中央領導來了，省委書記要迎送嗎

譚暢

2014年8月22日，安徽省政府參事室網(wǎng)站張貼出《安徽省黨政機關國內(nèi)公務接待管理辦法》。 自2013年12月中央印發(fā)《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》以來，記者在網(wǎng)絡查詢到已有北京、天津、上海、湖南等19個省級行政區(qū)公布了地方公務接待規(guī)定。此外，江蘇省在2013年8月先于中央出臺了《關于規(guī)范和改進公務接待工作的規(guī)定（試行）》。

從紙面規(guī)定看，這20個省份都嚴格落實中央統(tǒng)一要求，要求本省黨政機關在進行國內(nèi)公務接待時要“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”。但是，記者采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府在執(zhí)行文件要求時，并不一定能嚴格落實，他們進行公務接待的依據(jù)經(jīng)常是“官場慣例”。

“上級來人不看公函”

按照中央規(guī)定，外出國家工作人員至少滿足兩個條件才能“享受”公務接待：公務活動；確需接待且有公函。

中央規(guī)定，“對無公函的公務活動不予接待；派出單位應當向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員”。記者查閱20省份規(guī)定發(fā)現(xiàn)，公函制度已成各省公務接待“紙面上的共識”，只有內(nèi)蒙古留了一道口子：“特殊情況下可依據(jù)電話記錄安排。”

然而，基層貫徹此項規(guī)定時并不十分嚴格。“接待上級來人，一般不需要公函。”江蘇一位副局長（副處級）告訴記者，“因為不管是省里市里領導，基本都熟悉，即使部里來人，也是由省市領導陪同，最多有書面通知，何時何人看何地，接待程序之類。”

“外地平級單位過來學習考察之類，都會有公函。”長三角某地級市機關公務員李鶴告訴記者，“上級來人一般電話通知、發(fā)文即可，沒有正規(guī)意義上的公函。”

江西某縣環(huán)保局科員張雄也發(fā)現(xiàn)，“一般市局和省廳來人較多，都比較熟悉，不用看公函。”張雄自己出差分兩種，一種培訓，一種會議，“培訓帶文件用來找地址和聯(lián)系人，會議直接按時去指定地點就行了。”

至于何為“公務活動”，中央定義為：出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動。地方基本沿用這一定義，內(nèi)蒙古在此基礎上，增加了“區(qū)域合作”，上海則補充了“對口支援”。

在各省規(guī)定中，國家工作人員的休假、探親、旅游等私人活動都不屬于公務接待活動。上述江蘇副局長記得，“非公務活動以前是有的，畢竟也要和上級部門聯(lián)絡感情，比如釣釣魚吃吃飯，現(xiàn)在不敢了”。

不過，一些非公務接待活動依然存在。長三角某地級市公務員李鶴就發(fā)現(xiàn)，本單位接待非公務活動主要看對方來頭，“比如上級單位私人來本地游玩，會想辦法解決食宿、門票之類，也就一二千元的事吧”。

中央要求，接待結(jié)束后必須列接待清單，包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等。地方對于接待清單則各有規(guī)定：天津市公布了接待清單的參考格式，像接待對象信息、主要行程安排、接待費用、住宿安排等都是必填項目，此外還需填寫陪客人數(shù)；北京市也要求在清單中寫明接待陪同人員情況。

報銷接待費時，財務票據(jù)、公函和接待清單三者缺一不可。四川明確寫明，“‘三單不齊全或者內(nèi)容不一致的，財務部門不得報銷”。

“我們出差到外地，現(xiàn)在對方只幫你預訂賓館，住宿費要自己按標準結(jié)賬。”華東某省級機關公務員周裕華出差回來時，“要提交交通費票據(jù)、住宿吃飯發(fā)票、刷卡單以及相應公文，加上領導審批的出差審批單才能報銷”。

接待對象住哪兒？

接待對象住哪兒？按中央規(guī)定，接待單位應安排他們住定點飯店或機關內(nèi)部接待場所，執(zhí)行協(xié)議價格。地方基本沿用此規(guī)定，只有黑龍江寫明：當?shù)貨]有內(nèi)部接待場所或定點賓館的，可按標準安排到其他普通賓館，“但不得安排高檔賓館、酒店，不得臨時動員原住客人外轉(zhuǎn)騰房”。

