基于教育質量保障的校本課程管理制度設計

陳棟

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（下文簡稱《綱要》）指出，要把提高質量作為教育改革發展的核心任務。教育質量是學校發展之基、提高之源，而課程管理則是教學質量持續提高的平臺。課程質量是決定學習質量甚至決定學習命運的第一個因素。因此，學校可以通過加強課程質量管理，不斷提升教育質量。依據課程行政權力劃分，課程可分為國家課程、地方課程和校本課程。國家和地方課程的諸多課程因素均有質量規范要求、管理研究頗多。但校本課程由于其開發主體是各個學校，發展差異較大。從校本課程質量管理視角研究的文獻很少，比較多的是校本課程開發研究。《綱要》也指出，要建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制；要制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系。故本文提出設計基于教育質量保障思想方法的校本課程管理制度，規范校本課程編制、實施的各個環節，保障校本課程管理工作科學、有序地實施。

一、設計的理念與原則

基于教育質量保障思想方法的校本課程管理制度設計，須以教育質量保障思想方法為指導，樹立以人為本、全面發展的質量觀。教育質量保障思想方法是“教育部中學校長培訓中心的部分教師在陳玉琨教授的帶領下，在探索教育領域質量問題的過程中，逐步發展起來的一套教育質量管理思想方法”。定義為在學校內外體制性因素支持下，通過充分開發學校人力資源，探索有效的教育途徑，促進教育系統不斷提高其滿足社會需要和學生成長發展需要能力的一種系統化方法。

它也是在反思傳統教育質量管理思想方法基礎上，在現代教育評價思想的指導下，吸收傳統教育質量管理、全面質量管理和質量保證思想方法的合理要素基礎上形成的一種新的教育質量管理思想方法。

1.民主的原則

從制度本身來看，制度只是技術手段，關鍵在于設計者、執行者和利益相關者選擇何種價值取向去面對制度，采取何種途徑來體現個體與群體的利益訴求。但大多數學校規章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通員工甚至事前根本不知情，只能被動地接受和遵守。而且傳統教育質量管理通過制度等管理方法，鼓勵甚至強迫學校及教師按照正確的標準，正確地做事情，但這樣做往往是無法完全達成教育質量目的。基于學校教育質量保障思想方法的校本課程管理則要滿足社會需求和學生成長發展需要，不能僅站在管理者的立場，需要向師生授權，民主、合作地設計制度，激發師生參與學校發展的內驅力。

2.開放的原則

校本課程管理制度的設計，不因“校本”兩字而認為僅是學校內部的事情。校本課程最后的成效，不僅是要滿足學生需求，更是需要用是否滿足社會需求來衡量。傳統教育質量管理體制中的重大缺陷之一，就是試圖在一個封閉的系統中定義、實現和評價教育質量。在校本管理制度設計時，要打破壁壘，打開學校大門，充分考慮校外因素，設計若干校本課程管理的校外管理制度，形成校本課程外部質量保障的制度化環境。

3.發展的原則

校本課程管理制度不是一成不變的，需要不斷調整和修訂，即動態發展。一是因為校本課程本身作為一種與國家課程、地方課程相并列的課程形態，其發展模式不同于國家或地方課程，更易隨外界因素變化而變化。二是教育質量保障思想方法提出，普遍可接受的質量標準僅僅是質量管理的起點而非終點，學校教育質量管理的重點是學校系統和教育過程持續不斷的改進和提高。所以作為校本課程管理制度的設計者，不能僅滿足于制度是否已適合現有的校本課程，還要考慮是否能設計得更好；在更好的狀態下，還要觀察是否有長效性。

二、設計的結構與內容

1.校本課程管理制度的組成結構

如下圖所示，筆者將校本課程編制階段分為課程規劃和開發兩個環節，主要功能是滿足學生需求、學校發展、社會需要，形成內涵豐富的校本課程庫，為建設校本課程體系打下最根本的基礎。校本課程實施階段則分為課程確立、開設、完成三個環節，主要功能是選擇可滿足當時學生需求的課程加以實施，完成相關教育目的；同時帶著課程實施中產生、并經分析處理的有效數據，課程二次修訂再入庫；如此反復循環滾動，推進校本課程充滿活力、持續不斷地發展。對應五環節，設計課程委員會組織制度、課程庫建設制度等多項管理制度。

