北京焦化廠土壤修復致污

丁筱凈

去年8月，網友水月洞天搬進北京朝陽區緊挨東南五環處的雙合家園，3個月后的11月，他覺得小區空氣味道不對勁，空氣中總彌漫著一股燒垃圾的氣味，“還不是燒生活垃圾或者樹葉的味道，有一股化學品的刺鼻味，和燒膠皮很像。”

氣味來自與雙合家園一墻之隔的一處場地，場地正門上“北京煉焦化學廠”幾個金色大字已顯陳舊。事實上，從2013年5月北京焦化廠地塊開始土壤修復工程后，“治污”還是“致污”的爭議便開始了。

新居邊的環保工程

搬進新居，意味著全新生活的開始，但居民們怎么也不會想到，自己的新生活將在空氣污染中開啟。

“與焦化廠為鄰”這件事，剛開始并未引起水月洞天等人的重視。11月初，他和其他居民開始聞到小區中明顯的異味，當時在社區QQ群里討論時，有居民發現小區北邊有露天焚燒垃圾的現象，包括水月洞天在內的許多居民都認為刺鼻氣味是垃圾焚燒造成的。由于垃圾焚燒規模較小，每當氣味濃重時，大家都只是在群里“吐吐槽”。進入冬天后，居民們減少了在小區戶外活動的時間，回家也會關窗避寒，異味慢慢從居民生活中淡去。

北風是北京冬季的主要風向。但冬季過去，天氣變暖，居民們紛紛將窗戶打開，發現刺鼻的氣味依然存在，大家猜測，“當時風向已經轉了，應該不是北邊垃圾焚燒的味道。”

小區居民開始尋找污染源，居民路人甲（網名）和海的彼岸（網名）最先發現了焦化廠。居民們開始注意到東邊和小區一墻之隔的大片空地：剛入住時的空曠場地，不知何時建起了5座大棚，常常在夜間燈火通明至下半夜；廠區門口也開始越來越頻繁地進出大型渣土車，將土壤一車車運出。這片曾經被認為停工的場地，恢復了生機。

雙合家園是北京市保障性住房小區，總戶數7160戶，分為“兩限房”（含回遷房）和廉租房項目，并帶有2座幼兒園和1座小學加初中的九年制學校。作為新建小區，居民從去年7月開始入住，目前入住率一半左右。

但令人不解的是，雙合家園位于原北京市染料廠所在地，東臨原北京市焦化廠，南至化工路，西至原北京琉璃集團二廠，是不折不扣的北京老工業密集區。北京市焦化廠緊鄰東南五環化工橋，地處京津第二通道的北京起點，總占地約147公頃，始建于1958年，其建立是為了通過煤的氣化，解決北京燃料結構單一、環境污染嚴重、能源浪費巨大這三大難題。2006年，為迎接北京奧運會、改善北京空氣質量，焦化廠正式停產，并于2007年搬遷至河北唐山。

不過，長達50余年的焦炭和煤化工生產過程中產生的污染物，已擴散遷移至原廠房內部及地下，該地存在較為嚴重的土壤污染問題。在焦化廠搬遷時，北京市已經開始考慮焦化廠地塊如何重新利用的問題。2007～2008年，北京市環保局委托北京市環境保護科學研究院等單位完成了“北京焦化廠場地風險評價”課題，基本確定了該場地土壤和地下水的修復目標與修復范圍。

2010年2月，受北京市土地整理儲備中心委托，以北京環科院為首的聯合體單位對焦化廠場地進行了詳細的污染調查評估，并編制了修復方案，形成的《北京焦化廠場地環境評價報告》于當年9月通過專家評審，并于同年11月獲得北京市環保局正式批復。

評價報告顯示，該地塊主要污染物為焦化廠保障性住房地塊，污染土壤約153萬立方米，主要污染物在土壤和地下水中的污染已經超過人體正常的可接受水平，存在危害人體健康風險。

北京焦化廠土壤修復項目負責人張景鑫曾對媒體表示，焦化廠污染土壤修復治理項目是目前國內最大的獨立煉焦化工企業地下污染治理項目。“焦化廠污染土壤修復規模創國內新高，困難包括廠區面積大、污染范圍廣、污染土方量大、治理工期短、周邊環境復雜等，污染治理過程中的二次污染防治尤其重要。”

據了解，在項目實施一段時間后，為避免土壤預處理過程中有害氣體溢出后對空氣產生較大污染，修復方在現場修建了5個5000平方米的膜結構大棚，將污染土壤在密閉車間內進行破碎、篩分等預處理工作，并對揮發出的有害氣體采用活性炭吸附。

然而，正是這樣一個環保示范工程，卻給周邊居民帶來了無窮困擾。

不信任徹底“爆表”