對住房規(guī)格，中央只明確“省部級干部可以安排普通套間”，其他人員“以標準間為主”。這給地方留下自行解讀的空間：如北京、安徽、山東等地就規(guī)定得更模糊，“廳局級及以下人員安排單間或標準間”；湖南、遼寧、江西、浙江等地則明確，“廳局級干部可安排單間，其他人員安排標準間”。

湖南省對住宿費用規(guī)定，省部級每人每天不得超過800元，廳局級不得超過450元，處級及以下不得超過330元。上海、浙江要求同城公務活動一般不安排住宿，山東、安徽則要求當?shù)嘏阃藛T不安排住宿。

地方規(guī)定雖然細致嚴格，但跟實際執(zhí)行情況差別不小。華東省級機關公務員周裕華只是普通科員，他說在外出差時只要住宿在費用標準內(nèi)，“單間與標準間都可以”。

“我單位是正處級，一般接待上級的正處級干部時，可安排單間。”長三角某市公務員李鶴發(fā)現(xiàn)，本單位接待副廳級領導時至少單間、可能套房，正廳一般是套房。超出報銷金額時，“上級單位會按規(guī)定結(jié)掉一部分，剩余由本單位結(jié)”。

“省級機關出差多，限制也多。基層很少出差，概念就有些模糊。”在上述江蘇副局長看來，“是否住單間，還是根據(jù)個人習慣。”副局長有個同事到德國出差，回來說，“在德國，兩個男人住一個房間會被質(zhì)疑，男女一起住完全沒問題”。

“請一頓工作餐難落實”

吃飯向來是敏感問題，通常一是接待對象自己吃，另一種是接待單位陪吃“工作餐”。按中央規(guī)定，“主人”最多只能請“客人”一起吃一次工作餐，且要嚴格控制陪餐人數(shù)：接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

對“只吃一次工作餐”的規(guī)定，下面執(zhí)行情況并不理想。“請一頓工作餐難落實，”華東省級機關公務員周裕華說，“如果是會議，可能全吃自助餐；如果是下去調(diào)研，那來和走各吃一次也正常。”

中央也對工作餐的菜品做了規(guī)定，如請客吃飯只上家常菜，不能提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，也不能上私人會所和高消費餐飲場所。

一些省份要求更細，如湖南在禁止提供的高檔菜肴中加上了鮑魚，黑龍江要求“以當?shù)丶页２藶橹鳌保颖币蟆耙约页２恕⒑颖碑數(shù)靥厣藶橹鳌薄?

工作餐可以是自助餐或桌餐，有的省份要求“根據(jù)接待對象人數(shù)”安排。浙江規(guī)定最具體，“接待對象超過10人且具備自助餐條件的安排自助餐，接待對象在10人以內(nèi)及不具備自助餐條件的可安排桌餐。”浙江還提倡，“在節(jié)儉便利的前提下到機關食堂、普通農(nóng)家樂就餐。”

一些省份對工作餐的適用范圍和標準也作出了規(guī)定，如貴州規(guī)定同城公務一般不安排工作餐，天津則規(guī)定人均不得超過120元。此外，上海規(guī)定接待用餐按該市會議用餐標準執(zhí)行。記者查詢了2014年4月公布的《上海市市級機關會議費管理辦法》，其中規(guī)定一、二類會議每人每天伙食費不超過150元，三、四類會議不超過130元。

關于喝酒問題，中央要求工作餐“不得提供香煙和高檔酒水”，浙江省將這一規(guī)定升級為“省內(nèi)公務活動禁止提供各類煙酒”。黑龍江在2014年7月出臺的規(guī)定中要求工作日午餐一般不飲酒，8月再出新規(guī)，要求省級領導班子和省直單位在公務接待中一律不允許飲酒。

從實際情況看，禁酒是基層執(zhí)行最好的一項。“中午確實一律不喝。”長三角公務員李鶴說，“晚上一般會喝，以前正常是洋河天之藍（三四百元）的級別，如果對方級別很高，就是國緣（五六百元）。我單位從來沒見過茅臺五糧液，宴請時也沒有工作煙。上次有事，單位卡著不給煙，后來是我自己花錢買的。”

