臺灣地區(qū)校園性侵害處理模式研究

廖懷高

在我國臺灣地區(qū)，校園性侵害、性騷擾為多發(fā)案件。2012年1～9月，疑似校園性侵平均每月通報183件，每天有17名高中職、中學小學生淪為性侵害、性騷擾的受害者。長期以來，臺灣地區(qū)高度重視與學生有關(guān)的性侵害或性騷擾案件，采取各種措施降低性侵害對學生的不良影響。從法律層面的立法，到學校具體操作層面，臺灣地區(qū)都有相應的法律規(guī)定，已經(jīng)形成一套完整的性侵害預防與處置體系。臺灣地區(qū)性侵害處置模式為我國大陸地區(qū)提供了有益的借鑒和啟示。

一、我國臺灣地區(qū)校園性侵害處理模式的法律依據(jù)

臺灣地區(qū)性侵害立法分為三個層面。第一，法律層面。臺灣地區(qū)制定有“刑法”、“性侵害犯罪防治法”、“騷擾防治法”、“性別平等教育法”、“性別平等工作法”、“兒童及少年福利法”、“兒童及少年性交易防制條例”等等。“性別平等工作法”主要適用于工作場所，“性別平等教育法”適用于教育單位，“性侵害犯罪防治法”、“騷擾防治法”則適用于其他場所。這幾部法律是臺灣地區(qū)處理性侵害案件的法律依據(jù)。第二，教育行政主管層面。臺灣教育主管部門根據(jù)“性別平等教育法”的規(guī)定，制定有“校園性侵害或性騷擾防治準則”、“性別平等教育法施行細則”等行政規(guī)章。同時，臺灣教育主管部門還制定有“校園性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”、“各級學校處理校園性侵害或性騷擾事件適用說明一覽表”等操作指引，這些操作指引為各級學校處理性侵害或性騷擾提供了非常詳細的操作規(guī)范。第三，學校層面。臺灣教育主管部門頒布的“校園性侵害或性騷擾防治準則”第28條規(guī)定：各級學校應訂立校園性侵害或性騷擾防治規(guī)定，主要內(nèi)容包括：禁止校園性侵害或性騷擾之政策宣示、校園性侵害或性騷擾之界定及樣態(tài)、校園性侵害或性騷擾之申請調(diào)查程序、校園性侵害或性騷擾之調(diào)查及處理程序、校園性侵害或性騷擾之申復及救濟程序、禁止報復之警示、隱私之保密等等。因此，依據(jù)臺灣地區(qū)的法律規(guī)定和教育主管部門的命令，臺灣地區(qū)各級學校都訂有校園性侵害或性騷擾防治規(guī)定。

二、臺灣地區(qū)校園性侵害處理模式的整體設(shè)計

（一）法律層面：行政與司法并行

在我國大陸地區(qū)，校園性侵害案件也時常發(fā)生。但是，大陸地區(qū)教育主管機關(guān)或?qū)W校在處理性侵害或性騷擾案件時，常以“案件正由公安機關(guān)處理”或者“公安機關(guān)已經(jīng)處理了，學校不再處理”等理由回答被害人。例如，2013年，6名女童遭遇教師性侵害，而當被害女童家長與分管教育的女副市長見面時，女副市長卻聲稱：“那個老師已經(jīng)被抓了，校長被我們停職了，我們這么做還不負責任嗎？”“如果是我的孩子遇到了這樣的事情，我就不聲不響帶她到一個沒有人認識的地方去治病，不會向政府要一分錢。”[1]顯然，大陸一些地區(qū)對待校園性侵害處理模式明顯存在很大漏洞和局限，司法處置代替行政處理，甚至司法是唯一處理渠道。但是，在臺灣地區(qū)，行政處理與司法處理卻是并行不悖的，相互呈現(xiàn)并行狀態(tài)，互不影響。“性別平等教育法”第30條第6款規(guī)定：“性別平等教育委員會之調(diào)查處理，不受該事件司法程序進行之影響”。“校園性侵害或性騷擾防治準則”第22條第1款也規(guī)定：“性別平等教育委員會之調(diào)查處理，不受該事件司法程序是否進行及處理結(jié)果之影響。”因此，根據(jù)臺灣地區(qū)的法律規(guī)定，校園性侵害案件的司法進程與學校或教育主管部門的行政處理沒有關(guān)系，即便司法已經(jīng)處理了，學校仍然有義務進行調(diào)查處理。行政處理與司法處理，兩者的基礎(chǔ)、性質(zhì)、標準等都不相同，兩者的處理原則、收證條件、法律依據(jù)各不相同，兩者并行有利于對當事人基本權(quán)利的保護。因此，校園性侵害案件的加害人可能遭受來自“性別平等教育法”、“兒童及少年福利法”等法律的行政處罰，以及來自“刑法”、“兒童及少年性交易防制條例”等法律的司法處罰。但是，發(fā)生在臺灣地區(qū)校園、職場之外的性侵害事件，并無行政程序，僅有司法這唯一途徑。

