在民國怎樣考公務員

吳安寧

寒門學子想出人頭地光耀門楣，“考試”是個不錯的選擇。從隋唐興起的科舉制到如今仍可見其遺威，每年的“國考”即公務員考試，幾乎是千軍萬馬擠獨木橋。那么，民國的平民百姓怎樣才能當上公務員呢？

想做官，自己考

北洋時代的民國，“考試”并不是讀書人唯一晉升的機會。倘若您滿腹經綸，自有軍閥政客聞風上門，您稍微分析時局，整出一篇《隆中對》什么的，肯定會被恭請出山，當個顧問。民初的軍閥們各據一地，都喜歡自行招攬人才，如魯督張宗昌把前清狀元王壽彭請去當教育廳長等。

到了南京國民政府時代，一般人想當公務員就需要考試了。這里說的是“一般”人，那些“不一般”的人呢？咱們細細說來。

南京政府公務員的選定有多種方式，最牛氣的是“特任”，各“會”“部”“院”的委員長、部長，通常是最高層領導內部協調。能得到“特任”的，都是有權有勢的軍閥和政客，如國民黨軍事委員會委員長蔣中正、軍政部部長馮玉祥等。

其次是“選任”，各部院長、副院長要經過國民大會選舉產生，如行政院院長宋子文，財政部部長孔祥熙等。

第三是“簡任”，由國民政府直接任命，實際上最高層管不了這么多，基本由各機關長官轉請任命。包括各“部”“會”的次長（如教育部次長）、副委員長、秘書長，以及中央機關直屬署局的署長、局長，各省政府的主席、廳長、直轄市市長、局長等，都是簡任官。您要是當了教育部部長，也能把胡適、魯迅、徐志摩等人弄去當次長，愛誰誰。一般情況下，行政院都會批準。

第四就是“薦任”，需要走正式推薦流程，省部級長官提名呈請國民政府任命。中央及各省市各機關的科長、視察、督學及各省的縣長等，都是薦任官。獨霸山西的閻錫山是五臺人，麾下縣長一大半都是他老鄉，故而山西老表們說“會說五臺話，就把洋刀跨”。

最后的是“委任”，由各機關直接任命。中央及各省各機關的科員、書記官，各縣政府的科長、秘書、科員、辦事員等，都為“委任”官。

說了這么多，您大概已經猜到了，靠辛苦考試爬上來的草根階層，一般是“委任”的科員、辦事員，少數優秀者，才可能是“薦任”的底層干部。

即便科員也算是吃皇糧了，寒門子弟仍然趨之若鶩。南京國民政府還算規矩，當時能歷經幾次考試而躍出農門的草根精英并不多，大部分還是能安排職務。

簡單說說南京的考試院。

該院的設置，源于孫中山先生提出的“五權憲法”。五權憲法主旨是：國民政府設主席一名，虛職，代表國家元首；其下分立法、行政、司法、考試、監察五院，五院院長各司其職，對主席和國民大會負責。中山先生在民國初年幾經起伏，考試院并沒有實際成立，直到1927年4月南京國民政府成立，考試院才開始籌備。考試院首任院長是孫中山的秘書、蔣介石的換帖兄弟戴季陶。

您想走考試途徑，必須經過戴院長這關，考試院具體地址在哪呢？那可是戴院長幾經勘察親選的，原雞鳴寺下的關帝廟（現南京市委、市政府、人大機關的辦公所在地）。選此處可大有來頭，明朝國子監就設在這里。朱元璋定都金陵時，在應天府學的基礎上建立了國子學，后更名為國子監，是培養儒學士子的最高學府。

