群眾網絡舉報的規范與引導

中共泰州市紀委課題組

近年來，為適應科技和社會形勢發展要求，各級紀檢監察機關不斷完善體制機制，通過設立舉報網站受理群眾的信訪舉報，網絡舉報已成為紀檢監察機關受理信訪舉報的重要渠道。與傳統舉報方式比較，網絡舉報具有“成本低廉、方便快捷、互動交流、安全保密”等特點，“上訪不如上網”成為一些群眾信訪新的選擇取向，網絡舉報呈逐年上升趨勢。

一、網絡舉報的特點

與來信、來電和來訪反映問題的傳統舉報方式相比，網絡舉報的方式主要有兩種：一種是舉報人將所要舉報的案件線索以電子郵件形式通過因特網傳遞給受理舉報案件線索的舉報機構或部門；一種是以發帖形式在互聯網上各大網絡媒體或論壇上發帖舉報。網絡舉報主要有以下一些特點：

舉報手段科技化。網絡舉報要求舉報人掌握一定的電腦應用技術，熟練一定的操作技巧，如：如何建立用戶名、設置用戶密碼，電子郵件發送應用、舉報網站進入與退出，等等。

舉報范圍廣泛化。互聯網和手機應用技術的普及，使得人人手握客戶端、隨時隨地上網反映問題成為可能。傳統舉報多為舉報人檢舉揭發與自己相關或身邊的腐敗問題，當下網絡舉報越來越多的人反映一些社會現象，盡管有時人和事并不發生在舉報人身上。就泰州市來看，網絡舉報以反映官員違反八項禁令、經濟腐敗以及基層干部侵害群眾利益居多，約占70%，其他還涉及政務公開、領導干部工作和生活作風、機關工作作風等。

舉報方式便捷化。傳統來信舉報要經過較為漫長的信件郵寄過程，有時難免會造成信件遺失；群眾走訪反映問題，也要經過“上門走訪——反映問題——初步談話——程序受理——領導審批——查辦”等一整套必備程序。網絡舉報通過網絡“點對點”、“一對一”網上互動的方式完成對問題的舉報和對相關現象的監督，耗時短、互動快，舉報方式更加便捷。

舉報人信息隱匿化。傳統舉報風險高、成本大，加之對舉報人權利保護機制有時失靈，使得舉報人往往迫于自我保護的壓力不敢真實、完全地表達信息。而網絡舉報具有舉報人身份虛擬、時空模糊、風險低、零成本等優點，逐漸被大家接受。舉報人足不出戶、僅僅依靠電腦鼠標就可以輕松完成舉報，還可以適時掌握所舉報的問題相關部門查處進展情況。2013年，泰州市紀委受理的網絡舉報中，實名舉報僅占8.6%，其余均為匿名或網名舉報。

舉報效應擴散化。網絡舉報即時傳播和實時發布信息，使得網絡舉報具有蝴蝶效應——“一只蝴蝶在巴西拍動翅膀，可以導致一個月后德克薩斯州的一場龍卷風”。網絡舉報巨大的推動力，可以在幾秒鐘之內將舉報信息遍布全球，而且其影響一時難以消除。泰州市高新區“豪華宴請遭民眾圍堵”事件被人為炒作后，迅速變成全國性影響的網絡事件并被夸大報道，一度使當地政府的工作陷入被動，嚴重影響了黨和政府的形象。

二、當前網絡舉報存在的問題及原因分析

業務范圍外信訪量多，且多帶有明顯的個人目的。在泰州市紀委2013年收到的網絡舉報件中，主要反映房屋拆遷、土地征用、財產糾紛、涉法涉訴、環境污染、勞動待遇以及有關個人訴求類的問題較多，而反映黨員領導干部、屬紀檢監察受理范圍內的僅占54.76%。網絡的高開放性、高自由性和高隱蔽性給不同階層的群眾提供了一個發表個人觀點、宣泄情緒、表達訴求的平臺，一些舉報人為了達到其個人目的，便在網絡上多次發布舉報信息，隨意夸大事實真相，以期引起領導重視。如當地某拆遷人在網絡上發布某區政府以拆遷為名，未經當事人同意就將其房屋強行拆除的問題。該區紀委在調查中發現，反映的問題與事實不符，反映人之所以在網絡發布夸大事實的舉報信息，其目的就是為了達到其多要補償款的個人目的。

