要“滿意率”更要“解決率”

蔣慧鴦

“政府承辦部門態(tài)度很熱情，溝通很主動(dòng)，答復(fù)得很好，但落實(shí)效果總難達(dá)到我們的預(yù)期。”這是許多代表面臨的共同困惑。

杭州市十二屆人大三次會(huì)議的643件代表建議，代表滿意率為100%，解決率僅39.3%。

為縮小建議辦理中存在的“落差”，杭州市人大常委會(huì)積極探索面對面評(píng)議、實(shí)打?qū)嵽k理的代表建議督辦制度。近日，市人大常委會(huì)召開了代表小組評(píng)議代表建議辦理工作會(huì)議，由代表當(dāng)面對市城管委、市衛(wèi)生局、市林水局的建議辦理情況進(jìn)行評(píng)、議、測，既加強(qiáng)了雙方溝通，也推動(dòng)了問題解決，有效提高了代表對建議辦理的真實(shí)滿意度。

代表評(píng)議：抹開“面子”看“里子”

“作為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，我們開展了城市暗區(qū)消除專項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)消除了31個(gè)老小區(qū)的1027個(gè)照明暗區(qū)，受益市民達(dá)10萬人以上。”杭州市城管委負(fù)責(zé)人向代表詳細(xì)匯報(bào)了《關(guān)于增設(shè)照明路燈的建議》的落實(shí)情況。

“我們已先后編制了《杭州西部水系防洪規(guī)劃》、《余杭塘河（余杭閘—繞城公路段）整治工程規(guī)劃》，將有效推進(jìn)防洪排澇骨干工程建設(shè)和城西排水骨干河道整治。”針對金佩英等7名代表提出的《關(guān)于有效解決杭州城西防洪排澇問題的建議》，杭州市林水局有關(guān)負(fù)責(zé)人也詳細(xì)說明了目前的落實(shí)情況。

在去年首次對市住保房管局、市城投集團(tuán)的建議辦理工作開展評(píng)議的基礎(chǔ)上，日前，杭州市人大常委會(huì)又組織代表對建議承辦大戶市城管委、市衛(wèi)生局、市林水局承辦的17件重點(diǎn)建議進(jìn)行了評(píng)議。評(píng)議會(huì)上，承辦單位不搞表態(tài)發(fā)言，直接細(xì)報(bào)建議辦理“賬目”。而代表們，評(píng)議時(shí)也沒了客套話，個(gè)別問題還有些咄咄逼人。

“餐廚垃圾現(xiàn)在主要是賣給企業(yè)的，他們收集以后，有些是養(yǎng)豬，有些在做地溝油，食品安全問題怎么解決？城管要具體答復(fù)。關(guān)于我提出的盡快集中統(tǒng)一處置的建議落實(shí)得怎么樣？”

“垃圾分類要強(qiáng)制推行，像抓‘五水共治、醉駕那樣抓垃圾管理，早日解除垃圾圍城的警報(bào)。”

“千島湖的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)仍然比較脆弱，建議合理確定最低水位，96米的水位能確保千島湖生態(tài)景觀達(dá)到最佳狀態(tài)，要給予明確和確認(rèn)。”

…………

更令與會(huì)者咋舌的是，遇到一些不同意見時(shí)，評(píng)議現(xiàn)場甚至出現(xiàn)了“交鋒”，雙方毫無情面可言。

“2003年正式啟動(dòng)農(nóng)村飲用水工程以來的10年時(shí)間，全市農(nóng)村飲用水覆蓋率從2003年的72%，提高到2013年的96.5%。”

市林水局局長周定炎剛匯報(bào)完關(guān)于解決農(nóng)民飲用水困難、保障農(nóng)民飲用水安全建議落實(shí)情況，董文忠代表馬上指出：“全市農(nóng)村飲用水覆蓋面不是很平衡，從我們調(diào)查情況看，安全飲用水比例還不高，臨安市目前只有30%左右，要科學(xué)編制杭州市農(nóng)村飲用水工程安全提升改造實(shí)施方案。”

“這樣的場景以往不多見，為了民利該紅臉時(shí)就得紅臉，該較真時(shí)還真不能留情面。”杭州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建議辦理結(jié)果到底滿不滿意，其實(shí)代表和承辦部門心中都有數(shù)，現(xiàn)在有了這樣的評(píng)議會(huì)，能讓大家把心中的一些意見說出來，將更有助于推動(dòng)建議辦理落到實(shí)處。

