“紅頂”獨董腐黑生態

欄目主持/劉道勤

老編有曰：“官員獨董”是指一些企業聘請在職或者離職的政府官員，擔任公司企業的獨立執行董事。近日，中組部清理官員在企業任職引發“官員獨董”離職潮。2013年A股獨董共獲4.25億元薪酬，其中“官員獨董”的薪酬達7733.34萬元。從公司治理上看，“中國式獨董”仍未有效承載起其“完善現代公司治理結構”“維護小股東利益”的使命。作為完善公司治理而從國外引進的獨董制度，在我國經過了十多年的發展，一直被輿論稱之為“花瓶”，而“官員獨董”更是被質疑為利益輸送的紐帶。

絕非要一蒿打翻一船人，著實是徒具虛名的金玉包裝，早已難以遮掩持續膨出之敗絮。國人不禁發問:為什么好端端的東東“拿來”敝國卻蛻變成如此不堪的模樣？

“紅頂”獨董 眾手所指

據統計，曾經在黨政機關或者公檢法系統有過任職經歷的“官員獨董”共901人，加上一人兼任多家公司獨董的情況，一共1101人次。這些獨董分布在816家上市公司中，也就是說，平均每1.3家上市公司就有1人次的官員獨董。

2013年11月11日，中國國旅發布公告稱，獨立董事王開元因年齡原因提請辭去獨董職務。資料顯示，王開元曾任民航總局副局長、中國國際航空公司總裁等職務。這是18號文發布后，A股第一個辭任的“省部級”獨董。

7月22日，民生銀行公告稱獨立董事巴曙松辭職。公告中，民生銀行稱：“根據國務院發展研究中心關于要求研究人員辭去所有上市公司獨立董事職務的規定，其申請辭去獨立董事及董事會相關專門委員會的職務。”而巴曙松因其100.5萬元的年薪，則被稱為最貴的“官員獨董”。

不過，截至2014年6月底，這些官員獨董中，70%仍然在任，僅有10.4%的官員獨董選擇了提前離任，還有19.6%的人士本屆任期自然結束，但不知道是否已經連任。在近來愈演愈烈的反腐態勢下，這道“官員獨董禁止令”對一部分人群產生了影響。曾任職發改委系統的官員獨董對禁止令“最敏感”，15.8%選擇提前離任.其次是當過秘書的官員獨董，15.2%已經辭職，這兩個群體的離任率均大大高出平均離任率（10.4%）。“禁止令”的效力同樣具有一個從上到下遞減的規律。“中央級”官員獨董中，13.1%已提前離任，省級則有10.8%的離任率，到了市級則僅有5.6%。但總體來說，官員獨董的離任率都并不高。至于仍然在任的官員獨董中有多少涉嫌違規，不得而知。倘若翻開諸多官員獨董的履歷，不難發現，其所擔任獨董的上市公司，許多都是在自己從政時所在的行業或者地域范圍內。

從地域來看，來自北京的官員獨董數量遠超其他地方。這些官員獨董中，長期從政地是在中央的有375人次，占總數的34.1%；若加上曾扎根北京市系統的官員46人次，可以發現，曾長期在北京的官員獨董占總數的近四成。

從單位級別來看，中央與省兩級均盛產官員獨董。最高曾任職中央級單位（以下簡稱“中央級”）的官員獨董共412人次，而最高曾任職于省級單位（以下簡稱“省級”）的，也多達427人次，這兩部分官員獨董加起來占總數的近八成。

發改委系統盛產官員獨董。發改委系統是官員獨董的主要來源，多達133人次（占12.1%）的官員獨董曾在發改委系統工作過，有許多人曾就職于國家計劃委員會、經濟體制改革委員會等發改委前身部門。掌管政府財政收支的財政系統官員也受到上市公司青睞，他們占到官員獨董總人次數的11.0%。

哪些行業最愛官員獨董？將各行業的上市公司數量與該行業的官員獨董數量進行對比，可以發現，“企官比值”最高的是金融業（僅包括貨幣金融服務業和資本市場服務業），每一家該類公司就有2.68人次的官員獨董。此外，石油天然氣開采業和航空運輸業緊隨其后，“企官比值”分別達到1比1.25、1比1.00，這意味著這些行業每家公司都至少有一位官員獨董。

