湘潭垃圾焚燒廠選址風波

丁筱凈

今年1月，湖南湘潭市環保協會常務理事、微博名為“湘潭小雪無痕”的網友發了條微博，透露湘潭市政府授權市城管局與桑德環境資源股份有限公司簽訂《湘潭市城市生活垃圾焚燒發電處理特許經營協議》的消息。

此條微博以極快速度傳播，盡管最后迫于壓力被刪除，但迅速引起了湘潭市環保人士，位于湘潭九華的湖南科技大學、湘潭大學師生以及附近居民、企業的極大關注。

據了解，該垃圾廠項目位于湘潭市九華片區西北部，由桑德公司投資興建，總投資估算為12.53億元，負責處理湘潭市城區的生活垃圾，垃圾焚燒項目設計日處理生活垃圾 2000 噸。

項目所在的九華片區處于長株潭經濟一體化中心位置。根據環評，項目空氣保護目標主要有距離項目1.8公里的鶴凌鎮3萬名居民、距離2.6公里的湖南科技大學的3.3萬名師生、距離3.5公里的軟件學院7000名師生、距離6公里的近96萬湘潭城區居民和距離7公里的湘潭大學3.2萬名師生。

很多人明確不支持在湘潭建設垃圾焚燒項目或項目選址方案。經過幾個月的輿論發酵，有人指出該項目屬于未批先建，并以此申請政府信息公開，還有人在湘潭環保局網站公開質疑項目的合法性。

公示后停工

有質疑者指出，九華垃圾廠項目前期手續并不齊全，未獲得土地使用許可證和規劃建設許可證等前期許可即開工。對此，項目負責人、湖南桑德靜脈產業發展有限公司常務副總經理覃險峰在接受《民生周刊》記者采訪時回應，2012年到2013年，項目陸續獲得湖南省發改委統一開展前期工作的通知、省環保廳環評批復、省國土資源廳用地預審意見和省發改委的核準批復等。

今年2月，九華垃圾廠項目獲得湘潭市國土局出具的《國有建設用地劃撥決定書》，3月獲得湘潭市國家經濟開發區規劃局出具的項目選址意見。

“辦理證件需要較長時間，直到8月底才拿到市國土局下發的土地證，至今未拿到規劃部門的建設用地規劃許可證。辦理前期手續的同時，我們積極辦理建設手續，但因規劃部門遲遲未審批通過園區規劃，項目報建手續至今未辦理，嚴重影響項目進展。”

覃險峰介紹，由于湘潭市面臨巨大的垃圾處理壓力，2013年12月26日簽訂的特許經營協議規定，項目自簽訂之日起至開始商業運營日止20個月內完成。迫于工期壓力，項目不得不邊建設、邊審批。

“前期，我們所有建設審批手續都在湘潭經開區辦理，但今年初市里將經開區的規劃、國土、建設三枚‘2號公章收回，審批權收歸市里。所以，原本在經開區辦理的手續許多要按照市里的程序再走一次。”覃險峰表示，今年3月，項目已經拿到經開區蓋章的同意規劃選址意見，但審批權力上收市里后，市規劃局在審批時認為此項目關系重大，決定公示。

“收章是市政府醞釀已久的決定，和焚燒項目爭議無直接關系。”湘潭市規劃局辦公室的一名工作人員告訴記者，由于之前發現一些工業園區為了拉項目惡意競爭，各自為政，收章是為了全市更好地進行規劃，“全市一個標準，一張圖紙。”

記者從湘潭市規劃局了解到，就批前公示一事規劃局請示了市政府，市政府同意后，2014年4月30日，規劃局在其官網掛出《湘潭固體廢棄物綜合處置中心修建性詳細規劃》，公示期為一個月。

公示引來民眾更加激烈的反對聲，有市民通過各種渠道質問政府各部門，項目為何選在人口密集區域。“為何九華垃圾焚燒站要建在5所學校旁邊？湘潭大學和科技大學兩所學校師生多達9萬人，樓盤就有36個，居民達15萬人之多。為何要建在城市上風口、敏感區內？”

環保局回復稱，項目環評前規劃部門就出具了選址初步意見，九華示范區工業用地區不屬于湘潭市建成區范圍，距離科大2.6公里以上，距離湘大6公里以上，距離最近的居民也在800米以外，符合國家垃圾焚燒項目規定的環境防護距離不小于300米的要求。至于項目位于城市上風向的問題，定性描述的同時還要進行定量分析。因為，任何城市、任何項目均存在上風向問題和不同距離范圍內有環境敏感目標問題。一方面，要看防護距離是否能達到規定要求，另一方面，要通過環評計算看項目建成后是否會對周邊環境造成影響，這是項目環保審批的基本要素，目前該項目環評已通過省環保廳批復。

覃險峰告訴記者，由于輿論壓力越來越大，湘潭市政府與桑德公司溝通后決定先停工。5月20日，湘潭市城管執法局一紙《責令停止建設通知書》下發至公司，指出該項目未取得建設工程規劃許可證，責令立即停止施工。