建議辦理：“軟任務(wù)”有了“硬約束”

此前，一些承辦單位認(rèn)為，建議辦理只是例行公事的軟任務(wù)。但自從開展評(píng)議后，“軟任務(wù)”開始有了“硬約束”，形成了“一把手抓”、“抓一把手”的建議辦理倒逼機(jī)制，讓各承辦部門都能把建議辦理工作作為部門的“份內(nèi)事”。

據(jù)介紹，市城管委把建議辦理工作列為全委的“一把手工程”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)研究、領(lǐng)辦、跟蹤、回訪全程負(fù)責(zé)制，將建議辦理質(zhì)量、進(jìn)度納入委屬單位（處室）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，納入每月文明處室評(píng)比范圍；市衛(wèi)生局成立了由局長為組長的建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)領(lǐng)辦、走訪基層、帶頭面商，形成了“層層有人抓、事事有人管、件件抓落實(shí)”的工作格局；市林水局將建議辦理列入目標(biāo)考核范圍，與單位、個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤，并建立了責(zé)任追究制。

除此之外，政府承辦部門還以代表建議辦理評(píng)議為契機(jī)，進(jìn)一步完善了調(diào)查研究、面商辦理、溝通交流、情況反饋、跟蹤落實(shí)等一系列工作機(jī)制，使建議辦理工作的制度化、規(guī)范化水平明顯提升。

在評(píng)議會(huì)結(jié)束后，杭州市副市長陳紅英表示，市政府目前已將建議落實(shí)情況作為加分項(xiàng)目，列入政府各職能部門的年度綜合考評(píng)。

落實(shí)成效：從“紙面”擺上“桌面”

本次評(píng)議活動(dòng)，既評(píng)價(jià)了承辦單位辦得怎么樣，又評(píng)價(jià)其辦成了什么，促使承辦部門將辦理結(jié)果從“紙面”擺上“桌面”，有效提高代表建議的解決率。

針對代表提出的解決農(nóng)民飲用水困難、保障農(nóng)民飲用水安全的建議，市林水局回應(yīng)：“將農(nóng)村飲水安全提升工程納入‘五水共治重要內(nèi)容，計(jì)劃到2016年提升農(nóng)村30.7萬人口的安全飲水條件，今年解決8.4萬人口農(nóng)村飲水安全問題。”

針對代表反映突出的醫(yī)藥回扣問題，市衛(wèi)生局答復(fù)：“我們開展了全市衛(wèi)生系統(tǒng)新一輪醫(yī)藥回扣專項(xiàng)治理工作，實(shí)施了《醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄規(guī)定》，狠剎醫(yī)藥領(lǐng)域不正之風(fēng)。”

…………

本次評(píng)議的17件代表建議中涉及的問題，市城管委、市衛(wèi)生局、市林水局分別將解決進(jìn)度和計(jì)劃一一進(jìn)行了“晾曬”，力促一大批老大難問題得到有效解決。

更令人欣喜的是，自杭州市人大常委會(huì)開展代表建議辦理評(píng)議工作以來，已經(jīng)解決和列入解決計(jì)劃的建議比例明顯提高。據(jù)介紹，市城管委今年主辦的39件建議中，已經(jīng)解決（A類）和列入解決計(jì)劃（B類）的有37件，比例達(dá)94.87%。市衛(wèi)生局、市林水局的A類、B類的比例也分別達(dá)到93.55%、85.71%。同時(shí)，3家承辦大戶還對以前辦而未結(jié)、結(jié)而未決的建議開展了一次“回頭看”，對暫緩解決的C類、另作處理的D類建議進(jìn)行了重新評(píng)估。

杭州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的建議辦理評(píng)議活動(dòng)，既評(píng)出了讓代表心服口服的“滿意度”，也評(píng)成了一系列惠及民生的實(shí)事，還強(qiáng)化了“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的理念。

另據(jù)了解，杭州市人大常委會(huì)接下來還將借鑒一些地方推行的建議辦理工作第三方（專家）評(píng)估機(jī)制、代表“背對背”反饋評(píng)價(jià)意見等做法，更加客觀公正地評(píng)價(jià)各部門的代表建議辦理工作，使建議辦理結(jié)果讓代表更滿意。

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