2.校本課程規劃環節的主要管理制度

課程委員會組織制度。主要內容是明確課程管理的基本規范，規定學校課程的組織領導，規定校內外各部門及其成員的課程管理職權和職責。課程委員會的構成，由學校領導、師生代表、社會人士（行政部門、課程專家、校外合作方代表、家長代表）等人員共同組成。它的主要工作，在課程委員會的組織管理下，設計、審議、評估課程規劃方案；規范課程規劃編制、實施的程序要求和質量要求；下設課程學術委員會，研究、設計、優化每一學年的課程計劃。

3.校本課程開發環節的主要管理制度

（1）開發和實施的培訓制度。主要內容是在課程學術委員會指導下，定期組織課程開發者、實施者，學習課程規劃方案、校本課程開發和實施的一般方法等內容。

（2）課程準入制度。主要內容是課程學術委員會常年審批課程開發者、修訂者或提供者所上交的校本課程。符合準入的課程方案，其背景、理念、目標、結構、課時、資源、實施、評價、管理和保障等課程要素清晰、科學；使用他人的教材要有詳細的授課計劃，自編教材則要有詳細的文本等。

（3）課程庫建設制度。主要內容一是規范準入的校本課程，按學校課程體系分類編目，借助信息化技術將課程各要素完整入庫，形成課程庫。二是規范已實施完成的校本課程，帶著實施后的各類有效數據，以及二次修改開發的數據資料，再次進入課程庫。具體設計時避免傳統課程實踐中，“課程被切割成無數碎片，許多學校不僅用疊加的思維把學生需要學習的不同內容分裂開來，美其名曰長課程、短課程、活動課程、研究性課程，等等。最典型的是，一些學校自稱開設了五十門課程、一百門課程、三百門課程，相互攀比，似乎哪所學校能開設的課程越多，水平越高。從課程理論上說，這是一種無知；從課程實踐上說，其結果成為學生學習的負擔。在課程庫建設中，不以課程數目，而以課程內涵為校本課程質量衡量標準，實踐課程統整的思想，將課程管理提升至課程領導。

（4）課程共享制度。它是規范課程庫使用的管理制度，主要內容是課程庫中的課程，可供校內外人員查詢瀏覽；更可提供給非開發者、外校人員在本校或他校授權使用；同時可對等引入外校的校本課程，由此搭建和外校課程建設相聯系的橋梁。

課程準入制度、課程庫建設制度、課程共享制度，以及下文課程完成環節的課程修訂入庫制度，構成了校本課程庫完整的管理制度，是本文所設計校本課程管理制度中的特色制度。使得校本課程不再是靜止的、固化的，而是動態的、變化的。這樣的校本課程將充滿生命活力，持續不斷地健康發展。

4.校本課程確立環節的主要管理制度

（1）實施申報制度。主要內容是實施者遞交課程實施申報，一是申報準備實施的課程（含實施計劃），說明該課程符合本階段課程計劃的要求，以及完成各項準備情況；二是申報證明其具備開設該課程的能力，課程實施者不一定是課程的開發者。

（2）部門推薦制度。主要內容是學校教學管理部門按照本階段課程計劃，推薦本階段所需開設的校本課程目錄，招募或邀請實施者開設這些課程。

（3）遴選審批制度。主要內容是課程學術委員會，按當階段課程計劃的開設要求，對從申報或公開招募渠道遞交的材料遴選，進行“立項”、“修改立項”、“不批準”的審批；如批準“立項”則直接進入學生選課預報環節；“修改立項”則要求按修改意見修訂后再立項；“不批準”則明確該課程不可開設，并反饋不批準的原因。

