管護(hù)，管護(hù)人員難以全面顧及。

3.2公益林建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

近年來，隨著物價(jià)上漲、勞動力單價(jià)提高、種苗價(jià)格上漲，工程建設(shè)的投資成本與工程實(shí)施前相差很大，而國家核定的公益林建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，明顯偏低。同時(shí)，由于物價(jià)上漲因素，原定的森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足管護(hù)人員工資報(bào)酬的需求，管護(hù)人員的工資普遍偏低，影響管護(hù)人員積極性。此外，隨著新的《勞動法》《勞動合同法》實(shí)施，5項(xiàng)社會保險(xiǎn)基數(shù)逐年上調(diào)，每年每人要交納數(shù)千元的保險(xiǎn)費(fèi)。而林場一次性安置的人員只能領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)2萬元，一次性安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

3.3林區(qū)公路建設(shè)滯后，森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)有待加強(qiáng)

林區(qū)公路是林業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到林業(yè)建設(shè)成本。天保工程實(shí)施以來，敘永縣林區(qū)公路建設(shè)，特別是竹區(qū)公路建設(shè)，雖然取得了一定的成績，但是與林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距。森林管護(hù)站點(diǎn)是森林管護(hù)的最基礎(chǔ)單位，緊密貼近林區(qū)，是森林管護(hù)人員的主要居所，現(xiàn)有森林管護(hù)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)比較落后，不能滿足維護(hù)森林安全的需要。

4建議

4.1恢復(fù)森林撫育項(xiàng)目，加大封山育林力度

造林與管護(hù)并重，才能實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。自2000年開始，國家取消了天保工程森林撫育、人工促進(jìn)天然更新等建設(shè)項(xiàng)目，天保工程區(qū)中幼林撫育工作幾乎中斷，森林火災(zāi)和病蟲害隱患極大，生態(tài)功能得不到更好發(fā)揮。建議恢復(fù)天保工程森林撫育、人工促進(jìn)天然更新項(xiàng)目，開展?fàn)I造林、森林撫育、低效林改造等工作，加大封山育林建設(shè)規(guī)模，逐步減少人工造林建設(shè)規(guī)模[4-5]。

4.2調(diào)整人工造林建設(shè)政策

一是由于近年來連續(xù)實(shí)施退耕還林和荒山造林等工程造林，集中成片的宜林荒山荒地越來越少，建議零星植樹折合面積納入人工造林建設(shè)項(xiàng)目。二是因自然災(zāi)害損毀的和立地條件差、成活率低的造林地重新納入公益林建設(shè)計(jì)劃。三是按中央生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略，城市綠化進(jìn)程加快，綠化苗木緊缺，為了減輕城市綠化對現(xiàn)有資源的破壞，建議將新建綠化大苗苗圃納入公益林建設(shè)內(nèi)容[6]。

4.3調(diào)整森林管護(hù)投資政策

森林管護(hù)面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視地區(qū)、林區(qū)不同而定。南方集體林區(qū)，人口密度大，森林分散，人畜活動頻繁，管護(hù)難度大，建議在人均管護(hù)面積380 hm2的基礎(chǔ)上予以降低，以200 hm2為宜。同時(shí)，建議增加管護(hù)投資標(biāo)準(zhǔn)，將原定的管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有林地36.75元/hm2提高至52.5元/hm2；灌木林地7.35元/hm2提高至22.5元/hm2。

4.4將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入工程建設(shè)項(xiàng)目

林區(qū)是林業(yè)工程建設(shè)的載體，而林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)先進(jìn)與否，直接影響林業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)系天保工程實(shí)施的成敗。通過把林區(qū)公路修建、棚戶區(qū)改造、森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、生產(chǎn)生活用水設(shè)施改善等納入天保工程建設(shè)項(xiàng)目，大力改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為林區(qū)職工生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好條件，使林區(qū)職工安心林業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性[7-8]。

4.5提高人工造林和封山育林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

近年來，由于物價(jià)大幅度上漲，勞動力單價(jià)提高，種苗價(jià)格大幅度漲價(jià)，增加了人工造林建設(shè)成本。如：人工造林中的整地、打穴、栽植等需2 400元/hm2（按60個(gè)工/hm2，40元/個(gè)工測算）；種苗費(fèi)需1 500元/hm2；撫育及補(bǔ)植費(fèi)1 500元/hm2，新造林最低投資5 400元/hm2。同時(shí)，不同造林樹種，不同立地條件，造林成本差距大。因此，建議人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5 400元/hm2，封山育林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1 500元/hm2。

4.6取消貧困地區(qū)縣配套資金

敘永縣屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在工程實(shí)施中，由于縣域經(jīng)濟(jì)困難，國家規(guī)定的20%配套資金很難到位，工程總投資相對減少，給工程后期管理留下隱患，將直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，建議取消配套資金，工程建設(shè)資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)[9]。

4.7適當(dāng)提高一次性安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行林場或森工企業(yè)富余職工一次性安置或分流，為解決林場富余職工再就業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的一次性安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，又制約了富余人員的分流，影響林場長遠(yuǎn)發(fā)展。以人為本，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心，必須把職工利益放在首位，合理的職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也正體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心所在。因此，建議適當(dāng)提高一次性安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或采取現(xiàn)金補(bǔ)償和森林資源折價(jià)入股相結(jié)合的方式執(zhí)行。

5參考文獻(xiàn)

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