價值取向視野下我國成人高等教育政策問題研究

文曉曉+溫錫煒

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.001

【摘 要】在對我國高等教育大眾化以來的主要的成人高等教育政策進行梳理的基礎上，針對目前政策在實施過程中存在的主要問題和政策的價值取向進行分析，提出對策和建議，以期對今后我國制定及實施成人高等教育政策提供一定的借鑒。

【關鍵詞】成人教育； 高等教育政策； 價值取向

【中圖分類號】G720

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）08-0004-03

【收稿日期】2014-04-28

【作者簡介】文曉曉（1989-），女，山西運城人，碩士研究生，研究方向為成人教育管理、教師教育；溫錫煒（1990-），男，河南南陽人，碩士研究生，研究方向為中國教育史。

一、1999年至今我國成人高等教育政策梳理及其價值取向

1. 政策梳理

1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“實施素質教育應當貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育、高等教育等各級各類教育”，至此成人高等教育改革進入了一個全新時期。自高等教育擴招以來，我國成人高等學歷教育總體呈擴大趨勢，但與普通高等教育的增長速度相比仍緩慢。2002年十六大把成人教育作為構建終身教育體系和建設學習型社會這一小康社會目標的重要支撐。2003年《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》要求：“加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。”2007年《國家教育事業發展十一五規劃綱要》）指出 “加快構建現代化教育體系，積極推進學習型社會建設；大力發展多樣化的繼續教育和社區教育；大力發展現代遠程教育；加強教育國際合作與交流。”2007年十七大將教育作為改善民生的重要舉措，指出要發展遠程教育和繼續教育。至此，成人教育政策被賦予新的時代內涵，即全面開放人力資源，實現人的全面和諧發展。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出：“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。構建體系完備的終身教育。”

2. 我國目前成人高等教育政策價值取向

（1）凸顯特色

隨著時代的發展，成人高等教育政策要求各個辦學單位更加彰顯自身的特色，總體上要關注到其與普通高等教育的不同，具體要更加關注到成人高等教育教學過程的各個環節。尤其要注重成人高等教育在我國目前提倡終身教育這一理念和要建設學習型社會的大背景下所發揮的作用。

（2）兼舉公平與效率

成人高等教育政策對效率和效益的追求，體現出其自身發展的內在要求。《綱要》要求“把促進教育公平作為國家的基本教育政策。”教育政策具有公益性，必須滿足國家和社會的需求，而成人高等教育有助于加快高等教育大眾化的進程，是構建學習型社會的重要途徑，故而成人高等教育政策必須以堅持公平為導向。

（3）兼備人文關懷與制度規約

我國成人高等教育更加注重在辦學、管理及教育過程中對受教育者的人文關懷，更加尊重其自身的特點及需求。完善成人高等教育內部管理體制及機制是促進成人高等教育發展的重要部分。此外，《綱要》明確指出要加強成人教育法制建設。可見，人文關懷與制度規約既是時代對成人高等教育的要求，也是成人高等教育自身發展的需求。

（4）教育理念與技術相和諧

隨著社會技術的不斷進步，先進技術在成人高等教育領域的使用已經成為一種趨勢。《綱要》指出要大力發展遠程教育，同時指出，教育要與國際接軌，引進國際上教育發達國家的教育理念、經驗和方法為我所用。這無不體現“教育理念與技術的和諧發展”。

二、目前我國成人高等教育政策中存在的主要問題

1.嚴重缺乏特色

目前與我國成人高等教育有關的政策多以意見或建議的形式散見在高等教育或是成人教育的政策中，沒有自己系統化的政策，致使目前普遍存在成人高等教育發展特色不突出、機制不完善的問題。

2.缺乏國際化視野

目前我國成人高等教育政策的部分內容僅考慮我國的國情，一定程度上忽略了國際上成人高等教育各方面的發展，導致我國成人高等教育政策的視野不開闊，國際上的先進教育理念以及技術很難被引進，而且在教育理念與技術的融合方面也存在一定的問題。

成人高等教育政策要立足社會對人才素質的要求，更新教育理念，創新人才培養模式。信息科技的發展在教育領域內部一直有著重大的體現，不論是社會還是成人高等教育自身的發展都要求將先進的科學技術應用于成人高等教育領域，目前比較流行的遠程教育即是這一理念的重大體現，即成人高等教育政策一個很重要的價值取向就是“教育理念與教育技術的和諧發展。”

3.沒有平衡好“量與質的關系”

日前，成人高等教育的量已初具規模，然而在質量上仍存在較大問題。成人高等教育的目標由原來的學歷補償逐漸過渡為終身學習，成人高等教育的辦學形式由原來的單一形式變為現在的多樣化、開放式。然而目前某些高等教育機構的理念沒有轉變，仍舊只關注受教育者是否拿到文憑的問題，在落實政策的過程中并沒有將新的教育理念落實到教學的各個環節中。《綱要》指出“要完善高等教育自學考試制度，積極發展多種非學歷教育，穩步發展學歷教育。”平衡好二者的關系是“公平與效率”這一價值取向的基本要求，既要滿足大多數人對成人高等教育的需求，也要在此基礎上進一步關注其效率及質量的提高。

4.沒有平衡好“經濟效益與社會效益的關系”

目前成人高等教育在實施的過程中過于追求經濟效益，導致其帶來的經濟效益與社會效益嚴重失衡，影響了高等教育系統的和諧發展。同時這也違背了成人高等教育政策的價值取向之一，即“效率與公平并舉”的原則。endprint