（4）學生選報制度。主要內容是學生學習課程介紹（含實施者介紹）及選課指南后，預報相關課程；學校或實施者認可后批準選報，若未批準則學生自行調換或由學校指定。

5.校本課程開設環節的主要管理制度

（1）學生換課制度。主要內容是學生參加校本課程1~2次后，發現該課程不適合個人發展要求，則準予調換至其他課程。

（2）備課研修制度。主要內容是定期組織校本課程實施者集體備課研修。有些教師誤以為只有基礎性的學科課程，形成備課組，才有備課研修。其實不然，雖然一門校本課程實施時當前實施者往往只有一位，但當前階段一定是有眾多校本課程實施者。他們所實施課程的內容雖然不同，但組織的形式、實施的方法均可以交流。另一方面相關課程可以開展課程統整實踐，一門課程的涵蓋領域可以是多方面的，實施者則是多人組成。上述兩種情況都可組成合作學習組織，定期開展課程同領域或不同領域的集體備課研修。

（3）常規管理制度。主要內容同一般教學常規管理制度。

6.校本課程完成環節的主要管理制度

（1）成果展示、實施獎勵制度。主要內容是課程實施完成后，規范課程本身及師生的成果展示、評比評選活動。

（2）修訂入庫制度。主要內容是課程實施完成后，該課程按實施情況的評價反饋，修訂課程；然后帶著實施過程中所采集到的有效數據，進入課程庫。實施過的課程入庫，將提升課程庫中課程的內涵價值，下一循環實施時，也將更為有效。

7.貫穿于校本課程各環節的主要管理制度

（1）校內評價制度。它是校本課程管理的核心制度，始終貫穿于各個環節。主要內容：校本課程規劃環節，有對課程委員會成員的考評制度、課程規劃的評估制度；校本課程開發環節，有用于規范課程開發過程、開發成果的評價制度；校本課程確立環節，有對該實施周期立項課程的評價制度、對立項課程實施準備的評價制度；校本課程實施環節，有規范課程實施的診斷性、過程性評價制度；校本課程完成環節，有課程本身、學生學習、教師教學的效果評價制度。校內評價制度的設計，堅持評價主體的多元化，學校行政、師生和社會人士等各方均可參與評價。

（2）校外視導和督導制度。主要內容是規范教育行政管理部門、教育研究機構（包含大學、科研院所等社會機構）等社會力量，對校本課程各個環節進行綜合性或專項視導或督導。教育質量保障思想方法的基本觀點指出，來自學校外部對教育質量的體制關注和支持，是學校內部質量進步的必要條件。所以引入校外視督導制度，可以有效地支持、指導和幫助校本課程管理。校外視督導制度和校內評價制度的組成，形成了校本課程評價的完整制度構建，避免傳統教育質量管理體制在一個封閉的系統中評價教育質量的局限性。

（3）人、財、物服務保障制度。主要內容是規范校本課程各環節的人、財、物服務保障工作。

（4）信息、檔案管理制度。在校本課程編制和實施中，各個環節會產生大量的數據。這些數據有何作用？又如何應用？教育質量保障思想方法的基本觀點指出，學校教育質量管理要“靠數據管理”、“用事實說話”，“數據”和“事實”是學校教育質量管理的基礎性資源。所以設計該制度，主要用于規范數據的收集、分析、解釋；積累有效數據，優化實施過程，真正做到“靠數據管理”、“用事實說話”。

三、從設計走向實踐

校本課程是為學生的終身發展而設計的個性化課程，校本課程建設是一個系統工程，是一項不斷探索、逐步完善的工作，需要各層面、各環節的有機銜接。校本課程管理制度建設僅是校本課程建設中的一方面，而校本課程管理制度設計更是校本課程管理制度建設的第一步。

參考文獻

[1] 丁念金.課程內涵之探討.全球教育展望，2012（5）.

[2] 沈玉順.走向優質教育——教育部中學校長培訓中心精品講座.上海：華東師范大學出版社，2005.

[3] 于勝剛.利益視角下高校學術管理制度省思.東北師大學報（哲學社會科學版），2013（1）.

[4] 李招文.學校制度管理的人文審視.江西教育，2012（10）.

[5] 吳國平、張麗芳.學校的課程統整：從課程管理到課程領導.全球教育展望，2013（2）.

[6] 張瑾琳.探索創新開創校本課程建設新局面.河北教育（綜合版），2013（5）.

