張掖市無證生產玉米種子行為多發原因及對策

楊勇+陳晶星

摘要分析了張掖市無證生產玉米種子行為多發原因以及查處該行為存在的困難和問題，并提出玉米制種產業可持續發展對策。

關鍵詞玉米制種；無證生產；原因；問題；對策；甘肅張掖

中圖分類號F324.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0350-02

ReasonsofMultipleUnlicensedProductionofMaizeSeedandCountermeasuresinZhangyeCity

YANG YongCHEN Jing-xing

（Zhangye Administration of Seeds in Gansu Province，Zhangye Gansu 734000）

AbstractReasons of multiple unlicensed production of maize seed in Zhangye City，and existing difficulties and problems in investigating and punishing the behavior were analyzed，the sustainable development countermeasures of maize seed industry were also put forward.

Key wordsmaize seed；unlicensed production；reason；problem；countermeasures；Zhangye Gansu

張掖位于河西綠洲精華地帶，光照充足、熱量豐富、氣候干燥、灌溉便利，具有生產優質玉米種子得天獨厚的自然條件，生產的玉米種子籽粒飽滿、光澤度好、芽率高、活力強、含水量低，質量高于國家標準，是生產玉米種子的絕佳基地。“十一五”以來，制種面積穩定在6.67萬hm2，產種45萬t，可提供全國40%以上的大田玉米用種，張掖玉米種子產業已發展成為產業化程度最高、聯系農戶最廣、占農民收入比重最大、農業效益最為顯著的支柱產業。近年來，受國內種子市場的影響，一些較大規模種子企業壓縮制種面積，而農民群眾受到長期以來種植習慣和玉米制種收益較高等現實因素影響，制種愿望十分強烈，導致一些無證企業和個人乘虛而入，私下與村社落實制種面積，一定程度上影響了玉米制種基地的正常生產秩序和農村社會穩定，也為種子質量安全埋下了隱患[1]。各級政府和農業主管部門對此高度重視，采取強硬的措施，嚴厲打擊無證生產玉米種子行為，取得了一定的成效，但無證生產玉米種子行為仍然頻發多發，成為難以根治的頑疾。

1無證生產玉米種子行為多發原因

1.1農民對玉米制種的依賴性強

張掖從20世紀70年代開始從事玉米制種，有著悠久的發展歷史，農民群眾通過多年玉米制種，掌握了嫻熟的制種技術，購置的農機具多是適宜玉米制種的農機具，形成了一種固定種植習慣。且由于玉米制種收益相對較高，近幾年平均產值在3.75萬元/hm2左右，高于單純種植玉米或小麥平均收入，加之玉米制種是訂單農業，收益有保障，所以農民群眾對玉米制種依賴性較強，在尋求不到合法企業合作時，便為無證生產者提供了可乘之機。

1.2無證生產玉米種子利潤空間相對較大

張掖市生產的玉米種子因其優質的質量獲得了銷區市場的認可，生產玉米種子銷往東北、華北、華中、華東、西北、西南地區的20多個省市區，因其良好的質量口碑和品牌效應，吸引了大批外地客商紛紛落戶張掖市從事玉米制種，同時也吸引了社會上一些閑散資金進入制種行業進行無證生產。從制種成本看，無證生產者的制種成本要遠遠低于合法的制種企業，合法企業生產成本包括生產、加工場所等建設費，企業運行費，加工機械折舊費，各項稅費和支付農民的制種費用等。而無證生產者只需要支付農民的制種費用，成本相對較低，利潤空間大。

1.3鄉村干部思想認識不足

部分鄉鎮、村社干部思想認識不高，不能從整個種子產業的長遠健康發展考慮，面對低迷的市場形勢，沒有積極引導農民群眾調整種植結構，為了保護局部利益和迎合群眾意愿，違背市場規律，默許無證生產單位和個人落實制種面積，甚至參與其中，給無證生產亮了綠燈。

1.4銷售市場監管不嚴

由于玉米種子銷售市場監管不嚴，非法經營玉米種子行為沒有得到有效遏制，致使非法生產的玉米種子有銷售市場，并形成了銷售網絡，從非法生產到非法銷售形成了健全的利益鏈條，為無證生產暢通了渠道[2-3]。

