加快構建江蘇企業“走出去”的新優勢

官蘇強

當前，江蘇開放型經濟正處于轉型升級的攻堅時期，加快實施轉變貿易發展方式、提升出口產品結構、提高出口附加價值、實現出口市場多元化等戰略，迫切需要一大批能夠整合國際資源的企業作為支點。因此，推動江蘇企業境外投資持續健康發展，意義重大：企業走出去有助于穩定和擴大市場，有利于提高江蘇產品的品質和知名度，有利于規避雙反、貿易限制、技術壁壘等貿易摩擦。但是，企業去境外投資，也面臨諸多問題，需要仔細分析，認真應對。

一、江蘇企業境外投資面臨的問題

1.國際上良好投資機會多為發達經濟體占據

發達國家對國際政治和全球經貿規則影響力大，產業、技術和金融實力強，具有較強的境外投資能力和長期的投資經驗，目前國際上相對較好的投資機會多被發達國家所占據。江蘇境外投資起步較晚，是全球境外投資的“后發者”，目前可選擇的多為回報偏低、風險較大、東道國投資環境較差的投資項目。金融危機后，隨著發達國家境外投資能力下降，我們雖可獲得一些更好的投資機會，但不會從根本上改變中國投資在全球中的地位，在很多產業，我們在東道國要和經營多年的發達經濟體的跨國公司展開競爭，江蘇企業優勢不明顯。

2.東道國政治等風險因素更趨復雜

除傳統的戰爭、內亂、國有化征收等政治風險以外，近年來江蘇境外投資面臨一些新的政治風險。一是受美國戰略調整等因素影響，近期我國與周邊部分國家的政治外交關系明顯惡化，這些地區是我國境外投資的主要地區，雙邊關系惡化可能引發針對我國企業的抗議、罷工、抵制購買甚至打砸搶等風險，這種風險很可能長期存在。二是中東地區能源類投資機會和風險都增加，最近美國因國內頁巖氣開發對中東石油依賴程度降低，一些美資公司出現退出中東能源項目的跡象，這雖為我進入中東地區提供機會，但“阿拉伯之春”后中東地區形勢更為復雜，存在部分國家對外資能源項目實行國有化的可能性，對該地區投資也要充分考慮新增風險。三是近年來發展中經濟體收入提高后，加之工會、社團等非政府組織影響力漸大，對投資涉及的工資福利、勞工權利、安全衛生標準、產品質量乃至環境保護等越來越重視，我國企業若不重視或處理不好這些不斷增加的社會責任，也可能引發新的政治風險。

3.境外投資尚未形成完整的產業體系

目前江蘇境外投資存量不多，企業投資關聯性小，缺乏相互配套和協作，尚未形成完整的境外投資產業體系，在與發達國家跨國公司競爭時處于不利地位。例如，江蘇龍頭制造企業境外投資時，國內配套企業未能及時跟進，導致龍頭企業不得不在東道國當地采購，不但采購品的質量、價格、交貨時間等難以保證，而且也沒有發揮龍頭企業境外投資的帶動作用。再如，江蘇中小企業境外投資制造業時，往往單兵作戰，缺乏境外企業的售后服務、品牌和銷售渠道支持，更缺乏金融等高端服務支持，這些服務不得不依靠當地或第三國企業提供。更嚴重的是，中國企業境外投資還往往相互競爭、相互壓價，常常不得不接受不利的投資條件。

4.東道國對中國投資仍存在諸多障礙

雖然近期外國對我投資重視程度大為提高，但也還存在各種障礙。例如，發達經濟體對中國崛起一直存在防范心理，特別擔心我國投資對其國家安全構成威脅，對我在敏感產業投資限制嚴格，而且這種限制還時常與其國內利益集團的市場保護交織在一起。而發展中國家雖然整體上對我投資越來越重視，但受發展階段限制，投資環境大多差于我國，在政策法規透明度、行政效率、基礎設施等多方面都存在不少隱性投資障礙，這會大大增加江蘇投資綜合成本，甚至使投資無利可圖或虧損。