鎖定污染源后，雙合家園的居民開始記錄聞到味道的時間、氣味等信息。在今年7月份的“雙合環境日志”中，《民生周刊》記者看到，對于氣味的描述主要集中在“刺鼻的焦煤、煤油味”，也有“樟腦丸味”、“燃燒毛氈味”等，而聞到強烈氣味的時間段集中于下午15～17時，以及晚上22時至次日凌晨3時之間。

受到異味侵害的不僅有雙合家園的居民，還有和焦化廠一橋之隔的富力又一城。《民生周刊》記者曾在2012年報道過富力又一城居民飽受露天垃圾焚燒污染困擾的情況。時隔兩年，當時的污染受害者小丹（網名）告訴記者，露天垃圾焚燒情況有所改善但沒有消失，焦化廠污染的出現令小區空氣污染雪上加霜。“刮東風的時候受害的是他們，刮西風的時候受害的是我們。”

從今年3月起，小區居民開始陸續向環保部門投訴空氣污染情況，4月份，投訴量到達了第一個高峰。北京市環保局污防處介紹，4月份北京朝陽區環保局人員還到了現場，測了熱解析爐的排放，結果顯示是達標的，但朝陽區環保局還是向施工方下了通知，停掉了熱解析爐。

6月7日，在居民的強烈爭取下，數位居民進入焦化廠參觀修復現場。這些居民表示：“焦化廠的氣味和毒氣來源主要是煙囪排放、挖掘運輸逸散以及大棚24小時排放。大棚里24小時排放毒氣，柜子里的活性炭估計早已失效；而且，高毒性的苯和一些苯類化合物可能根本聞不出氣味，沒有味道毒性可能更大，所以小區內設監測站還是必要的。”

7月5日，雙合小區居民與施工方、甲方代表、監理等進行溝通，最后達成3項共識：施工方公布24小時電話，并保證在接到電話10分鐘內趕到小區；居民成立五人監督小組，施工方辦理5張進場許可證并保證居民24小時進場監督；施工方在小區設值班點并適當設立24小時記錄監測站。endprint

協議達成后，本來應該松一口氣的居民發現，第二周的異味濃度出乎意料得高。在“雙合環境日志”上，居民們記錄的異味發現頻率刷新了之前的紀錄；打24小時值班電話，對異味減少也不起作用；要想進入廠區監督，也不夠順暢。

“那是和焦化廠關系最緊張的時候，不光氣味濃度增強、頻率加大，而且我們打電話他們根本不理，進入廠區還要一系列手續，我們對焦化廠的不信任已經徹底‘爆表了。”水月洞天回憶。

“就想死個明白”

憤怒的居民加大了對環保部門的壓力。7月15日，北京市環保局、朝陽區環保局等部門派人到雙合家園和居民座談，3天后的7月18日，在環保局的局長接待日，小區居民派代表表達了自己的訴求。

有居民代表總結了雙方達成的意向：首先，環保局當日要求焦化廠全面停工，如果當晚有味道，撥打12369會有專人接聽；其次，7月21日（3天后）北京市環保局組織朝陽、通州區環保局，以及甲方、施工方、垡頭街道等共同商議焦化廠空氣污染問題，并將商議結果告知居民；北京環保檢測中心將對焦化廠的排放進行檢測并將結果公布；環保局原則上同意在小區建立24小時監測點，但還需和檢測中心商議；環保局會對施工方案嚴格把關，方案必須征求居民意見之后實施。

“當時覺得北京市環保局還是比較有誠意解決問題的。”水月洞天回憶，污防處留了一位馬姓副調研員的辦公電話，以便居民后期溝通。信訪歸來后，居民們心情輕松了一些，也體會到了焦化廠全面停工3天的“幸福時光”。“那3天真是幾乎一點味道都沒有。”小區維權居民云開（網名）表示。

“信訪回來，我還抱有幻想，覺得可以較快得到回復，包括所說的7月21日座談會。”但水月洞天的幻想漸漸破滅。3天全面停工后，他總結了隨后一個多月發生的變化：“第一周，明顯沒有味道，直到周末開始有味道；第二周，升級為“好3天，壞2天”的節奏，但這大家還算能接受，比起此前每晚濃度很高的不定時排放總好些；第三周，恢復原狀；第四周，可以說是變本加厲；到了第五周，場地竟然又開啟熱加工，煙囪開始再次冒煙。”

到了第三周，居民們看信訪回復規定的15個工作日快到了，水月洞天給馬調研員打電話詢問進展，但得到的答復是，“你們還要什么回復啊，當時不是都答應好了嗎？”水月洞天則表示，居民們走的是正常信訪程序，上交了547個居民的簽名，“你們請了副局級的領導接待我們，怎么可能沒有正式的書面答復呢？”

