淺析歐洲中小學培養學生公民參與能力的四種途徑*

侯丹娟+++李薇薇

摘 要當前歐洲公民教育的主要目的在于培養積極的、負責任的公民，而具備一定的參與能力正是積極、負責任公民的重要體現和要求。因此，培育學生的公民參與能力已經成為歐洲國家公民教育的核心任務。本文認為，歐洲中小學培養學生公民參與能力的途徑主要有四種：一是倡導學生積極參與實踐活動；二是鼓勵家長參與學校管理；三是努力營造民主的參與式校園文化；四是注重評估學生社會參與能力。

關鍵詞歐洲中小學公民教育參與能力培養途徑

20世紀80年代末90年代初開始，為了應對青年人的政治冷漠問題，公民教育受到歐洲國家的普遍重視。他們力圖通過這項教育，使“年輕人成為有助于社會發展和福祉的積極公民”[1]。從根本上講，“公民教育的主要目的不僅是為了（公民）知識和信息傳播，而且要使用這些信息幫助學生理解和提高他們的參與能力”[2]。因此，培養學生的公民參與能力，已經成為當代歐洲中小學公民教育的核心任務。總體而言，歐洲中小學培育學生公民參與能力的途徑主要有這樣四種：一是倡導學生積極參與實踐活動；二是鼓勵家長參與學校管理；三是努力營造民主的參與式校園文化；四是注重評估學生社會參與能力。

一、倡導學生積極參與實踐活動

為了培養中小學生社會參與能力，歐洲各國鼓勵他們積極參與實踐活動。從活動范圍和層次來看，中小學生實踐活動主要分為以下三類。

第一，參與學校實踐活動。歐洲國家普遍認為，學生首先是從班級和學校生活中開始熟悉民主的價值觀和原則。因此，班級和校園成為他們獲得社會參與經驗和能力的首要場所。從目前來看，學生參與學校管理活動的形式主要有三種：一是選舉代表組成班委會。這些代表由全班所有同學選舉產生，他們同老師或家長一起組成班委會，或者在與學校管理機構的溝通過程中表達同學的利益訴求。二是選舉學生會。學生會是學生參與學校事務的主要組織，其成員由全校學生選舉產生。不同于班委會和學校管理機構，學生會組成成員只有學生。它們的主要職責是對學校一些相關事務進行討論，但不起決策作用。三是參與學校管理機構或組織。學校管理組織如校委會是全校最高管理機構，這些機構主要由校長和學校各部門代表組成，包括：非教學職工、教師、家長和學生。在一些國家，如英國，除學生家長外，校外董事代表也參與校委會工作。總之，這些學生代表主要承擔三種任務：決策、咨詢、宣傳。但就目前看，他們更多扮演咨詢和宣傳的角色，對學校的相關決策并沒有起到太大影響作用。

第二，參與當地社區實踐活動。除鼓勵學生積極參與班級和學校活動外，很多歐洲國家開始鼓勵學生積極參與校外實踐活動，從而培養他們的公民能力。學生參與校外社會實踐活動的形式主要有兩種：一是參與當地社區實踐活動。有近1/3的歐洲國家在官方教育文件和其他教育規范中鼓勵學生積極參與當地社區社會活動。如芬蘭、英國（英格蘭、威爾士、北愛爾蘭）、冰島、挪威在其國民課程中倡導中小學生積極參與當地社區活動。二是通過創建學校與當地社區之間的合作，為學生提供更多社會參與機會。如法國教育部門要求小學應加強與當地政府機構以及文化、社會和體育組織之間的合作，以此為學生提供更為豐富的課外活動。通過參與這些校外實踐活動，能使學生更加明確民主參與的途徑，并能激發他們積極參與投票和請愿活動的積極性。

第三，參與全國性“政治組織”活動。目前，近1/3的歐洲國家在學校設立了“政治組織”——議會或協商會議，以便學生參與到有關他們切身利益的話題討論和協商之中。這種政治組織的形式主要有兩種：一種是在學校層面設立具有區域和國家層面“延伸性”的學生議會，討論的主題涉及地區或全國性有關教育的話題。當前比利時的弗萊芒語區，意大利、匈牙利、斯洛文尼亞等在學校設立了學生議會。另一種組織雖仍與學校相關，但不同之處在于它的職權范圍更廣，它的目的在于引導學生解決教育之外的問題，包括有關兒童和青少年的任何問題。目前有約10個國家（捷克共和國、法國、匈牙利、奧地利、波蘭、葡萄牙、英國、立陶宛和斯洛文尼亞）采用第二種類型的政治組織形式。這類組織往往是全國性組織，參與者主要是高年級學生和剛進入成年階段的年輕人。由于他們已經具有一定的社會責任感，因此能夠積極參與到相關話題討論之中。例如：法國地方、部門或地區一級的官方當局在中小學各階段建立評議會為學生及學生代表[3]。因此，有小學生參與的城市兒童議會，中學生參與的郡議會和區域范圍的青年理事會。