（二）成立各級主管機關(guān)

臺灣地區(qū)教育主管部門1997年成立“兩性平等教育委員會”，該委員會主要協(xié)助各級學校建立必要機制，提升處理校園性侵害或性騷擾事件的能力。“性別平等教育法”第3條、第4條、第6條規(guī)定了各級學校應設(shè)性別平等教育委員會。此外，“性別平等教育法”第7～9條還明確規(guī)定各級性別平等教育委員會的組成人員、女性的比例、運作等。因此，2004年臺灣教育主管部門及地方各級兩性平等教育委員會更名為性別平等教育委員會。從實際效果來看，臺灣地區(qū)性別平等教育委員會推動校園性侵害、性騷擾的預防和處置，成效顯著。

（三）法律制定全流程模式

對于校園性侵害或性騷擾的處置流程，臺灣地區(qū)的相關(guān)法律進行了詳細規(guī)定。“性別平等教育法”第5章專門規(guī)定校園性侵害、性騷擾的申請調(diào)查及救濟程序，共有8條規(guī)定。“校園性侵害或性騷擾防治準則”第四章也規(guī)定校園性侵害或性騷擾的處理機制、程序以及救濟方法，涉及條文一共有19條。同時，臺灣地區(qū)主管機關(guān)還制定有“各級學校校園性侵害性騷擾暨性別事件處理程序檢核表”，各級學校可以根據(jù)該檢核表進行復查相關(guān)處理是否復合法律規(guī)定以及當事人的權(quán)利是否得當保障。“校園性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”對性侵害性騷擾處理流程也依照法律法規(guī)進行了詳細解釋和說明，為各級學校處理相關(guān)事件提供了明確的指引。

依據(jù)臺灣地區(qū)法律法規(guī)，臺灣校園性侵害、性騷擾處理流程模式可以概括為右圖：

由圖可知，臺灣地區(qū)對校園性侵害處理流程進行了科學設(shè)計，充分考慮到了性侵害的特殊性、當事人權(quán)利的保障、當事人權(quán)力地位不同、調(diào)查的公平性、隱私性、當事人的身心健康等等。

三、臺灣地區(qū)校園性侵害處理模式的特色

（一）性侵害法律體系完備

臺灣地區(qū)性侵害法律根據(jù)性侵害發(fā)生領(lǐng)域不同，分別制定校園性侵害、職場性侵害、其他場所等三個領(lǐng)域的法律。臺灣地區(qū)的法律法規(guī)對性侵害、性騷擾有明確界定，并對性侵害、性騷擾的種類與程度也做出了明確地規(guī)定。臺灣地區(qū)性侵害的法律體系不僅包括法律，也包括主管部門的命令，還包括學校層面的規(guī)章制度。除了對性侵害處理的具體規(guī)定，臺灣地區(qū)主管機關(guān)還從技術(shù)層面對性侵害處理流程進行了規(guī)范，例如：各級學校“校園性侵害性騷擾暨性別事件處理程序檢核表”、“校園性侵害或性騷擾事件調(diào)查申請書”、“校園學生事務與輔導事件處理情形回報表”等等。法律正義既有實體正義，也有程序正義，臺灣地區(qū)性侵害法律對性侵害、性騷擾的司法程序、行政程序均有詳細規(guī)定，尤其是行政程序的法律規(guī)定最大限度地保障了當事人的合法權(quán)利，確保了公平正義的實現(xiàn)。endprint

