反腐敗如何“影響”經(jīng)濟

舒煒

7月29日，中央宣布對周永康進行立案審查。緊接著的第二天，中石油、中石化等股票分別有不同程度的漲幅。

有專家對記者稱，聯(lián)系到周永康早年在石油系統(tǒng)的任職經(jīng)歷和那些盤根錯節(jié)的關系，市場對中央反腐措施的認可，已經(jīng)通過市場行為表現(xiàn)了出來。

與此同時，中國經(jīng)濟在上半年增速定格在7.4%上，第二季度的成績有所回升，但多個省市在上半年的經(jīng)濟運行情況卻不容樂觀。山西、河北、黑龍江三個省份，上半年經(jīng)濟增速在6%以下，另外更有三成省份財政增幅低于全年預算。

據(jù)記者多地采訪，不管是政界還是民間，目前的確有那么幾種似是而非的觀點在流傳：一是“反腐拖累經(jīng)濟”，認為反腐導致來自政府的公款消費銳減而導致內(nèi)需不足，將造成經(jīng)濟增速持續(xù)下降；二是“反腐導致為官不為”，稱讓地方官員“無所適從”，喪失工作動力，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

“所謂反腐敗造成中國經(jīng)濟增長減慢，這本就是個偽命題。”財政部長樓繼偉在7月份的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話會的記者會上給出了針對性回答，他還稱：“腐敗常和政府過多管制結合在一起，解除管制減少腐敗機會，使得市場發(fā)揮更好作用，對經(jīng)濟增長有好處。”

“政治行為和經(jīng)濟行為本就是相互作用的，反腐敗當然要影響經(jīng)濟，并且是為經(jīng)濟發(fā)展起到很積極的作用。”多名經(jīng)濟專家告訴記者。

“影響論”和“矛盾論”

和樓繼偉一樣，多地省委書記在最近一段時間也先后對此表態(tài)。

湖北省在今年上半年經(jīng)濟的增幅和總量都保持了增勢不減。值得注意的是，在中央紀委網(wǎng)站案件查處一欄數(shù)據(jù)中（截止7月29日），自十八屆三中全會以來，湖北省有35名官員上榜，僅次于湖南的48人和廣東的46人。

“這其實說明反腐敗力度大，對經(jīng)濟是有促進作用的。湖北的經(jīng)濟過去是‘怕冷不怕熱，現(xiàn)在這一情況已逐漸得到扭轉。”湖北省政府的一名人士分析，“宜昌、襄陽都是省內(nèi)位居三甲的城市，兩個地方出現(xiàn)了多名市領導落馬，宜昌今年上半年的增速位次在全省得到了提升，襄陽更是財政收入、固定資產(chǎn)投資、GDP增幅均居全省第一。”和湖北的情況類似，湖南、江西同屬處于反腐敗高壓態(tài)勢的省份，兩省今年上半年GDP增速均超過了9%。

觀察人士分析，上述省份取得的反腐敗成效和經(jīng)濟業(yè)績，離不開中央和地方主要領導的鼎力支持。7月19日，江西省委書記強衛(wèi)公開表示：現(xiàn)在有人擔心高壓反腐影響干部士氣和隊伍穩(wěn)定，有的認為嚴管干部影響發(fā)展環(huán)境，雖然飯不敢吃了、禮不敢收了，但事情也變得難辦甚至不辦了，這樣下去會影響地方的形象和發(fā)展，“這幾種認識都是十分錯誤的”。

今年上半年，貴州省經(jīng)濟增速超過10%，另有5項經(jīng)濟指標增速位居全國第一，《貴州日報》在7月27日適時刊發(fā)了省委書記趙克志在調(diào)研時的要求——繼續(xù)整治“為官不為”，堅決掃除反腐敗斗爭影響經(jīng)濟發(fā)展的論調(diào)。

媒體人褚朝新表示：“這樣的話很有針對性，不過由此也基本可以判斷，反腐可能遇到了一些阻力。所以，部分立場鮮明的官員，都陸續(xù)站出來公開批判相關言論。”

“需要一分為二的來看反腐敗和經(jīng)濟發(fā)展的關系。我們可以審視一下增速相對較慢的省份，比如有人說山西今年經(jīng)濟壓力大，是反腐敗力度大造成的，我是絕對不贊同的。”山西省政府一名干部分析，“山西屬于資源大省，一直面臨轉型升級的任務，但由于煤炭等資源價格持續(xù)下跌，行業(yè)整體表現(xiàn)低迷，財政收入同比增速下滑也是意料中的事。”

避免頻繁“打點滴”、“施肥料”

中紀委原副書記干以勝曾回憶過：“當年在辦遠華案時，有人就說廈門經(jīng)濟要倒退10年。事實上，這個案件從查處的頭一年開始，海關稅收大幅上升；從第二年開始，經(jīng)濟總量和財政收入逐年上升。”