戴季陶飽讀詩書，對明朝國子監心向往之，也將考試院建筑設計成宮殿樣式，碧瓦紅墻，飛檐斗拱，大門匾額上題曰：為國求賢。院內的建筑有明志樓、華林館、衡鑒樓、待賢館等。

更有意思的是，因考試院原址為關帝廟，院內還建有“武德樓”，安奉關帝、岳飛神位，并以張飛等二十四人從祀。每到傳統節日，戴季陶都要率眾焚香致祭。

考試種類和流程

如何參加考試。

國民政府1928年10月公布的《組織法》規定，考試院為國民政府最高考試機關，掌理考選、銓敘事宜，所有公務員均須依法經考試院篩一道，方得任用。1929年，國民政府訓令所屬各機關：“凡候選人員、任命人員、依法應領證書之專門職業及技術人員，均應經考試定其資格”，“薦任、委任職公務員，應就考試及格人員盡先任用”。

在考試之前，大家都先要熟悉考場和主考方，南京政府時代的主考方自然是考試院，五院之一，專門行使考試權，為國選拔人才。考試院有院長一人，副院長一人，下有三個分支機構：

其一為日常辦事機構，即秘書處，后增加人事處，主要負責日常事務處理和本院人事管理工作。

其二為“考選委員會”，掌管平時考試行政事務。委員會設委員長一人，副委員長一人。下有六科，分管總務、文書、資審、統計等。到具體考試時，還要成立專門的“典試委員會”，典試委員長就是主考官，由國民政府委派，另抽調社會名流、宿儒擔任委員，如馬寅初、羅家倫等就曾客串過。

其三為“銓敘部”，主管考試及格人員的分發任用以及全國公務員的任用資格、績俸等事項的審查和登記。

考試院負責的考試又有哪些呢？

主要也分三大類：

一是“任命人員考試”，大致類同于今天的公務員考試，分高等和普通兩種。高等考試招錄的是大學畢業生，通過考試后將列為“薦任”職的公務員。普通考試招錄的是高中畢業，通過考試將作為“委任”職使用的公務員。考試院還有特種考試，如郵政、海關等人才的錄用。二是執業證書考試，如律師、會計師、醫師等。三是“公職候選人”考試，對象是選舉產生的候選官員。此類考試有作秀的成分，分“試驗”（書面考試）和“檢核”（審查資格）兩種，您來歷大，走個過場就行了，如果戴院長看您不順眼，可硬生生把您給考倒。您還別不信，因為考試分三個階段，一試、二試、三試，前場通過方能進入下個階段，哪一試都能放倒您。

怎樣才能參加“高等考試”呢，您必須具備下列資格之一：國立或教育部承認之國內外大學與獨立學院或專科學校畢業有證書者。沒有，不要緊，有同等學歷，經檢定考試及格者也行；啥證都沒有，也別急，有專門學術技能或著作經審查合格的也行，比如您自費出版了啥書等，當然要有分量；另外，曾任委任官與委任官相當職務三年以上者。

有哪些人不能參與考試呢？一，有反革命行為，經證實者（這點有些荒誕，革命與反革命，都是當權者規定的，您要是共產黨，估計沒辦法考了）；二，褫奪公權或停止公權尚未復權者；三，虧空公款，尚未清償者；四，曾因贓私，處罰有案者；五，曾受破產宣告，尚未復權者（這條更是無厘頭，破產的人連公務員都不能考）；六，吸用鴉片，或其代用品者（不一定能查出來）。

高等考試考哪些內容呢？國文、黨義（第二屆開始增加中國歷史、中國地理）等基礎科目為第一試，又稱“甄錄試”；專業科目考試為第二試，又稱“正試”；第三試為面試。甄錄試不及格者不能參加正試，正試不及格者不能參加面試。如甄錄試及格而正試不及格者，下屆考試可以免甄錄試，正試及格而面試不及格者，下屆考試可免甄錄試和正試，但只能免一屆相應考試。面試及格方能錄取。

