法官檢察官不再按公務員管理

中央司法體制改革領導小組辦公室負責人昨日透露，根據中央關于重大改革事項先行試點的要求，決定在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海六個省市先行試點司法體制改革，為全面推進司法改革積累經驗。改革包括四項內容：完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理等。

該負責人說，這四項改革都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發動全身的作用。考慮到各地經濟社會發展不平衡，決定在六個省市先行試點。試點地方可以研究提出試點方案和進度要求，對于試點中需要修改法律或得到法律授權的問題，要按程序進行，堅持依法有序推進改革。

北京大學法學院教授姜明安認為，此次司法體制改革的力度較大，其中改革力度最大的是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，讓法院、檢察院脫離行政區域，以及實行法官、檢察官的分類管理。這些都是討論了許多年，在各個方面都比較有共識的內容，如果能在改革試點中推進，真正落實到位，將讓司法體制有較大的、明顯的進步。

五大改革亮點

法官、檢察官不再按公務員管理

據透露，長期以來，我國對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，不利于把優秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出，對司法人員實行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務員序列進行管理，而是啟用單獨的序列。

遴選委員會提出法官、檢察官人選

據介紹，法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規律，統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。為了保證專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。

招聘律師、法學學者做法官、檢察官

《改革框架意見》將司法責任制作為改革試點的重點內容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺。 《改革框架意見》還提出對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應的職業保障制度。

優秀法官、檢察官退休年齡可延遲

根據現在的《法官法》，23歲即可擔任法官，而這個年紀因為社會經驗較少，對一些復雜的案件難以全面考察。《改革框架意見》提出，按照權責利相統一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。司法權是對爭議事實和適用法律的判斷權、裁決權，不僅要求司法人員具有良好的法律專業素養和司法職業操守，還要具有豐富的實踐經歷和社會閱歷。因此，試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

經費上收省級統一管理

據介紹，長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，其中地方財政占了絕大部分，不利于排除地方不當干預。法院院長、法官的提名任命也均在當地，人事權也影響著法院法官獨立行使審判權。

《改革框架意見》明確了試點地區省級統管的改革路徑。對人統一管理，建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制；對財物統一管理，建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。

需要指出的是，省級統管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復雜，需要根據不同地區的經濟社會發展情況進行試點，積累經驗后再逐步推開。

（摘自《北京晚報》）