【責任編輯關燕云】

（4）學生選報制度。主要內容是學生學習課程介紹（含實施者介紹）及選課指南后，預報相關課程；學校或實施者認可后批準選報，若未批準則學生自行調換或由學校指定。

5.校本課程開設環節的主要管理制度

（1）學生換課制度。主要內容是學生參加校本課程1~2次后，發現該課程不適合個人發展要求，則準予調換至其他課程。

（2）備課研修制度。主要內容是定期組織校本課程實施者集體備課研修。有些教師誤以為只有基礎性的學科課程，形成備課組，才有備課研修。其實不然，雖然一門校本課程實施時當前實施者往往只有一位，但當前階段一定是有眾多校本課程實施者。他們所實施課程的內容雖然不同，但組織的形式、實施的方法均可以交流。另一方面相關課程可以開展課程統整實踐，一門課程的涵蓋領域可以是多方面的，實施者則是多人組成。上述兩種情況都可組成合作學習組織，定期開展課程同領域或不同領域的集體備課研修。

（3）常規管理制度。主要內容同一般教學常規管理制度。

6.校本課程完成環節的主要管理制度

（1）成果展示、實施獎勵制度。主要內容是課程實施完成后，規范課程本身及師生的成果展示、評比評選活動。

（2）修訂入庫制度。主要內容是課程實施完成后，該課程按實施情況的評價反饋，修訂課程；然后帶著實施過程中所采集到的有效數據，進入課程庫。實施過的課程入庫，將提升課程庫中課程的內涵價值，下一循環實施時，也將更為有效。

7.貫穿于校本課程各環節的主要管理制度

（1）校內評價制度。它是校本課程管理的核心制度，始終貫穿于各個環節。主要內容：校本課程規劃環節，有對課程委員會成員的考評制度、課程規劃的評估制度；校本課程開發環節，有用于規范課程開發過程、開發成果的評價制度；校本課程確立環節，有對該實施周期立項課程的評價制度、對立項課程實施準備的評價制度；校本課程實施環節，有規范課程實施的診斷性、過程性評價制度；校本課程完成環節，有課程本身、學生學習、教師教學的效果評價制度。校內評價制度的設計，堅持評價主體的多元化，學校行政、師生和社會人士等各方均可參與評價。

（2）校外視導和督導制度。主要內容是規范教育行政管理部門、教育研究機構（包含大學、科研院所等社會機構）等社會力量，對校本課程各個環節進行綜合性或專項視導或督導。教育質量保障思想方法的基本觀點指出，來自學校外部對教育質量的體制關注和支持，是學校內部質量進步的必要條件。所以引入校外視督導制度，可以有效地支持、指導和幫助校本課程管理。校外視督導制度和校內評價制度的組成，形成了校本課程評價的完整制度構建，避免傳統教育質量管理體制在一個封閉的系統中評價教育質量的局限性。

（3）人、財、物服務保障制度。主要內容是規范校本課程各環節的人、財、物服務保障工作。

（4）信息、檔案管理制度。在校本課程編制和實施中，各個環節會產生大量的數據。這些數據有何作用？又如何應用？教育質量保障思想方法的基本觀點指出，學校教育質量管理要“靠數據管理”、“用事實說話”，“數據”和“事實”是學校教育質量管理的基礎性資源。所以設計該制度，主要用于規范數據的收集、分析、解釋；積累有效數據，優化實施過程，真正做到“靠數據管理”、“用事實說話”。

三、從設計走向實踐

校本課程是為學生的終身發展而設計的個性化課程，校本課程建設是一個系統工程，是一項不斷探索、逐步完善的工作，需要各層面、各環節的有機銜接。校本課程管理制度建設僅是校本課程建設中的一方面，而校本課程管理制度設計更是校本課程管理制度建設的第一步。

參考文獻

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[3] 于勝剛.利益視角下高校學術管理制度省思.東北師大學報（哲學社會科學版），2013（1）.

[4] 李招文.學校制度管理的人文審視.江西教育，2012（10）.

[5] 吳國平、張麗芳.學校的課程統整：從課程管理到課程領導.全球教育展望，2013（2）.

[6] 張瑾琳.探索創新開創校本課程建設新局面.河北教育（綜合版），2013（5）.