5.企業境外投資管理和行為尚不成熟

江蘇企業境外投資雖然增長很快，但無論是政府管理還是企業行為尚不成熟，仍處于境外投資初始階段，與當前國內外快速變化的形勢不相適應。例如在企業方面，由過去成熟的國內投資轉向境外投資是一項重大的戰略轉變，企業還普遍缺乏在國外投資運營的經驗和人才，對東道國環境缺乏了解，風險意識不強，存在一定盲目投資現象，很多企業尤其是中小企業投資效果并不好。再如在政府管理方面，中國境外投資管理起步較晚，目前雖已建立比較完整的政策法規，但在管理方式、投資促進等方面存在較多問題，甚至對境外投資形成一定制約。

二、積極推動江蘇企業境外投資持續健康發展

1.準確把握東道國的產業優勢

荷蘭作為江蘇在歐盟的第二大貿易伙伴，加之我們與荷蘭北布拉邦省有近20年的友好關系，荷蘭一直是江蘇外國投資重要來源之一，眾多的荷蘭企業，特別是一些荷蘭名列世界500強的企業如飛利浦、聯合利華、殼牌等大企業在江蘇均有投資，中小企業則更多。然而，江蘇在荷蘭的投資企業到目前為止只有32家。同時，這些投資企業的類別也相對集中于批發銷售業。其實，在荷蘭，特別是北布拉邦省，適合江蘇企業投資的領域還是很廣泛的，江蘇企業可以根據自己的發展戰略和實際需求，有針對性地對荷蘭，特別是北布拉邦省進行投資。荷蘭，特別是北布拉邦省經濟領域的優勢主要有如下幾個方面：

研發創新。研發創新一直是荷蘭重點發展的領域之一。以北布拉邦省為例，該省就有埃因霍溫高科技園區、汽車工業科技園、生命科學園、綠色化工科技園、現代農業科技園、食品工業研發中心等專業研發中心和機構，此外許多大中型企業也有自己的研發中心。這些研發中心的科研成果有不少是走在世界前列的，對江蘇企業的升級換代和發展都有借鑒和助力的作用。

物流。物流是荷蘭經濟中的一大支柱。借助鹿特丹港這個歐洲第一大港和世界第五大港口的輻射能力，加上荷蘭發達的水路運輸、陸路運輸、鐵路運輸，構成了連接整個歐洲的龐大物流運輸鏈。江蘇企業可以通過投資進入歐洲物流網絡，建立立足點，連接江蘇港口城市海運歐洲的物流通道，進而建立江蘇輸歐產品的物流中心，批發分銷網絡。

醫藥。醫藥也是荷蘭重點發展領域。北布拉邦省奧斯市的生命科學園是該省政府重點推動的項目之一，也是對外合作的重點之一。目前該科學園已與泰州醫藥城建立了合作關系。許多荷蘭醫藥公司的研發機構目前遇到的最大困難就是資金不足，急需引進資金，也歡迎外資。

新能源。北布拉邦省的發展目標是成為歐盟太陽能行業的聚集點，在未來5年投資13億歐元發展新型太陽能技術并創造2500個工作崗位。歡迎國外投資。

現代農業。作為歐洲重要的農產品供應國之一，荷蘭也很重視現代農業的發展，許多設想和研發走在世界前列。這些技術涵蓋種植、畜牧、花卉等。

環保（清潔生產技術）。荷蘭非常重視環保技術的發展和利用，并且有多年的成功經驗。隨著我國經濟發展，工農業生產的環保要求，城市化發展后生活垃圾處理問題，可以預見對環保技術和環保設備的需求會逐步增加，江蘇環保企業可通過投資荷蘭的環保技術研發機構和環保設備生產廠家，提升自身的研發能力和產品質量，不僅可滿足國內市場的需求，同時也可以通過投資開拓歐洲乃至全球市場。

綠色化工。荷蘭化工業在歐盟排名第一，有相對成熟的化工技術和設備生產能力。近年來，荷蘭對綠色化工非常重視，北布拉邦省就建有綠色化工園區，開發綠色化工技術，進行綠色化工生產。建議江蘇有化工產品出口歐盟的廠商，考慮投資荷蘭綠色化工技術的研發，或投資實業以獲取先進化工技術，開拓歐洲市場。