（二）組織與人員保障充分

臺灣地區(qū)性侵害法律的最大特色在于規(guī)定細致，可操作性強。他們清楚校園性侵害防治與處理必須有主管責任機關(guān)才行。臺灣法律不僅為處理性侵害、性騷擾事務由上至下設(shè)立了三級性別平等教育會，而且設(shè)定了性平會成員的組成，包括人數(shù)、女性的比例、專家學者、民間代表等等。臺灣法律還要求主管機關(guān)定期培訓校園性侵害或性騷擾調(diào)查專業(yè)人員，并建立調(diào)查專業(yè)人才庫，提供各級學校或主管機關(guān)為聘請依據(jù)。這些法律措施保障了臺灣地區(qū)校園性侵害處理有足夠的專業(yè)人才作為支撐。在臺灣地區(qū)，小學班級數(shù)24班以上有1名專任輔導老師，中學每校1名專任輔導教師編制，如超過24個班會再增設(shè)1人。目前專業(yè)、專任輔導人員有479人，平均每7.1所有1名專業(yè)輔導員；平均每3.5所有1名專任輔導教師。

（三）經(jīng)費保障有力

在臺灣地區(qū)法律中，均有相應經(jīng)費預算的規(guī)定。關(guān)于性別平等教育委員會的經(jīng)費預算，“性別平等教育法”第10條規(guī)定各級主管機關(guān)及學校每年應參考所設(shè)之性別平等教育委員會所擬各項實施方案編列經(jīng)費預算。而對于協(xié)助當事人所產(chǎn)生的費用，“校園性侵害或性騷擾防治準則”第 21 條規(guī)定：心理諮商、法律咨詢、課業(yè)協(xié)助、經(jīng)濟協(xié)助等費用學校或主管機關(guān)應編列預算。“性侵害犯罪防治法”第 19 條還規(guī)定被害人可以進行補償，補償范圍包括醫(yī)療費用、心理復健費用、訴訟費用、律師費用及其他費用。“性侵害犯罪防治法”第35條還規(guī)定：高級中等以下學校調(diào)查處理校園性侵害或性騷擾事件及對當事人實施教育輔導所需之經(jīng)費，得向主管機關(guān)申請補助。根據(jù)媒體報道，2012年，臺灣教育主管部門辦理性侵害、性騷擾防治相關(guān)預算有3000萬元。

四、臺灣地區(qū)校園性侵害處理的基本制度

（一）通報制度

在臺灣地區(qū)的性侵害法律體系中，通報是法定義務。“性侵害犯罪防治法”第 8 條、“校園性侵害或性騷擾防治準則”第 8 條、“兒童及少年福利法”第 34 條、“身心障礙者保護法”第14條、“家庭暴力防治法”第41條、“兒童及少年性交易防制條例”第9條等均規(guī)定法定的通報義務。按照法律規(guī)定，醫(yī)務人員、社工、教育工作人員、保育人員、警察、勞政人員等，凡是疑似性侵害犯罪情況，立即向當?shù)刂鞴軝C關(guān)通報，至遲不得超過二十四小時。學校、各級主管機關(guān)知悉校園性侵害或性騷擾事件時，應向所屬主管或上級機關(guān)通報。在這里，通報義務人并不需要對“事實真相”確信無疑，通報義務人只要認為可能發(fā)生性侵害案件，就有義務進行通報。如果通報義務人沒有及時通報，將被主管機關(guān)追究行政責任。臺灣“教師法”以及教育主管部門規(guī)定，執(zhí)行職務知有校園性侵害事件，未依規(guī)定通報的，將處記大過以上的處分。此外，法律要求主管機關(guān)應當承擔保密義務。例如，通報內(nèi)容、通報人之姓名、住居所及其它足資識別其身分之信息，除法律另有規(guī)定外，都應予保密。負有保密義務的人泄密，將追究刑事責任；學校違反保密義務，將被主管機關(guān)處于1～10萬的罰款。