《綱要》要求“把促進教育公平作為國家的基本教育政策。”成人高等教育有助于加快高等教育大眾化的進程，是構建學習型社會的重要途徑，故而成人高等教育政策必須以公平為導向。成人高等教育政策對效率和效益的追求，體現出其自身發展的內在要求。不同層次和類型的成人高校應有自身的辦學特色，實現教育資源的優化配置。

2013年陳濤指出“我國教育尤其是高等教育，仍是稀缺的公共資源。經過幾十年的發展雖然有了不錯的發展，但是目前仍舊不能滿足每一個想受教育者的需求。” 同時指出我國目前高等教育領域仍然存在“貧富差距大、教育資源配置極不均衡、城鄉教育差距大等等一系列影響社會安定的因素。”

5.沒有平衡好“人的發展與社會發展的關系”

成人高等教育政策在制定及實施的過程中既要考慮整個社會的需求，又要考慮受教育者的需求。目前的成人高等教育政策中的部分內容由于過分考慮社會的需求，在一定程度上忽視了受教育者的興趣及需求，致使成人高等教育機構中開設的部分科目無人選修或是效率極其低下。

成人高等教育要以學生利益為本，為學生提供人性化服務。成人高等教育要重視成人自身發展的特點，以學歷教育與非學歷教育相結合，不斷拓寬非學歷教育的領域，通過相關政策及機制讓想讀、愿意讀和有發展潛能的學生接受優質的成人高等教育，不斷創新成人教育教學新體系，提高教育教學質量。

《綱要》明確指出要“加快繼續教育法制建設，健全繼續教育激勵機制。同時搭建終身學習‘立交橋，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”將二者合理地進行融合正是成人高等教育的價值取向之一“人文關懷與制度規約并重”的重要體現。

總而言之，由以上分析可以清晰地看出，此方面存在的最大問題在于：有關我國成人高等教育實施的一系列政策與我國目前成人高等教育政策本身所追求的內在的價值取向有所偏離。

三、對策及建議

1.凸顯特色

成人高等教育凸顯不了自身特色的重要的原因之一是引領其發展的成人高等教育政策本身缺乏特色。加快我國《成人教育法》的修訂，從中明確指出成人高等教育與普通高等教育的不同，包括其指導思想、發展目標、實施方法、評估方法等一系列的內容。《綱要》指出開辦高等教育的機構要立足自身實際辦出自身的特色，成人高等教育理應發揮自身的優勢，凸顯自身應用性及時效性的特點，這就要求成人高等教育政策在其課程的設置等方面做出一系列的調整。

2.國際化視野

成人高等教育政策應借鑒國外發達國家在成人高等教育方面的政策做法，對我國的成人高等教育政策中存在的問題進行深入分析，以引領我國成人高等教育的可持續發展。隨著時代的發展，成人高等教育與國際相互接軌是未來的一個必然趨勢，要辦開放性的成人教育就要立足自身實際、面向世界。

3.平衡“兩個”關系

成人高等教育政策務必適應社會發展的要求，平衡學歷與學習之間的關系，注重教育質量的提升，完善成人高等教育質量保障機制，細化成人高等教育政策的實施辦法，勿陷入“學歷導向”的漩渦。對成人高等教育質量的追求是我國對其提出新的要求，同時也是成人高等教育自身面臨的挑戰和機遇。

4.平衡其經濟效益與社會效益間的關系

平衡好以上兩者的關系，就是從源頭上解決成人高等教育發展的瓶頸問題。換句話來說，在要求成人高等教育政策在保證教育效率的同時，更加關注公平，包括資源的分配以及受教育對象的范圍等等。我國貧富差距不均的問題仍未得到很好的解決，高等教育的優質資源不能惠及全民，縮小教育的差距，一定程度上保證教育公平是成人高等教育以及整個教育事業的不懈追求。

5.關注人與社會的和諧統一發展

人與社會是密不可分的組合體，成人高等教育政策的制定和實施時，在考慮社會需求的同時更加關注受教育者的興趣及需求，傾聽他們的聲音。堅持科學發展觀，堅持以人為本是目前各行各業都必須堅持的原則，對教育這一培養人的事業來講更是如此。《綱要》指出成人高等教育要為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，這樣做正是對成人高等教育政策價值取向“人文關懷”的彰顯。

為了成人高等教育的健康可持續發展，政府及國家理應從政策這一高度出發對成人高等教育事業的發展做出努力，只有從根本上解決阻礙成人高等教育規范化、特色化發展的問題，才有可能促進整個教育系統的和諧健康運轉。

【參考文獻】

[1]陳濤.教育政策價值取向的核心——教育公平[J].時代金融，2013.

[2]關于深化教育改革全面推進素質教育的決定[EB/OL].http：//nbcj.nbedu.net.cn/ Article_Show.asp？ArticleID=127.1999.

[3]中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定[EB/OL]. http：//www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm.2003.

[4] 2007年國務院批轉教育部國家教育事業發展“十一五”規劃綱要的通知[EB/OL]. http：//www.edu.cn/zong_he_870/20070524/t20070524_234204.shtml.2007.

[5]2010年國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[EB/OL]. http：//edu.ifeng.com/news/detail_2010_07/30/1859314_3.shtml.2010.

（編輯/樊霄鵬）endprint