2.優化調整企業境外投資結構

重點推動以獲取高端要素為主要目的、以并購為主要形式、面向發達經濟體的境外投資。這類投資能解決江蘇產業和貿易結構升級急需的短缺高端優質要素，是江蘇利用外部資源的高級形式，對加快轉變經濟發展方式意義重大，而且這種投資與國際金融危機走勢密切相關，機會有可能稍縱即逝，更需緊緊抓住。歐洲與江蘇關系比較穩定，對我投資限制較少，當前又深陷金融危機和歐債危機“雙重”泥沼，是江蘇高端要素類投資中最應優先關注的區域。

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大力推動以降低成本為主要目的、以民營企業為主體、以綠色投資為主要形式、面向發展中經濟體的境外投資。這類投資有利于更好發揮江蘇不斷升級的比較優勢。利用發展中國家勞動力、土地等廉價要素，是江蘇中長期境外投資的主要方式。更重要的是，這類成本型投資可為東道國創造就業機會、促進經濟增長、增加稅收和改善產業結構等，與資源型投資相比，可大大改善和提升江蘇在東道國的投資形象。

積極穩妥推動以獲取能源資源為主要目的的境外投資。在新能源產業加快發展、美國頁巖氣革命、能源資源價格相對穩定的情況下，國際能源資源投資領域也涌現很多新機會，如可投資項目增多、投資條件比較優惠等，也包括一些發達國家以并購方式轉讓現有投資項目。但要看到，能源資源類投資時間長，投資金額巨大，政治和商業風險較高，尤其經常受到國際政治因素影響。未來一段時間，江蘇能源資源對外依存度還將上升，在目前國外投資機會增多情況下，江蘇選擇空間也有所擴大，應優先選擇政局穩定、條件優惠、短期見效的項目。

分類推動市場型投資。市場型投資可細分為不少具體類別，情況差別很大，需要分類推動。例如，當前發展中國家基礎設施類投資既有很大需求，江蘇也具有一定技術優勢，同時能帶動設備出口，在發達國家投資減少情況下，江蘇應爭取更多的此類項目。又如，境外投資金融保險、貿易、物流等服務業，在很大程度上可為我國境外投資企業提供必要支撐，有助于打造完整的境外投資體系，也應把握當前機遇擴大投資。

3.審慎選擇科學的投資方式

準備在境外投資，必須對東道國的法律、政策要有仔細的研究，對投資的環境要有全面的了解，同時選擇適合自身的投資方式。

直接投資建立公司。歐盟作為一個整體，在吸引投資方面的政策基本是一致的，不允許各國另外出臺優惠政策，但小的區別還是有的。比如在荷蘭開設公司注冊資金要求在2500歐元到5000歐元；聘請工作人員（1人）及辦公室租金等費用約每年7萬歐元至12萬歐元。

兼并收購。通過兼并收購獲得歐洲品牌進入歐洲市場也是一個有效的途徑。例如，荷蘭代表處曾推介過一家荷蘭太陽能企業，有自己的品牌、專利和客戶群，希望有中方企業兼并或收購。江蘇企業完全可以通過兼并和收購這類企業走入歐洲，以圖發展。

控股國外企業。通過投資控股荷蘭企業求發展也是一個有效途徑。有一家的揚州企業就是通過控股意大利企業進入歐洲市場，并將自己的產品帶入歐洲市場（此前產品主要銷往北美）。在實踐中，控股方式也有兩種，一種是參與實際經營管理，另一種是只參加決策，但不參加經營管理，保留原企業的經營管理團隊。

投資研發機構或核心企業的研發中心。通過投資研發機構或國外企業的研發中心也是一種有效的方式。這種方式的優勢是可以更快地獲得最新的技術，有利于促進企業的升級和促進產品更新換代。但目前的問題是荷蘭企業對涉及知識產權的投資態度謹慎，需要努力做推動工作。