于是，對方建議他找12369要信訪回復。第五周，水月洞天再次致電馬調研員。在20個工作日過去后的8月14日，居民們終于盼到了環保局的信訪回復。回復稱，環保局會要求施工方將監測數據向居民公布；市環保檢測中心對焦化廠進行了查看、采樣、檢測，焦化廠廠界環境空氣中苯系物、非甲烷總烴、惡臭等污染物的無組織排放均未超過相關標準；北京市環保檢測中心不具備在小區中建立24小時監測站的能力；關于居民提出的異地處理，北京市相關區縣均不同意處理后的土壤在本地消納，異地處置難以實施。

“我們問到21日內部會議紀要，對方表示還沒做好，一定需要的話需單獨申請政府信息公開，不愿向我口頭傳達。”水月洞天回憶。另外，看到了環保局出具的檢測結果為“未超標”，水月洞天提出看檢測報告。“首先是想知道他們是何時檢測，停工時還是非停工時？另外也要看檢測時間，第三，檢測前是否和對方打過招呼，這都是我們關心的問題。”

從8月14日到8月底，水月洞天3次向馬調研員要求獲得公開檢測報告，對方都沒有提供。“在我第三次要的時候，他反問我還要這個東西干嘛？我回答就想死個明白，你們既然測了是合格的，那就給一個合格證明，說明排放物沒毒沒害，至少小區居民可以安心睡覺！”

“毒”地修復之困

“我們調查的結果表明，居民聞到的氣味主要是焦化廠土壤修復的味道。”北京市環保局污防處副處長許藝凡對《民生周刊》記者表示，他們在積極聯系監測方面的工作，但監測中心能做的十分有限。“這本身就是一個污染治理項目，居民認為它產生了新污染。但事實上，如果不去修復，污染依然存在。只有徹底修復，才能消除污染。”許藝凡表示。

許藝凡說，北京市環保局曾經數次對焦化廠施工方提出停止熱解析爐的要求，但要求本身沒有法律法規支持，因為目前看來環保系統對焦化廠的監測顯示均為達標，因此勒令停工是無依據的，“純粹是為了滿足居民的訴求。”

針對居民提出的近期熱解析爐重新運行的問題，許藝凡表示，環保部門也調查過，對方說是試運行。“我們也對其提出了書面要求，可即使他們運行，我們也沒有強制關閉的職能。”

對此，焦化廠施工方技術經理劉燕臣則表示：“如果我們的排放違反了規定，該停就得停。但如果我們沒有違法，純粹是外界因素讓我們停工，這個理由并不充分。”

據記者了解，目前焦化廠有3個熱解析爐，分別在3座大棚內進行土壤烘燒處理，其中兩個爐子是7月底才安裝完成的。對于近期居民反映的熱解析爐重新開啟一事，劉燕臣坦陳，在8月底APEC會議結束后，施工方確實開始了對7月底到位的兩臺熱解析爐的調試工作。“我們也考慮了居民的感受，一般刮東風氣味會飄到小區時以及霧霾天氣，我們會停止調試；其他風向時才開啟調試，這對進度也造成了影響。”

“居民的抗議對工程進度影響太大了，我們也承受著多方壓力。這個項目雖然在朝陽，但回遷者大都是東城區天壇附近的居民，關系很復雜。東城區的回遷居民總是催我們，說進度太慢，他們什么時候才能搬進去？而我們處理土壤時，雙合家園的居民又著急，所以非常為難。”

面對居民要求施工方每日空氣和排放監測數據公開的呼吁，施工方決定開通焦化廠土壤修復的官方網站，網站備案申請已于8月底遞交，若順利有望于國慶長假后上線。上線后居民可以在官網查閱每天更新的監測數據，方便居民監督廠方排放。

《民生周刊》記者了解到，焦化廠的施工方案其實至今都未獲環保局通過。“唯一原因是處理后153萬立方米的土壤一直沒有找到消納的地方。施工方已經找了兩年，但北京沒有地方愿意容納如此規模的土壤，現在環保局和施工方還在積極協調。”許藝凡說。據了解，以前北京市的土壤修復后，都是拉到專門消納渣土的地方焚燒或填埋，但這次土量太大，尋找消納地成為一大難題。

處在產業調整后期的北京，已經開始對大量原有工業場地重新開發。近年來，環保部門對40多家有潛在污染危險的場地進行了評價，發現有7塊場地存在污染，其中就包括焦化廠場地。許藝凡透露，北京正在制定污染場地的相關辦法，將確定工業企業搬遷后，污染場地的處理標準和責任，同時配套技術規范和導則。北京市環科院正在制定《污染場地修復土壤再利用標準》。

根據環保部在2014年5月印發的《污染場地修復技術應用指南》評估，未來幾年內，全國將有不同類型的數萬家工業企業實施搬遷，特別是一些高污染企業退出后，污染土地面積十分驚人。土地修復，將成為工業場地重新利用過程中至關重要的一環。endprint