有曰一：并非官員在企業任職就一定涉及腐敗，但毋庸置疑的是，這往往成為滋生腐敗的溫床。也難怪，天下沒有白吃的午餐，更何況還是在商言商的企業提供的。“關系就是生產力”“戴上紅頂好辦事”等，是計劃經濟時代遺留下來的觀念痼疾。這讓很多企業千方百計跟官員勾肩搭背，一旦結成了“利益共同體”，再發生沖突、遇到麻煩、出現問題，就能夠祭出“回馬槍”了。

煞費苦心 頂風逆行

也有不少上市公司的“官員獨董”依然在職。調查發現，進協會、入高校、立名目，一些前官員仍在為擔任獨董“煞費苦心”地采用“曲線”策略。如何厘清“政商”關系依然值得深思。

按中組部規定，辭去公職及退休三年內，不得赴原任地區、業務范圍內企業兼任職。退休三年后赴企業任職，也需經原單位黨委審批并向組織備案。

然而，在中國西電、寶鈦股份、中原高速的最新獨董名單中，國家糧食儲備局原副局長李俊玲、國有重點大型企業監事會原主席錢桂敬、河南省交通廳原副廳長張全林仍然在列。其中，張全林退休兩年內即赴中原高速兼職至今。

調查發現，一些退休官員“退而不休”，為擔任獨董采取“曲線”上位策略：

——轉任行業協會，再去擔任獨董。現任寶德股份獨立董事的煤炭工業部科技司原司長胡省三以及任寶鈦股份獨董的錢桂敬，目前的身份均是相關協會的負責人。

——成為學者，再轉任獨董。據上市公司川投能源公告，西部某省原副省長退休后任獨立董事，身份卻變為當地某高校管理學院院長。

——百般拖延，面對新規遲遲不退。正泰電器、英力特等上市公司在公告中表示，獨董人數不足，或者任期未滿，是“官員獨董”實際仍需履職至新獨董產生的主因。此外，任期將于明年結束的中海發展獨立董事林俊來，也曾任國有重點大型企業監事會副巡視員，去年退休數月后即赴中海發展就職，上市公司至今未發布其辭職公告。

“官員退休后去企業擔任獨立董事，是典型的權力‘各取所需’。”復旦大學企業研究所所長張暉明教授說，有的官員在任時與上市公司搞好關系，退休后便圖謀“收成”；有的則是在位時作為“潛伏期”，任后為企業發揮余熱。

有曰二：無論是國內還是國外，官員和企業之間的權錢交易，都是最主要也最嚴重的腐敗形式之一。30多年來的中國改革，最終的目的也是讓市場和權力分置。以市場為資源配置的決定性因素，是為了減少政府在經濟運行中過大的話語權；取消和下放各種行政審批事項，更是為了讓企業成為更積極、更獨立的市場主體。從這個角度看，清理“官員獨董”，正啟示反腐敗的基本方法——權錢兩道、各歸其位。

厘清關系 有賴法制

迄今，“官員獨董”存量依然可觀。萬得數據顯示，曾有聘任退休官員經歷的上市公司占比超過四成。

早在2006年，我國公務員法就從法律上明確公務員辭職或退休后需有兩至三年的“冷卻期”。然而，借助種種手法，退休官員任獨立董事一直不在少數。此外還有大量非上市公司也設有獨立董事，也存在兼職問題。

多家上市公司負責人坦言，邀請本轄區、本行業前官員擔任獨董，基本是看官員級別高不高，“能量”大不大，謀求的是爭奪項目、規避監管等方面的便利。因此，官員擔任獨董已經成為缺乏監督的權力變現“溫床”。國家行政學院教授竹立家認為，對走出“冷卻期”的退休官員，也要進一步加強去向追蹤，才能使制度真正得到落實。

“約束將權力向企業變現，還需有多項綜合性的制度。”曾代理多起中小股東向獨立董事追責案件的吳冬介紹，監督退休官員的任后行為，是發達國家的普遍做法。在英美一些國家，即使公務員退休后赴企業任職，兼職薪酬及福利、財產變動情況也需充分公示。

專家還認為，加大獨立董事的違規責任，也能夠杜絕“權大于責”。“獨立董事未能勤勉盡責，未能盡職保護中小股東的合法權益，也要在法律上負有無法推諉的瀆職責任。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說。

有曰三：此次清理“官員獨董”，即有利于市場的公平競爭，又有助于推動依法治國。唯有清除官員獨董背后存在不正當的利益交換，斬斷權力和利益之間的鏈條，才能讓“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”。要保證官員和企業、政府和市場之間，清清白白、干干凈凈，則須用法律之帚徹底清掃體制腐黑。

是時候在制度設計層面對獨董制度做出變革了。（本刊整合）