部分網絡舉報的質量不高，成案率低。由于網絡的虛擬性，加之群眾的文化程度以及對網絡的應用水平參差不齊，導致網絡舉報的質量不高。主要表現在：部分網民在網絡上發布虛假言論、泄私憤等；部分舉報件無具體線索、內容簡單、情節不具體，且多數網絡舉報是以假姓名、假聯系方式、假身份信息進行舉報的，部分有一定價值但內容不夠具體的舉報，因聯系不上舉報人，或無法從舉報人其他信息中拓展案件線索，導致線索中斷或難以找到突破口，給紀檢監察機關進一步調查了解帶來一定困難。網絡舉報信息大多為難以查證的表象性信息，內容籠統抽象，可查性不強。而反映具體、具有可查性的舉報線索僅占網絡信訪總量的5%左右，導致信訪調查查實率低，移送案件檢查部門的線索少。

網絡舉報存在安全隱患，部分群眾對網絡舉報心存疑慮。如果舉報者的人身及有關信息安全得不到有效保障，必然會打擊他們舉報的積極性。一般情況下，匿名舉報者反映問題真實性不強，舉報信息不易被采用，而署名舉報反映問題真實性較強，但如果舉報網站管理不善，容易給舉報者信息安全和個人安全等造成不良影響。并且，舉報通過網絡進行，一旦網站被“黑客”攻擊，舉報人在服務器上面的信息可能被泄露。網民也擔心在舉報過程中，舉報內容被泄露從而受到打擊報復。群眾在舉報時希望紀檢監察機關對收到的舉報線索和內容，能及時、快速進行核實與查處，在第一時間將受理信息反饋給舉報者。但是，由于腐敗等違紀違法行為情況復雜，調查取證等需要一定時間，造成群眾誤以為自己反映的問題沒有得到重視，導致對紀檢監察網絡舉報方式的不信任。當然，有許多群眾反映的問題比較模糊，相關證據又欠缺，紀檢監察機關認為可查性不強，但是與舉報者之間又缺乏合適的反饋途徑，不能及時給舉報者一個明確的答復，會給舉報者造成自己反映的問題沒有被調查的誤解，也在一定程度上降低舉報者的積極性。

網絡舉報容易誤導民眾，容易給政府帶來負面影響。網絡舉報由于舉報人對一些事實并不完全清楚，也不排除有的人會捏造事實、為己所用，從而會誤導不知情的網民隨意跟帖，甚至惡意泄露被舉報人隱私，造成對被舉報人權利的傷害。由于網絡舉報舉報人身份的不確定性，如果他們舉報內容不真實，僅憑臆想無端捏造事實，或者對被舉報人惡意中傷，在網上發布對社會對政府的不滿情緒，將會第一時間在網上傳播，引起網民的不實評論和惡意跟帖，給黨委和政府的形象帶來一定的負面影響，也不利于地方穩定，而網民一旦形成思維固化，將使消除影響更加困難。

網絡舉報制度不健全，對網絡舉報缺乏規范性管理。受編制限制，有的單位沒有設定專人從事網絡舉報工作，多是一兼多職，致使出現受理、反饋不及時現象；有的紀檢監察機關對舉報網站管理不到位，缺少專業工作人員的管理，網站徒有其名，就成了擺設，難以發揮應有的作用。有的紀檢監察機關對網絡舉報重視不夠，對舉報者反映的情況置若罔聞、反應滯后，容易導致人民群眾對紀檢監察機關只受理網絡舉報信息，而不進行審查處理的誤解。同時，我國對網絡舉報尚缺乏法律規范和正確引導，網絡監督大多處于發散和無序狀態，網上信息真假混雜，加上網民個體素質差異，有的能做到文明上網、客觀評論；有的則歪曲事實、捕風捉影，甚至臟話、粗話不堪入耳。對隨意夸大事實真相和發布虛假信息的舉報人沒有完善的法律追究制度，導致發布虛假信息的舉報人付出成本較小。