【責任編輯關燕云】

（4）學生選報制度。主要內容是學生學習課程介紹（含實施者介紹）及選課指南后，預報相關課程；學校或實施者認可后批準選報，若未批準則學生自行調換或由學校指定。

5.校本課程開設環節的主要管理制度

（1）學生換課制度。主要內容是學生參加校本課程1~2次后，發現該課程不適合個人發展要求，則準予調換至其他課程。

（2）備課研修制度。主要內容是定期組織校本課程實施者集體備課研修。有些教師誤以為只有基礎性的學科課程，形成備課組，才有備課研修。其實不然，雖然一門校本課程實施時當前實施者往往只有一位，但當前階段一定是有眾多校本課程實施者。他們所實施課程的內容雖然不同，但組織的形式、實施的方法均可以交流。另一方面相關課程可以開展課程統整實踐，一門課程的涵蓋領域可以是多方面的，實施者則是多人組成。上述兩種情況都可組成合作學習組織，定期開展課程同領域或不同領域的集體備課研修。

（3）常規管理制度。主要內容同一般教學常規管理制度。

6.校本課程完成環節的主要管理制度

（1）成果展示、實施獎勵制度。主要內容是課程實施完成后，規范課程本身及師生的成果展示、評比評選活動。

（2）修訂入庫制度。主要內容是課程實施完成后，該課程按實施情況的評價反饋，修訂課程；然后帶著實施過程中所采集到的有效數據，進入課程庫。實施過的課程入庫，將提升課程庫中課程的內涵價值，下一循環實施時，也將更為有效。

7.貫穿于校本課程各環節的主要管理制度

（1）校內評價制度。它是校本課程管理的核心制度，始終貫穿于各個環節。主要內容：校本課程規劃環節，有對課程委員會成員的考評制度、課程規劃的評估制度；校本課程開發環節，有用于規范課程開發過程、開發成果的評價制度；校本課程確立環節，有對該實施周期立項課程的評價制度、對立項課程實施準備的評價制度；校本課程實施環節，有規范課程實施的診斷性、過程性評價制度；校本課程完成環節，有課程本身、學生學習、教師教學的效果評價制度。校內評價制度的設計，堅持評價主體的多元化，學校行政、師生和社會人士等各方均可參與評價。

（2）校外視導和督導制度。主要內容是規范教育行政管理部門、教育研究機構（包含大學、科研院所等社會機構）等社會力量，對校本課程各個環節進行綜合性或專項視導或督導。教育質量保障思想方法的基本觀點指出，來自學校外部對教育質量的體制關注和支持，是學校內部質量進步的必要條件。所以引入校外視督導制度，可以有效地支持、指導和幫助校本課程管理。校外視督導制度和校內評價制度的組成，形成了校本課程評價的完整制度構建，避免傳統教育質量管理體制在一個封閉的系統中評價教育質量的局限性。

（3）人、財、物服務保障制度。主要內容是規范校本課程各環節的人、財、物服務保障工作。

（4）信息、檔案管理制度。在校本課程編制和實施中，各個環節會產生大量的數據。這些數據有何作用？又如何應用？教育質量保障思想方法的基本觀點指出，學校教育質量管理要“靠數據管理”、“用事實說話”，“數據”和“事實”是學校教育質量管理的基礎性資源。所以設計該制度，主要用于規范數據的收集、分析、解釋；積累有效數據，優化實施過程，真正做到“靠數據管理”、“用事實說話”。

三、從設計走向實踐

校本課程是為學生的終身發展而設計的個性化課程，校本課程建設是一個系統工程，是一項不斷探索、逐步完善的工作，需要各層面、各環節的有機銜接。校本課程管理制度建設僅是校本課程建設中的一方面，而校本課程管理制度設計更是校本課程管理制度建設的第一步。

參考文獻

[1] 丁念金.課程內涵之探討.全球教育展望，2012（5）.

[2] 沈玉順.走向優質教育——教育部中學校長培訓中心精品講座.上海：華東師范大學出版社，2005.

[3] 于勝剛.利益視角下高校學術管理制度省思.東北師大學報（哲學社會科學版），2013（1）.

[4] 李招文.學校制度管理的人文審視.江西教育，2012（10）.

[5] 吳國平、張麗芳.學校的課程統整：從課程管理到課程領導.全球教育展望，2013（2）.

[6] 張瑾琳.探索創新開創校本課程建設新局面.河北教育（綜合版），2013（5）.

【責任編輯關燕云】