通過國外投資機構投資。在尋求投資對象時，我們發現有些帶有政府導向型的荷蘭風投公司也歡迎中國投資人。這些公司對一些中小型、成長型、高科技型、新興產業型企業投資，并帶有政府政策扶持的特征。這些投資公司也有成熟的退出機制，在完成扶持后退出，將資金投入其他項目。如果有我們企業中意的項目，我們可以通過荷蘭風投公司投資這些企業，并根據實際情況退出或追加投資控股。

（作者單位：江蘇省商務廳）

責任編輯：浩宇

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大力推動以降低成本為主要目的、以民營企業為主體、以綠色投資為主要形式、面向發展中經濟體的境外投資。這類投資有利于更好發揮江蘇不斷升級的比較優勢。利用發展中國家勞動力、土地等廉價要素，是江蘇中長期境外投資的主要方式。更重要的是，這類成本型投資可為東道國創造就業機會、促進經濟增長、增加稅收和改善產業結構等，與資源型投資相比，可大大改善和提升江蘇在東道國的投資形象。

積極穩妥推動以獲取能源資源為主要目的的境外投資。在新能源產業加快發展、美國頁巖氣革命、能源資源價格相對穩定的情況下，國際能源資源投資領域也涌現很多新機會，如可投資項目增多、投資條件比較優惠等，也包括一些發達國家以并購方式轉讓現有投資項目。但要看到，能源資源類投資時間長，投資金額巨大，政治和商業風險較高，尤其經常受到國際政治因素影響。未來一段時間，江蘇能源資源對外依存度還將上升，在目前國外投資機會增多情況下，江蘇選擇空間也有所擴大，應優先選擇政局穩定、條件優惠、短期見效的項目。

分類推動市場型投資。市場型投資可細分為不少具體類別，情況差別很大，需要分類推動。例如，當前發展中國家基礎設施類投資既有很大需求，江蘇也具有一定技術優勢，同時能帶動設備出口，在發達國家投資減少情況下，江蘇應爭取更多的此類項目。又如，境外投資金融保險、貿易、物流等服務業，在很大程度上可為我國境外投資企業提供必要支撐，有助于打造完整的境外投資體系，也應把握當前機遇擴大投資。

3.審慎選擇科學的投資方式

準備在境外投資，必須對東道國的法律、政策要有仔細的研究，對投資的環境要有全面的了解，同時選擇適合自身的投資方式。

直接投資建立公司。歐盟作為一個整體，在吸引投資方面的政策基本是一致的，不允許各國另外出臺優惠政策，但小的區別還是有的。比如在荷蘭開設公司注冊資金要求在2500歐元到5000歐元；聘請工作人員（1人）及辦公室租金等費用約每年7萬歐元至12萬歐元。

兼并收購。通過兼并收購獲得歐洲品牌進入歐洲市場也是一個有效的途徑。例如，荷蘭代表處曾推介過一家荷蘭太陽能企業，有自己的品牌、專利和客戶群，希望有中方企業兼并或收購。江蘇企業完全可以通過兼并和收購這類企業走入歐洲，以圖發展。

控股國外企業。通過投資控股荷蘭企業求發展也是一個有效途徑。有一家的揚州企業就是通過控股意大利企業進入歐洲市場，并將自己的產品帶入歐洲市場（此前產品主要銷往北美）。在實踐中，控股方式也有兩種，一種是參與實際經營管理，另一種是只參加決策，但不參加經營管理，保留原企業的經營管理團隊。

投資研發機構或核心企業的研發中心。通過投資研發機構或國外企業的研發中心也是一種有效的方式。這種方式的優勢是可以更快地獲得最新的技術，有利于促進企業的升級和促進產品更新換代。但目前的問題是荷蘭企業對涉及知識產權的投資態度謹慎，需要努力做推動工作。

通過國外投資機構投資。在尋求投資對象時，我們發現有些帶有政府導向型的荷蘭風投公司也歡迎中國投資人。這些公司對一些中小型、成長型、高科技型、新興產業型企業投資，并帶有政府政策扶持的特征。這些投資公司也有成熟的退出機制，在完成扶持后退出，將資金投入其他項目。如果有我們企業中意的項目，我們可以通過荷蘭風投公司投資這些企業，并根據實際情況退出或追加投資控股。