三、規范引導網絡舉報的經驗探索

積極引導網絡舉報，可以牢牢把握網絡宣傳主動權，通過整合網絡舉報平臺資源，提升信訪處置能力和水平，積極利用現代信息網絡技術，開辟信訪舉報新渠道，著力構建老百姓足不出戶就可解決正當利益訴求的網絡舉報長效機制，實現與群眾溝通的“零距離”。

完善舉報網站功能，優化網絡舉報環境。根據我們的經驗，可以對“網上舉報”平臺進行改版，開通懲防體系信息平臺，嵌入全新的“我要舉報”板塊，系統宣傳信訪舉報業務和信訪舉報渠道，并進一步完善網絡舉報設置，通過新增多媒體上傳功能，進一步充實豐富網絡舉報的內容；通過新增個人信息認證，加強對舉報人個人隱私的保護，進一步提升了網絡舉報的真實性和安全性。

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積極拓展實用新型信訪舉報方式，暢通信訪渠道。應該探索建立網上信訪室，以QQ為溝通工具，探索通過文字、視頻等交流方式，接受人民群眾的舉報，了解老百姓對紀檢監察機關的要求，進一步加強與人民群眾的溝通交流，讓老百姓足不出戶便能參與反腐倡廉。積極開通短信舉報平臺，建立具有舉報短信預處理、短信舉報辦理和反饋、短信舉報查詢統計三大功能短信舉報平臺，群眾可以通過編輯手機短信的方式，隨時隨地向紀檢監察機關舉報黨員干部的違紀違法行為，大大節約群眾的時間、交通費用等上訪成本。

建立網絡輿情收集機制，快速處置網絡輿情。安排專人工作日全天候收集國內知名網站的網絡舉報輿情，對業務范圍內輿情及時跟帖引導、表明態度，引導網民理性有序地向紀檢監察機關反映問題。我們在騰訊、新浪兩大門戶網站開通“泰州紀檢”微博平臺，適時發布各類反腐倡廉信息，反饋群眾有關舉報事項，強化網絡輿情引導。2013年，泰州市紀委收集并處理網絡舉報輿情126條，一些苗頭性的網絡事件得到及時妥善處理。

優化網絡舉報辦理程序，快速處理群眾訴求。對舉報內容單一、線索具體、易查易結的網絡舉報，應該充分發揮紀檢監察舉報信訪直查快辦優勢，加快工作節奏，認真查辦各類舉報信訪，務求網上舉報工作實效。嚴格規定辦結時間，對受理的信訪問題能當場解答的當場向反映者解答，不能當場解答的引導其向相關部門反映或進行轉辦和督辦。對疑難復雜網絡舉報信訪，以及可能引起集體訪或越級訪問題，及時做出合情合理的說明，待信訪辦結后，及時回饋。2013年，被網友稱為“泰州房叔”的前泰州市房管處交易部主任劉步勝有多套房產的問題在網上一度炒得沸沸揚揚，泰州市紀委在第一時間督促海陵區紀委查處了劉步勝的嚴重違法違紀問題，通過快查快辦，給網友有了一個滿意的回答。

規范網絡舉報秩序，倡導和諧信訪輿論導向。健全網絡舉報相關制度，嚴格網絡舉報保密紀律，借助網絡本身的特點，以快應快，主動掌握網絡陣地話語權。可以通過網絡、電視、報刊等廣泛宣傳各類網絡舉報平臺，建立政策法規數據庫，設立信訪舉報、法規制度等專欄，宣傳信訪舉報工作程序、法律法規等，推進信訪舉報工作公開，充分保障網絡舉報人的合法權益，增加群眾依法信訪觀念，引導群眾依法有序地進行網絡舉報，表達訴求。通過宣傳進一步提高群眾的了解和認知度，促進了網絡舉報渠道作用的進一步發揮。