除了接待單位請的這一次工作餐，其余時間里，接待對象必須“按照規(guī)定標準自行用餐”。山東規(guī)定，接待單位可在定點飯店、機關所屬接待場所協(xié)助安排與其伙食補助標準相適應的自助餐、簡餐或者份飯，由接待對象選擇使用并據(jù)實交納伙食費。

天津規(guī)定，自行用餐標準是正餐人均不得超過60元，早餐人均不得超過20元；浙江省則要求接待對象按照財政部門制定的接待地伙食補助費標準支付餐費。

“盡量安排中巴車集中乘坐”

如果上級領導來了，迎來送往和陪同視察在所難免。中央的總體要求是：簡化迎來送往，嚴格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。此外，在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，跨地區(qū)迎送，張貼懸掛標語橫幅，安排群眾迎送，鋪設迎賓地毯等等迎送行為也被中央嚴令禁止。

地方規(guī)定更細。在湖南、上海，迎送時不能專門擺放花草；在湖北、山東、江西、浙江、青海、安徽，打電子屏滾動歡迎標語也被禁止；山東、安徽還不允許插彩旗；湖南、青海則要求一般不安排合影；上海提出了一項獨一無二的禁令——不得以視頻形式制作歡迎圖文標識。

各省市中，只有內(nèi)蒙古的迎送規(guī)定比中央少了兩條：沒有禁止跨地區(qū)迎送，也沒有提及“地區(qū)、部門主要負責人不得參加迎送”。中央的公務接待原則中有一條“尊重少數(shù)民族風俗習慣”，內(nèi)蒙古依據(jù)中央精神，規(guī)定可以“適當安排體現(xiàn)草原文化特色和少數(shù)民族待客習慣的敬酒、獻歌、獻哈達等民族禮儀，不過要嚴格控制規(guī)模，同一批接待對象一般只安排一次。”

河北在規(guī)定主要負責人不得參加迎送后補充，可安排相應辦公廳（室）秘書長（主任）或接待部門負責同志接送引導。黑龍江則規(guī)定，接待中央政治局常委、委員和中央書記處書記，由省委秘書長前往機場、火車站或公路省界處迎送，省委、省政府主要領導同志在駐地或考察點迎送。在浙江，碰上路況不熟悉的接待對象，允許派一帶路車。

關于中央提出的“嚴格控制陪同人數(shù)”，湖南、浙江、河北、黑龍江、江蘇五省出臺了細化規(guī)定。如河北規(guī)定省委書記、省長到基層考察調(diào)研，陪同的省直部門負責人同志不超過4人；省委副書記、省政協(xié)主席到基層考察調(diào)研，陪同的省直部門負責同志不超過3人。

黑龍江專門規(guī)定，中央政治局常委考察調(diào)研時，陪同的省級領導不超過3人；其他中央政治局委員、中央書記處書記由1名省級領導陪同，省委、省政府主要領導可不陪同。

從實際情況看，對迎送和陪同問題，地方主要還是依官場“慣例”執(zhí)行。“上級領導來，一般會有迎送，到高速路口。”長三角某地級市公務員李鶴說，“主要看來人級別，級別高、職務重要，會由本單位、本地區(qū)重要領導作陪。重要領導作陪了，很多規(guī)定都會寬松些，報銷時財務不會卡你。”

接待對象出行要減少擾民，“不得清場閉館”是從中央到地方的基本要求。中央要求安排集中乘車，合理使用車型；黑龍江細化到“盡量安排中巴車集中乘坐”；浙江省則要求省領導到地方，接待出行“原則上不超過2輛面包車，沿途各地不得加派車輛隨行”。

安排娛樂活動也要慎重，中央規(guī)定，接待單位不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出。浙江省的規(guī)定將“專場”二字去掉——普通文藝演出一樣不安排。

中央還規(guī)定，“不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品”，湖南省在禁送物品名單中添了一項——支付憑證。

對這項規(guī)定，基層執(zhí)行起來略有差別。周裕華有時去基層調(diào)研時，“實在推辭不過，依然會接受茶葉、土雞蛋等特產(chǎn)”。

記者接觸到的廣東省處級干部則發(fā)現(xiàn)，原來送別客人時會捎上點土特產(chǎn)，或者香菇木耳筍干茶葉，有時還“送塊石頭”，“現(xiàn)在不送了，接待對象也都不敢接”。