（作者單位：江蘇省商務廳）

責任編輯：浩宇

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大力推動以降低成本為主要目的、以民營企業為主體、以綠色投資為主要形式、面向發展中經濟體的境外投資。這類投資有利于更好發揮江蘇不斷升級的比較優勢。利用發展中國家勞動力、土地等廉價要素，是江蘇中長期境外投資的主要方式。更重要的是，這類成本型投資可為東道國創造就業機會、促進經濟增長、增加稅收和改善產業結構等，與資源型投資相比，可大大改善和提升江蘇在東道國的投資形象。

積極穩妥推動以獲取能源資源為主要目的的境外投資。在新能源產業加快發展、美國頁巖氣革命、能源資源價格相對穩定的情況下，國際能源資源投資領域也涌現很多新機會，如可投資項目增多、投資條件比較優惠等，也包括一些發達國家以并購方式轉讓現有投資項目。但要看到，能源資源類投資時間長，投資金額巨大，政治和商業風險較高，尤其經常受到國際政治因素影響。未來一段時間，江蘇能源資源對外依存度還將上升，在目前國外投資機會增多情況下，江蘇選擇空間也有所擴大，應優先選擇政局穩定、條件優惠、短期見效的項目。

分類推動市場型投資。市場型投資可細分為不少具體類別，情況差別很大，需要分類推動。例如，當前發展中國家基礎設施類投資既有很大需求，江蘇也具有一定技術優勢，同時能帶動設備出口，在發達國家投資減少情況下，江蘇應爭取更多的此類項目。又如，境外投資金融保險、貿易、物流等服務業，在很大程度上可為我國境外投資企業提供必要支撐，有助于打造完整的境外投資體系，也應把握當前機遇擴大投資。

3.審慎選擇科學的投資方式

準備在境外投資，必須對東道國的法律、政策要有仔細的研究，對投資的環境要有全面的了解，同時選擇適合自身的投資方式。

直接投資建立公司。歐盟作為一個整體，在吸引投資方面的政策基本是一致的，不允許各國另外出臺優惠政策，但小的區別還是有的。比如在荷蘭開設公司注冊資金要求在2500歐元到5000歐元；聘請工作人員（1人）及辦公室租金等費用約每年7萬歐元至12萬歐元。

兼并收購。通過兼并收購獲得歐洲品牌進入歐洲市場也是一個有效的途徑。例如，荷蘭代表處曾推介過一家荷蘭太陽能企業，有自己的品牌、專利和客戶群，希望有中方企業兼并或收購。江蘇企業完全可以通過兼并和收購這類企業走入歐洲，以圖發展。

控股國外企業。通過投資控股荷蘭企業求發展也是一個有效途徑。有一家的揚州企業就是通過控股意大利企業進入歐洲市場，并將自己的產品帶入歐洲市場（此前產品主要銷往北美）。在實踐中，控股方式也有兩種，一種是參與實際經營管理，另一種是只參加決策，但不參加經營管理，保留原企業的經營管理團隊。

投資研發機構或核心企業的研發中心。通過投資研發機構或國外企業的研發中心也是一種有效的方式。這種方式的優勢是可以更快地獲得最新的技術，有利于促進企業的升級和促進產品更新換代。但目前的問題是荷蘭企業對涉及知識產權的投資態度謹慎，需要努力做推動工作。

通過國外投資機構投資。在尋求投資對象時，我們發現有些帶有政府導向型的荷蘭風投公司也歡迎中國投資人。這些公司對一些中小型、成長型、高科技型、新興產業型企業投資，并帶有政府政策扶持的特征。這些投資公司也有成熟的退出機制，在完成扶持后退出，將資金投入其他項目。如果有我們企業中意的項目，我們可以通過荷蘭風投公司投資這些企業，并根據實際情況退出或追加投資控股。

（作者單位：江蘇省商務廳）

責任編輯：浩宇

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