2查處無證生產玉米種子行為存在的困難和問題

2.1隱蔽性較強，調查取證困難

在落實玉米制種基地時，農民和無證生產者互為利益共同體，面對種子執法檢查時，農民群眾不予積極配合，隱瞞真相，致使種子管理部門不能及時掌握無證生產相關線索，貽誤最佳執法時期。同時，農業執法缺乏必要的手段，農民群眾對農業執法認識程度不高，不能積極配合，調查取證困難。

2.2管理人員緊缺，執法能力不足

張掖市有6.67萬hm2玉米制種基地，其中涉及逾70家玉米制種企業，33個鄉鎮、302個村，參與制種農戶達10余萬戶。由于受地方編制限制，各級種子管理機構人員普遍較少。張掖市及甘州、臨澤、高臺3縣（區）共有種子管理人員43人，人均管理面積1 600 hm2以上，執法人員緊缺，且落實制種基地時間集中，執法檢查難以做到逐村逐社進行排查，給無證生產留有余地。

2.3涉及農戶利益，查處困難

在查處無證生產的過程中，涉及千家萬戶制種農戶的利益，若對無證生產者依法依規進行嚴肅查處，則制種農戶的制種款無法兌付，必將影響農村社會穩定大局，導致執法尷尬的局面。

3對策

3.1落實基層政府屬地管理責任

落實縣、鄉、村三級組織的屬地管理責任，將無證生產管理列入重點工作考核項目。對因領導不重視，責任落實不到位，推諉扯皮，玩忽職守，工作措施不力的單位和個人，要嚴肅追究領導責任和相關人的責任。特別是要加大對鄉村兩級干部的思想教育和管理，對主動聯系或默許無證生產單位和個人落實制種面積，甚至參與違法生產行為的要予以嚴厲查處。

3.2加強執法隊伍建設，提升執法水平

從事種子執法工作，既要掌握相關的法律法規，又要熟悉種子相關專業知識，同時要有高度的社會責任感和處理復雜問題的工作能力[4-5]。因此，必須加強種子執法人員配備，保證執法力量，同時要加強種子執法人員的培養，強化業務培訓和實踐鍛煉，使其既具備種業相關知識又具備法律相關知識，培養和打造一支專業熟練、作風硬朗、堅持原則，能夠駕馭復雜局面的種子執法隊伍。

3.3加強農民培訓，轉變思想觀念

利用農村勞動力技能培訓工程、陽光工程、科技之冬春等培訓活動的開展，認真宣傳中央和省、市、縣各級扶持農業發展的優惠政策，采取“農民點菜，專家下廚”的方法，向農民傳授農業科技知識，引導農民發展適合當地且收益較高的特色產業，從而逐步克服對玉米制種過度依賴的思想。

3.4加強聯合執法，嚴厲打擊無證生產行為

農業、公安、工商等部門要建立聯合執法長效機制，尤其在落實制種基地前要加強協調配合，逐鄉、逐村進行摸排，把無證生產杜絕在播種前[6-7]。同時，要設立舉報獎勵制度，動員全社會積極舉報無證生產行為，對舉報的情況經查實給予獎勵，形成“過街老鼠人人喊打”的氛圍，給無證生產形成壓力，讓無證生產這只“過街老鼠”沒有藏身之處。

4參考文獻

[1] 王君波.當前種子糾紛頻發的原因及化解對策[J].種子世界，2013（11）：15-16.

[2] 王斌.張掖市玉米制種業的現狀及發展對策[J].中國種業，2012（4）：29-30.

[3] 楊貴彪.嚴厲打擊無證非法生產玉米種子行為[N].張掖日報，2010-04-10（1）.

[4] 王明遠，秦來壽，高宏.2013年甘肅省玉米制種生產形勢分析與對策[J].農業展望，2013（12）：46-48.

[5] 楊潔清.景泰縣種子市場管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2014（2）：39-40.

[6] 張玉梅.對玉米制種產業的思考與探索[J].甘肅科技縱橫，2006（1）：51.

[7] 趙建剛.對縣級玉米種子市場管理的幾點思考[J].種子科技，2012（9）：17-18.