覃險峰說，接到通知當日，工地立即全面停工，截至施工停止時項目建筑工程完成70%，安裝工程完成30%，項目總體建設進度完成30%，已完成項目投資總額約80%。

可走可不走的流程都走了

面對質疑，5月23日，湘潭市政府發布《關于網民關注我市生活垃圾焚燒發電項目（固體廢棄物處置中心）的情況通報》，表示公示期滿后將組織專家論證會、公眾聽證會和現場公示，市政府會在充分聽取各方面意見后依法決策，職能部門將嚴格依法依規依程序把好項目審查關，不具備開工建設法定條件決不允許投資建設方開工。《通報》還指出，該項目投資建設方系擅自違規開工建設。

“政府的態度還是很坦誠的，錯了就是錯了，項目違法確實要停工的就該停工。這次市政府走的路還是正確的，不然也不會公示、開聽證會了。”湘潭市某相關部門一名不愿具名的工作人員表示。

8月12日，在湘潭規劃局的組織下，舉辦了針對該項目選址規劃的市民聽證會。除所有市民均可報名參加外，經開區還邀請了焚燒項目周邊單位，如科大、湘大、工業企業、房地產企業的代表。

對于聽證結果，湘潭市規劃局表示，已經整理上交給市政府做決策參考，不便交予記者。參加聽證會的湘潭市環保協會副秘書長毛建偉透露，25名代表參加聽證會并發表意見，結果19名代表反對，3名受邀專家贊成，1名周邊村村長贊成，2名村長表示“只要補償合理就贊成”。endprint

8月28日，湘潭市政府委托市政法委對該項目進行《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估》。

2012年8月，國家發改委下發《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，要求組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩定風險進行調查分析，征詢群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的措施，提出采取措施后的社會穩定風險等級建議。

其中，評估等級分為3級，大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件的為高風險；部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突的為中風險；多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾的為低風險。

“現在，市政府覺得這件事情很敏感，就想把能做的事情都做了，可走可不走的流程都走了。”一位不愿具名的知情者說。

兩次選址無疾而終

湘潭市垃圾焚燒廠建設、選址爭議的背后，是湘潭市十分嚴峻的垃圾處理問題。湘潭市環衛處辦公室一名王姓主任說，2013年全年，湘潭市區日均生活垃圾產生量為745噸，而今年1到7月日均生活垃圾產生量已經達到775噸。

王主任介紹，目前市區生活垃圾唯一的處置場所是雙馬垃圾綜合處理場。該項目分為垃圾衛生填埋和垃圾綜合處理兩部分建設。垃圾衛生填埋場主體一期工程占地150畝，于2003年8月投入使用，建設規模為日處理垃圾800噸，年處理垃圾28萬噸，設計服務年限6年。但事實上，由于湘潭的垃圾處置場所青黃不接，一期工程超期服役長達3年，直至2012年二期工程（整改配套工程）建成，才結束一期工程超期服役狀態。

“二期工程占地90畝，容量為110萬立方米，預計于2015年10月達到飽和。屆時如果沒有其他垃圾處置場所，二期工程恐怕也將面臨超期服役局面。”王主任表示。“垃圾填埋場的持續污染是世界性難題。美國的一個垃圾填埋場，盡管封場長達50年，依然對周邊環境產生持續污染。”

在雙馬垃圾場，記者注意到，該場二期工程已逼近湘江，填埋作業區離湘江僅數百米。王主任說，2006年前后，湘潭市環保局多次發現，雙馬垃圾填埋場滲濾液經廠區粗處理后難以穩定達標排放，污染了湘江水，責令垃圾填埋場每天將垃圾滲濾液在廠區粗處理后，再由污水轉運車運到湘潭市生活污水處理廠進行二次處理，達標后方可排放。這一直持續到2013年雙馬垃圾填埋場建成并投用滲濾液處理工程。

事實上，湘潭過去幾年經歷過兩次垃圾廠選址無疾而終的情況。“2006年前后，因為雙馬填埋場設計年限逼近。湘潭開始選址新的垃圾場，大約在2008年，市城管局選擇了響塘鄉日新村，計劃建設新的填埋場。所有的前期手續都已辦理完畢，即將進場時卻遭到了周邊百姓的強烈反對。因為反對太強烈，維穩壓力巨大，最后放棄了那一方案。”湘潭市城管委辦公室主任熊志成說。

熊志成表示，放棄日新村選址后，城管委馬上開始新一輪選址工作，但居民仍舊強烈反對。市政府開始考慮更先進的處理工藝，就想到了垃圾焚燒發電。2009年選定湘潭市鶴嶺鎮原湘潭錳礦廠的炸藥庫，希望建設垃圾焚燒發電廠，并于當年6月將可研、環評手續辦理完畢。

熊志成說，就在進行前期工作時，項目又遭到百姓強烈反對，最后還出動了武警。“當時國家各部委對垃圾焚燒的態度還不明確，‘主燒派和‘反燒派爭論不休。因為面臨維穩壓力，項目最后也不了了之。”

熊志成表示，直到2009年底，國家對于垃圾焚燒發電項目的態度才漸漸明確，最后湘潭明確做垃圾焚燒廠，并在2010年與桑德公司簽訂了九華項目合作意向。

未來湘潭垃圾何處去？面對記者的提問，熊志成無奈地笑了笑，沒有回答。endprint