（二）校園性侵害危機處理制度

校園性侵害危機處理分為緊急處置與媒體公關(guān)兩個方面。第一，緊急處置。通過危機處理模式，學校能及時處理性騷擾、性侵害事件，不致使受害者持續(xù)受害，同時也隔絕加害者更進一步的侵害行為。緊急處置的目的，包括評估情況、保存證據(jù)、預防再犯、預防自殺、避免報復、避免事態(tài)擴大。“校園性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”建議，如教師涉及校園性侵害案件，學校應依“教師法”第14條第4項規(guī)定予以停聘并靜候調(diào)查；學校成立危機小組，以學生受教權(quán)為主要考慮，做必要之危機處理（課程教學、學生輔導）。學校應帶領(lǐng)受害者去醫(yī)院驗傷、協(xié)助醫(yī)療、心理輔導、減少當事人的互動機會、禁止行為人騷擾、報復被害人、與監(jiān)護人溝通、課程輔導等等。第二，媒體公關(guān)。校園為封閉場所，場所內(nèi)之人、事極易相互影響，如被媒體不當公開身份，使得被害人身心極易受到二次傷害，被害人可能遭受嘲笑、不當評價、流言等。臺灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定要求學校專門指定媒體發(fā)言專責人員。校園性侵害的行政人員只負責聯(lián)絡(luò)通知、送達公文等行政作業(yè)，不應該回答調(diào)查之相關(guān)內(nèi)容。“性別平等教育法”第26條也規(guī)定：“不得揭露當事人之姓名或其他足以識別其身分之數(shù)據(jù)”。“性侵害犯罪防治法”第 13 條規(guī)定：“廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、計算機網(wǎng)絡(luò)或其它媒體，不得報導或記載被害人之姓名或其它足資識別被害人身分之信息。”這些法律規(guī)定在一定程度上有效保護了被害人以及未成年的加害人健康成長，避免了擴大傷害。

（三）輔導轉(zhuǎn)介制度

輔導轉(zhuǎn)介制度包括被害人和加害人兩個方面。輔導被害人是為了減輕被害人的身心傷害程度，輔導加害人的目的是為了避免再犯。第一，被害人層面。“校園性侵害或性騷擾防治準則”第 21 條第1款規(guī)定：必要時應對于當事人提供心理諮商輔導、法律咨詢管道、課業(yè)協(xié)助、經(jīng)濟協(xié)助等；第20 條同時又規(guī)定，學校或主管機關(guān)應視當事人之身心狀況，主動轉(zhuǎn)介至各相關(guān)機構(gòu)，以提供必要之協(xié)助。“性別平等教育法”第24條規(guī)定：應告知被害人或其法定代理人其得主張之權(quán)益及各種救濟途徑，或轉(zhuǎn)介至相關(guān)機構(gòu)處理，必要時，應提供心理輔導、保護措施或其它協(xié)助。“校園性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”還要求：學校咨詢單位有義務提供心理咨詢治療結(jié)果的評估報告；整體事件只有在完成心理輔導咨諮商之成效（行為人行為、認知改變及被害人心理復健之評估）后才能結(jié)案。因為在學習階段，受害者和朋友的親密度往往超過家長和老師等長輩，使大部分受害者傾向?qū)ν閳F體求援，如何發(fā)揮同伴團體的輔導效果不容忽視。第二，加害人層面。為避免加害人再犯，同時給予加害人改過自新的機會。“性別平等教育法”第25條規(guī)定：加害人應接受心理輔導或接受八小時之性別平等教育相關(guān)課程等；第27條規(guī)定：加害人轉(zhuǎn)至其它學校就讀或服務時，主管機關(guān)及原就讀或服務之學校應于知悉后一個月內(nèi)，通報加害人現(xiàn)就讀或服務之學校。接獲通報的學校，應對加害人實施必要之追蹤輔導，非有正當理由，并不得公布加害人之姓名或其它足以識別其身分之資料。由此可見，對于加害人的處理重在教育并非懲罰，為加害學生提供一個相對有利的成長環(huán)境endprint