四、加強群眾網絡舉報的科學引導與制度規范

中紀委書記王岐山多次強調，反腐倡廉要高度重視網絡舉報，要做好反腐倡廉網絡輿情收集研判、應對處置和引導作用。紀檢監察機關應順勢而為，因勢利導，充分保護、鼓勵、用好民眾網絡反腐熱情，對網絡舉報進行科學引導與制度規范，充分發揮網絡在反腐倡廉建設中的積極作用。

加大舉報網站的宣傳力度，營造良好氛圍。大力宣傳紀檢監察網絡舉報信息，不斷提高紀檢監察網站的知名度，經常通過廣播、電視、報紙和網絡等媒介，宣傳紀檢監察網站，使人民群眾知曉紀檢監察舉報網址、受理舉報的范圍和程序等信息。要注意宣傳的手段和方式方法，不斷擴大宣傳范圍，讓更多的人了解并積極參與網上信訪舉報工作。同時，注重多渠道宣傳有關紀檢監察工作方面的信息，讓更多的群眾了解紀檢監察的職責，特別是在反腐倡廉方面取得的顯著成績，鼓勵群眾向紀檢監察機關設立的專門舉報網站反映問題，而不是通過在互聯網上發帖舉報。

建立安全的舉報網站，打消舉報人后顧之憂。舉報網站的開發、更新要以安全保密為前提，要不斷加強網絡的維護、更新和升級。對于已經開通網上舉報的，可以在一定條件下逐步統一和規范網站形式，盡可能地把舉報網站建得簡便而易于操作。接收網絡舉報的電腦要實現專機專用，安裝較為權威的殺毒和防火墻等軟件，設置可靠的登錄密碼并定期更改，定期清空信箱中已經接收和受理過的網絡舉報件，確保計算機不受病毒或“黑客”的攻擊和破壞。

及時辦理網絡舉報件，提高群眾滿意度。解決信訪舉報問題的根本在于有效化解信訪舉報問題。只有及時解決網絡舉報的問題，才能獲得群眾的信賴和支持。要充分認識到網絡舉報的重要性，安排專人定期接收、管理網絡信訪舉報件，及時向主管領導報送網絡舉報情況，確保反映的情況能夠得到及時處理。辦理網絡信訪舉報件，要嚴格貫徹“分級管理、歸口辦理”的工作原則，做到落實人員、落實措施、落實責任，不得推諉扯皮，更不得拖延遲滯。

加大網絡舉報的互動性，強化溝通與交流。舉報者希望自己的舉報問題能夠得到重視，因此十分關心舉報問題的辦理情況和受理部門的態度。對于署實名的網絡舉報件，要在仔細核實確認舉報者身份后，及時、準確、規范、嚴謹地把處理情況反饋給舉報者，使舉報者感受到紀檢監察部門對其舉報的重視，打消其不必要的顧慮，也促使其更加積極主動提供更多有價值的信息。

完善網絡舉報法律法規，確保規范運行。目前，有關紀檢監察機關網絡舉報方面的法律法規還不夠完善，不能有效地保護舉報者的合法權益，也不能有效地懲治惡意舉報。要通過法律法規加強網絡舉報工作的管理，引導網民樹立法治理念，依法正確地行使自己的權利。要加強網絡舉報安全保護方面的立法，進一步保護舉報人的信息及人身安全；要加強規范舉報工作立法，進一步明確受理網絡舉報的范圍、程序等；要加強網絡舉報管理立法，鼓勵網民積極通過紀檢監察舉報平臺檢舉控告違紀違法行為，預防遏制惡意誹謗等行為，對在互聯網上惡意炒作、發布虛假信息、侵犯被舉報人隱私行為加大問責，逐步將網絡舉報納入制度化、規范化軌道。

責任編輯：張功杭

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