二、鼓勵家長參與學校管理

除倡導學生積極參與實踐活動外，大多數歐洲國家（除塞浦路斯、瑞典和土耳其外）還鼓勵學生家長積極參與學校管理。“家長參與學校管理不僅對學生公民參與能力的提高有益，而且能夠改善學校與社區的關系，從而促進社會發展。”[4]本文認為，家長積極參與學校管理具有榜樣示范作用，對提高學生公民參與能力有重要價值。目前來看，家長參與學校管理的形式主要有以下四種。

第一，選舉家長代表參與校委會。這些家長代表成員往往由全校學生家長選舉產生，并與校長、教師代表，以及學生代表一同參與學校的管理和決策。相較于學生代表而言，家長代表在校委會中擁有更多決策權。如冰島、葡萄牙、克羅地亞家長代表有權參與教師的選任工作，斯洛文尼亞家長代表擁有解聘教師的決策權。法國、冰島和芬蘭家長代表有參與開除學生的決策權，在捷克共和國，家長代表可以參與學校評估標準的制定。總體而言，家長代表更多地扮演著決策角色和咨詢角色，學校發布的通知和宣傳往往由學校內部組織承擔。第二，組建家委會。家委會是家長參與學校管理工作的另一重要途徑。家委會由全體學生家長或者家長代表組成。家委會的主要職責是就學校相關事務進行討論并提供信息，但卻沒有特定的決策權。同時，家委會還有權推選代表參與學校管理機構。第三，參與班委會。盡管有2/3的歐洲國家在官方教育文件中倡導家長參與班委會，但就目前來看，只有極少數國家如德國、法國、奧地利、波蘭和羅馬尼亞，中小學生家長參與班委會，但對家長權利進行了一定限制。換句話說，由于班委會主要由學生代表組成，因此學生代表的權限較大，家長在其中的影響力相對有限。第四，創建家長協會。目前，比利時、德國、愛沙尼亞、西班牙、法國、塞浦路斯、奧地利和斯洛文尼亞中小學確立了作為志愿團體的家長協會，以使家長參與關乎孩子成長的教育活動。一般而言，家長協會主要在一些國家或地區組織的領導下開展活動，因此，它不僅是參與經驗交流的良好平臺，而且能就教育改革問題為教育決策者提供咨詢服務。

三、強調營造民主的參與式校園文化

由于校園文化是一個包括“態度、價值觀、規范、信仰、日常行為、原則、規則、教學方法和組織安排的體系”[5]。這個體系對于培養學生的公民參與意識和參與能力具有重要作用。因此，目前約有1/3的歐洲國家教育部門明確要求各中小學校應努力營造民主的參與式校園文化。

盡管歐洲不同國家對營造民主的參與式校園文化的要求有所不同，但幾乎所有國家均規定學校應采用“特定的”態度和價值觀塑造校園文化，并強調校園生活中應遵循民主的原則。目前，10個國家（捷克共和國、西班牙、愛沙尼亞、法國、愛爾蘭、奧地利、芬蘭、英國、冰島和挪威）在國民課程中提及校園文化在公民教育課程中的作用。如西班牙小學和初中階段，將學生參與校園生活作為成功的公民教育課程的表現，并對其進行考核。法國規定應通過校園生活培養學生的基本公民技能。這種校園生活的基本要求是：尊重規則；防止暴力、反社會和危險行為；重視健康與安全。冰島在學前階段、義務教育階段和高中階段的國民課程大綱中明確提出：每所學校必須努力創建良好的校園文化，這種校園文化應涉及六個方面：民主和人權、平等、創新、健康和福利、可持續發展教育和人文素養。雖然有4個國家（比利時德語區、丹麥、盧森堡、瑞典）沒有在課程大綱中對營造民主的校園文化有明確規定，但一些教育文件對這方面的問題有所涉及。例如：根據“丹麥國民學校和管理規章”的規定，丹麥高中階段的所有教學和日常活動都應有助于營造自由、平等和民主的校園氛圍。在瑞典，根據教育法案和國民課程規定，中小學各階段學校應具有民主性，以使學生和教職工有權參與到學校日常工作和教學之中[1]。

