公務員競爭上崗試題訓練

高守國

給定資料

1. 裝備制造業是制造業的脊梁，是國民經濟的支柱產業。目前，我國裝備制造業產值超過20萬億元，占全球比重的1/3，但高端裝備制造業產值才1.6萬億元，只占裝備制造業的8%左右。我國的高端裝備制造業中，有90%的高檔數控機床依賴進口、95%的高檔數控系統依賴進口，智能裝備的對外依存度也高達70%。此外，還有大部分機器人、工廠自動控制系統、科學儀器和精密測量儀器等基本由國外壟斷。

2. M市立足產業優勢，制定了打造高端制造業高地的發展戰略。要以結構調整為主線，以自主創新為動力，以轉變方式為途徑，以提高質量和效益為目標，利用5—10年時間在高端裝備制造、電子信息產品制造、高端材料制造、生物醫藥制造、高端能源設備制造、新型節能汽車制造、海洋高新產品制造、節能環保制造八個行業實現重大突破。

3. 近年來，發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，力圖搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優勢。美國制定了“重振美國制造業框架”、“先進制造伙伴計劃”和“先進制造業國家戰略計劃”，并設立了國家制造創新中心、數字制造和設計創新中心等先進制造技術研發創新中心。德國政府推出了“工業4.0”戰略，歐盟國家提出的“再制造化”，目標是將工業占GDP的比重從現在的15.1%到2020年提升至20%。同時，新興經濟體依靠資源、勞動力等比較優勢大力發展加工制造業，以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業的轉移，與我國形成了同質競爭。我國高端裝備制造業面臨著發達國家和發展中國家的雙重擠壓。

4.我國載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等新興產業快速發展。盡管我國高端裝備制造業取得了巨大的成就，但在一些關鍵領域差距還很大。以工程機械行業為例，美國卡特比勒公司有專利11000多個，國內的中聯重科只有500多個；以發電設備行業為例，法國阿爾斯通公司專利有12000多個，我國哈電只有300多個。我國裝備制造企業研發投入占銷售收入的比例平均為2%，而國際上的企業基本超過10%，有的達到30%。我國企業研發投入的60%是買軟件、買儀器，而歐美高端裝備制造企業60%的研發投入在設計、試驗等自主研發上。

作答要求

1.為打造高端制造業高地，M市政府研究室要召開一次研討會，征求對本市發展高端制造業的建議。假如讓你參加此次研討會，結合給定資料，草擬一份發言提綱。

要求：只答建議，符合實際，有建設性，不超過1000字。

2.加快我國高端制造業發展，要全面深化改革，建立完善相關機制。結合給定資料，就如何促進高端制造業發展，寫一篇文章，談談自己的看法。

要求：（1）自選角度，自擬標題；（2）符合實際，切實可行；（3）1500字左右。

【答題要點及思路提示】第1問，是開放性試題，沒有身份限制，給應試者很大的發揮空間。可以寫發展高端制造業的舉措，也可以寫發展高端制造業的注意事項，可以以“要……”形式寫，也可以“應避免……”形式寫。但要注意題目中隱含的細微要求：一是所答應符合研討會的發言形式，內容是為發展高端制造業獻計出策，而不是談什么都行；二是要立足一個市的市情實際，而不是從全國宏觀角度談；三是要有建設性，要對發展高端制造業有益處，不能脫離這個目的要求。四是建議是對政府提的，是建議政府應該怎么樣做，而不是對企業的建議。一份較好的作答內容有：發展高端制造業，（1）要高起點、高標準，實現“四化”協同。一是高端化。推動八個行業向技術高端、質量高端、產業鏈高端邁進。二是品牌化。實施專利、品牌、標準戰略，打造百億品牌、培育千億品牌。三是集約化。推動產業、園區、企業協調發展，提升產業的集中度。四是綠色化。大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，實現綠色生產、綠色發展。（2）要明晰戰略規劃、定位和目標。要以體制創新與科技創新為強大動力，以工業園區為主要載體，以重大項目為突破口，優化高端制造業發展布局，推進制造業分工合作，改造提升傳統優勢產業，建成高端發展、錯位發展、集約發展的高端制造業集聚區。（3）要多維并舉，搶占發展制高點。發揮八個產業的傳統優勢，通過引進一批、對接一批、培育一批、扶持一批等方式，多維并舉占據產業發展鏈條的高端。（4）要創新高端制造業發展模式。一是要強化各區域分工，打破行政區劃界限，統籌考慮高端制造業空間布局。二是實行一區一業、區業協同，促進各區之間產業協作。三是實行集約優化發展，突出各區域比較優勢，推動產業集聚、企業集群規模化發展。（5）要強化招商，推動國內外產業合作對接。積極開展產業鏈招商、園區招商、環境招商和資源招商，實現引資與選資、招企業與招產業、引資金與引技術相結合，引進一批科技型高端制造項目。圍繞大型裝備制造企業，引進各類產業鏈上下游企業，推動眾多中小企業配套展。（6）要加大高端裝備制造業的服務體系建設。要引導生產性服務業與高端制造業互動、融合發展，優先發展工業設計及研發服務、物流服務、科技服務、信息服務等現代服務業。加快信息技術在高端制造業領域的應用，推進信息化和工業化深度融合。推動智能制造從分散、局部應用向融合、集成、系統應用轉變。（7）要培育服務意識，加大政策扶持力度。要重視知識產權保護，加強誠信體系建設，支持企業技術創新，營造良好的發展環境。加大投資引導，對符合高端制造業發展體系的技術進步項目給予一定的政策和資金扶持。推動銀企合作，拓寬高端制造領域企業融資渠道。以企業為主體，以市場為導向，建立和完善適應高端制造業發展需要的技術人才、經營管理人才培養引進體系。