西部某市紀委研究室主任則稱，“央行2008年6月的一份報告披露，從上世紀90年代中期以來，外逃貪官攜帶款項達8.6萬億元人民幣。辦案追逃肯定是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。”

“堅決糾正唯GDP用人”、“中國經(jīng)濟已經(jīng)進入提質增效的第二季”、“發(fā)展決不能等同于增加GDP”……十八大以后，習近平和李克強的考察足跡及其表述，處處透露著對經(jīng)濟轉型的渴望與決心。

在中國社會科學院研究員劉霞輝看來，中央的想法很明確，就是把中國經(jīng)濟推進可持續(xù)發(fā)展的軌道，不再不斷“打點滴”、“施肥料”。

建設銀行首席經(jīng)濟學家黃志凌在不久前的一份報告中，得出一個振奮人心的結論：盡管中國經(jīng)濟增速有所下降，但經(jīng)濟中的一些結構在優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的比重在去年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻作用正在穩(wěn)步提升。

從經(jīng)濟運行實際情況來看，確實如此。今年年初，給經(jīng)濟增長“擠水分”，成了各省市自治區(qū)今年在制定經(jīng)濟目標時的一致動作。

比如廣東在上半年東莞掃黃時強打“保護傘”，并且在全國較早開始整治“裸官”，配合中央紀委查處萬慶良，反腐敗高壓態(tài)勢如火如荼。在半程經(jīng)濟總結時，廣東經(jīng)濟雖然增速比預期低了1個百分點，但還是首次超過3萬億大關。在廣東省統(tǒng)計局副局長朱遂文看來，上半年全省投資結構向服務業(yè)和民生領域調(diào)整，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)結構優(yōu)化向現(xiàn)代、高端方向調(diào)整。下半年，廣東的增速會繼續(xù)提升。

大部分專家認為，反腐對經(jīng)濟發(fā)展有重要的貢獻，反腐促進了政府職能的轉變，提高了行政效率，降低了整個社會的交易成本。

誰在唱衰反腐敗

“反腐敗的確會影響到經(jīng)濟。”西部某市經(jīng)信委副主任王偉時稱，“當然這種影響是在初期的影響，最簡單來說，公務消費下降了，高檔餐飲娛樂場所收入下滑得非常厲害，很多都開不下去了，但這些本來就是暴利行業(yè)，也不是老百姓生活離不了的必需品。”

“其實，最著急的是國外那些奢侈品公司。”有專家對記者表示，“自‘八項規(guī)定出臺以后，國外奢侈品在中國銷售額大幅度下滑，如瑞士手表、瑪莎拉蒂在中國的銷量都有不同程度的下跌，有的則已經(jīng)被迫開始縮減對華業(yè)務。”

近年來，人們發(fā)現(xiàn)葛蘭素史克這些本享有良好聲譽的國際公司也在中國進行行賄等腐敗活動。上述專家稱，前不久，更有外媒頻頻出臺所謂的“分析報告”說，反腐敗會拖累中國經(jīng)濟多少個百分點。言外之意就是說，反腐敗要適可而止了。“他們其實是想維護自己的既得利益。以腐敗推動的經(jīng)濟，只是病態(tài)的經(jīng)濟，反腐是在為良性的經(jīng)濟開路。”

美國佐治亞州立大學政治學教授魏德安，15年來一直研究中國的腐敗問題及反腐敗建設，撰寫了《雙重悖論》一書，指出忽略腐敗卻擁有較快經(jīng)濟發(fā)展的國家和地區(qū)，增長極不穩(wěn)定，還將拉低政府質量。

不過，在記者多方采訪中，也聽到了坊間的一些不同聲音，認為“反腐阻礙了地方上的一些項目進展”。比如，一部分民眾就依然“懷念”一些問題官員在地方主政時期的高投入、大建設；有的則“堅信”是因為劉志軍的落馬，才造成高鐵規(guī)劃和建設的一度停緩。

“這種只求政績，不問債務的做法，已經(jīng)多次在實踐中證明是有很大隱患的。腐敗官員往往是最熱衷于推動大項目上馬建設的人，因為項目越大、項目越多，就意味著投資越多，其腐敗的空間就越大，或政績可能會更‘顯著。”國內(nèi)知名評論員王亞煌表示。

在薄熙來主政重慶期間，提出了到2015年全市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。這一目標比2007年5月重慶市委提出的時間提前了5年。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，有關專家認為，薄熙來提出的這一目標過于強調(diào)快，沒有切合實際，地方政府由此形成了大量的債務。而在張德江主政之后，對于地方債務問題進行了專門調(diào)研，并且結合重慶的實際情況，和市長黃奇帆一起，調(diào)整了不切合實際的全面小康目標。

“不管怎樣，沒有人希望中國經(jīng)濟增長是建立在腐敗之上的，也沒有人會相信腐敗可使中國的經(jīng)濟增長實現(xiàn)可持續(xù)性。”新加坡國立政治學大學鄭永年教授表示。