在戴院長主政期間，考試院曾大張旗鼓地舉行過多次高等考試。從1931年開始，全國性大型公務員招考兩年一屆：1931年第一屆、1933年第二屆、1935年第三屆，后因缺乏底層專業人才，于1936年增設第四屆。抗戰爆發后，招考受到影響，于1939年在重慶辦了第五屆。考試的主要對象都是大學生，彼時大學生就業率不高，經過考試院的選拔，就有做官的資格，是故從者如云。但錄取者畢竟是極少數，特別是前三屆題旨艱深，程序煩瑣，許多才子都被考倒。

發榜的那天，考試院長戴季陶會身穿傳統禮服，猶如孔老夫子一般謹慎，手捧“金榜”（黃紙金字，白絹泥金特制），率領全體監試委員，徐徐來到考試院門口，由兩個贊禮官接過金榜，貼在照壁。貼榜時，身后儀仗隊鼓樂齊鳴，全體成員向金榜行鞠躬禮，以示尊賢愛才。

放榜后，考試院會擇吉日頒授證書，戴季陶通常還會請社會賢達、著名教授前來觀禮。證書均由戴親手頒發，并予以勉勵，狀元還要致謝詞。

行進到這里還沒完，戴季陶還要率領全體監試委員以及考試中榜人員，赴中山陵“謁陵”，繞陵寢一周，并致祭告詞。謁陵時，戴規定男士必須一律著藍長袍、黑馬褂。

謁陵歸來后，還有專門的宴席，地點多設于待賢館，又被時人稱作“待賢宴”，猶如古代之瓊林宴。每上一道菜，都要奏古樂，取《詩經·鹿鳴》之句“呦呦鹿鳴，食野之蘋；我有嘉賓，鼓瑟吹笙”的古意。考試院專門設有古樂隊，演奏樂器多用笙、簫、琴、瑟、琵琶、二胡等，古色古香。宴后，戴季陶會給中榜者每人送上一份親筆題字的《總理遺教》、一錠特制香墨，各個錄取類別的第一、二名還能額外獲得戴的親書詩詞紙扇等物。

凡經考試院選拔出來的文官，在任何場合見到戴季陶時都會行鞠躬禮，尊為“先生”，戴也頗好這口。此類文官以“正統出身”而自傲，還專門成立了“中國考政學會”，“以研究考選銓敘之理論及制度為宗旨”，每年召開一次年會，進行交流，并辦有刊物《考政通訊》、《考政月刊》。考政學會姑且可稱為“考院派”，隨著時間的推移，人數不斷增加，并在全國各大城市設有分會。會員們最初是交流經驗，到后來慢慢結黨營私，隱然成了勢力。國民黨黨內一些人也想攀附此會，申請加入，結果遭到多數會員的鄙視，謝絕“非考試生”參與。

經過考試后，是不是一定能當上官呢？

當然不是。

考試院有選拔、分發人才的權力，而無任用權。考試院能把錄取者分發到中央、地方各機關，卻無力強迫各機關聘用。第一屆錄取生華允琦，原以“薦任”試署分到江蘇省民政廳任用，兩年試署期滿后，經考審查決定改為實授，江蘇省民政廳以津貼無著，令其另候任用。考試院無奈，將其改分湖北省政府。1934年，戴季陶呈文中央，聲稱“考試錄取人員，除尚在學習期間不計外，依法任用者，實居少數，羈縻于閑曹之列，彷徨于候補之途者，往往而然。夫以中央與地方機關之多，每歲黷陟更替人員之眾，何至并此區區考試出身之數，經年累月，而補用不及耶”。國民政府曾通令中央及各省市政府，“被分發機關對于所分考試及格人員，不得藉故拒絕，違者懲處”，但各機關長官依然“不問德才，只講關系，考試用人，形同具文”。

即便收效一般，戴季陶慘淡經營，也客觀為南京國民政府建立了現代文官制度，并培養了一批高素質公務員，算小有成績吧。而對于寒門子弟來說，考公務員必定是條出路。

（摘自《看歷史》）