第2問，雖然此題要求自選角度，但一定要從深化改革、完善機制方面選擇角度，不能偏離這一點。當前，深化改革是時代主題，做好任何一項工作包括發展高端裝備制造業都有許多體制機制等制約因素，需要深化改革去解決，此題就要求從這方面去答。要知道，題目要求，沒有一句話是沒用的，任何一句話或者一個詞都暗含著答題要求，都需要在作答前認真審題，深入挖掘，確保在作答中所有要求都能達到。此題的核心論述部分有：發展高端裝備制造業，必須深化改革，完善機制。（1）改革和完善產業技術創新體系。要改革阻礙產學研結合的體制機制，完善以企業為主體、產學研相結合的協同創新體系。強化企業在技術創新中的主體地位，提高企業的創新設計能力。破除加大自主創新能力建設的藩籬，加強關鍵性技術協同研發。構建高端裝備制造業信息化和工業化深度融合的發展新機制，推進智能制造生產模式的集成應用，提升高端裝備制造業信息化水平。（2）改革和完善質量管理體系，強化制造基礎，全面推進質量品牌建設。完善產品質量監管體系，嚴格生產、流通、進出口環節質量監管。實施強基工程，提升產品質量和產業鏈整體水平。通過完善機制，鼓勵主機與配套企業協作。完善技術標準體系。改革企業質量主體責任體系，加強自主品牌創建和培育。實施一批重大質量工程、質量技術推進工程、質量素質提升工程。（3）改革和完善生產方式，推行綠色制造。加快發展現代制造服務業。改革現有生產方式，完善相關生產標準和規程，推進清潔生產和節約生產，降低能源資源消耗，提高資源利用效率，降低廢水、廢氣及固體廢棄物排放水平。推廣兼有產品制造功能、能源轉換功能及廢棄物消納和資源化功能的工藝流程，開發和推廣量大面廣的節能、節材和環保技術裝備，發展廢水、廢氣、固體廢棄物無害化處理和綜合利用設備。加快推進由生產型制造向服務型制造轉變，下大力氣進行設計和研發環節開發。發展產品生產后端服務，實現服務增值。（4）培育具有全球競爭力的企業群體，推進中國高端裝備“走出去”。培育一批在國際產業分工中處于關鍵環節，具有產品、資本和技術輸出能力的大企業，同時培養一批“專精特”高成長性的中小企業群體。一要進一步推進改革、擴大開放，加強國際交流與合作，不斷完善支持對外經濟合作的政策體系，推動大型成套裝備出口。二要鼓勵大型裝備制造企業、集成商，通過工程總承包等形式帶動上下游配套企業成鏈“走出去”。三要支持資本雄厚的大企業并購有品牌、技術、資源和市場的國外企業，開展全球資源和價值鏈整合。四要鼓勵有條件的企業在海外建立研發機構，利用海外研發資源，突破技術壁壘限制。