此外，有些國家還制定了全國范圍內有關公民教育的校園文化創建計劃，例如法國、拉脫維亞和冰島。這些校園文化創建計劃的主要目的在于確保學校為學生提供安全、積極健康的校園環境。法國這些計劃的主要目的在于防范中小學階段的暴力事件[6]。冰島教育部自2002年以來，一直在推動旨在打擊學校欺凌和反社會行為的歐爾文斯欺凌預防方案。這一方案目前已被應用在大部分中小學階段和學前階段。

四、注重評估學生社會參與能力

近年來歐洲中小學公民教育評估出現了一些變化。較之于以往強調評估學生公民知識而言，當前更側重于評估學生的公民參與能力。目前來看，近1/3歐洲國家規定對中學生的校園和社會參與情況進行評估。此外，保加利亞、西班牙、拉脫維亞和波蘭規定：應對小學生校園生活和社會活動參與情況進行評估。歐洲各國相關部門對中小學生社會參與能力的評估形式主要有以下三種。

第一，建立學生個人檔案記錄學生參與活動的情況，并以此作為升學的重要依據。目前，保加利亞、法國、拉脫維亞和波蘭，主要通過建立個人檔案的方式對學生參與能力進行評估。如保加利亞中小學每年年末，教師會對學生校外活動（如會議、競賽、奧林匹克競賽等）參與情況進行評估。完整的個人檔案是保加利亞學生最終能否升學的必要認證條件。在拉脫維亞和波蘭小學階段，學生參與班級、學校活動和志愿活動是評估學生參與能力的主要標準。此外，在意大利、荷蘭和波蘭，學生參與校外活動情況的評估成績是他們能夠升學或者拿到畢業證書的重要標準。荷蘭教育部門明確規定：中學生必須完成30小時的社區服務后才能最終拿到畢業證書。

第二，以“專題活動”形式評估學生參與行為。當沒有明確的、統一的學生參與行為評估規定時，教師往往通過評估學生參與有關校園或社區“專題活動”的情況來考察他們的參與行為。例如，在奧地利，教師必須對學生參與專題活動的表現進行評估；在匈牙利，學生可以選擇參加學校畢業考試中“人類、社會和道德”領域里的任何一個專題，但這些專題題目一般由教育主管部門決定，主題涉及校園暴力事件或特定的非政府組織等。在波蘭，學生參與的任何一個專題項目都能成為評定學生是積極公民的依據。

第三，對學生課堂（主要是公民教育課程）參與情況進行評估。當前一部分歐洲國家通過評估學生課堂（主要是公民教育課程）表現來評估學生社會參與能力。目前，西班牙、斯洛文尼亞、土耳其和斯洛伐克公民教育課程教學大綱中包括教師對學生校園活動或社區活動參與情況的評估標準。西班牙初中階段的獨立性課程“公民與人權教育”和“倫理與公民教育”課程教學大綱中對學生參與班級和校園活動情況的評估標準進行了明確規定。斯洛文尼亞歷史課程（公民教育滲透于歷史課教學中）教師指導大綱提出，教師對于學生參與班級討論或者學校辯論的情況可以選擇適當方式進行評估。土耳其學生課堂參與的評估較有特色，它們規定初中學生可對自身參與“公民與民主”課堂表現采取自我評估的方式進行檢查。

通過上述分析，我們不難發現，當前歐洲國家更加側重通過形成教育合力來培養中小學生的價值觀、態度和社會參與能力，這對于我國思想政治教育的改革和發展具有重要的啟發價值。

參考文獻

[1] Education，Audiovisual and culture Executive Agency （2012），Citizenship Education in Europe，http：//eacea.ec.europa.eu/education/eurydice.

[2] Kerr，D.1999.Citizenship education：an International Comparison.London：QCA.

[3] For instance，the Law of 6 February 1992 on the territorial government of the Republic allows local authorities（communes）to set up consultative comittees on all issues of local interest to gather the views of individuals who are not members of the local council.

[4] Shatkin，G.& Gershberg，A.I.，2007.Empowering parents and building communities：The role of school-based councils in educational governance and accountability.Urban Education 42.

[5]Eurydice European Unit，Citizenship Education at School in Europe，http：//www.eurydice.org.

[6]Enseignements élémentaire et secondaire，：LUTTE CONTRE LA VIOLENCE，http：//www.education.gouv.fr/bo/2006/31/MENE06016

94C.htm，2006（8）.

【責任編輯鄭雪凌】