（四）資源支持制度

在臺灣地區(qū)的性侵害法律體系中，有各種為校園性侵害處理提供的資源支持。第一，人力資源培訓。“校園性侵害或性騷擾防治準則”第2條明確規(guī)定：性別平等教育委員會每年定期舉辦在職進修活動，鼓勵參加研討活動，并給予經(jīng)費補助。第二，性侵害防治綜合性服務組織。“性侵害犯罪防治法”第4條、第6條規(guī)定有關(guān)部門應設(shè)置性侵害防治委員會和性侵害防治中心。性侵害防治中心提供24小時電話專線、24小時緊急救援、協(xié)助被害人就醫(yī)診療、驗傷及提取證據(jù)、協(xié)助被害人心理治療與輔導、緊急安置及提供法律服務、協(xié)調(diào)醫(yī)院成立專門處理性侵害事件之醫(yī)療小組、加害人之追蹤輔導及身心治療、推廣性侵害防治教育、訓練及倡導等各項服務。性侵害防治中心還配置有社工、警察、醫(yī)療及其它相關(guān)專業(yè)人員。第三，性侵害課程資源。“性侵害犯罪防治法”第7條規(guī)定：中小學每學年應至少有四小時以上之性侵害防治教育課程。從臺灣地區(qū)教育主管部門到各個學校的網(wǎng)站，都有性侵害防治的相關(guān)資源，包括教師、兒童和調(diào)查人員等各個層面所需要的資源。有關(guān)部門還提供各種文字和影片，教兒童分辨令人不愉快的身體接觸與好的身體接觸；教育家長辨識幼兒“囈語”中暴露的信息；也告訴孩子面對一些不舒服事情要告訴自己信任的大人。

五、臺灣地區(qū)校園性侵害處理模式的初步評價

（一）經(jīng)驗

臺灣地區(qū)處理校園性侵害案件經(jīng)驗較為豐富，已經(jīng)形成較為成熟的處理流程，臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗是值得我們借鑒。第一，臺灣地區(qū)預防性騷擾、性侵害的政策一貫明確、堅定。臺灣地區(qū)專門針對性侵害、性騷擾的法律法規(guī)多達10余部，各級學校根據(jù)法律規(guī)定制定有本校的政策，相關(guān)法律同時也在根據(jù)新情況不停修訂。這些法律向公眾傳達出堅定的信息：反對性騷擾，反對性侵害！第二，相關(guān)制度可操作性強。臺灣校園性侵害法律制度，覆蓋了從法律層面的原則性規(guī)定到技術(shù)層面的具體表格、疑難解答等，為學校提供了較為詳細地操作規(guī)范，具有極強的可操作性。第三，經(jīng)費與人員保障到位。相關(guān)經(jīng)費由各級部門的預算保障并出資培訓相關(guān)人員。第四，技術(shù)層面則由性別平等教育委員整合資源，提供培訓與支持。

（二）不足

臺灣地區(qū)校園性侵害處理過程中，仍然存在一些不足：第一，專業(yè)力量不足。雖然臺灣地區(qū)通過在職培訓等方式培訓相關(guān)人員，但是許多人員明顯感覺自己在處理性侵害、性騷擾事件的能力不佳。長期缺乏專業(yè)人員的培養(yǎng)和關(guān)注是臺灣性侵害防治領(lǐng)域較為突出的問題。第二，相當部分單位負責機構(gòu)為訓導處和輔導處。這種處理模式將性侵害視為一般學生事件，不符合專業(yè)理念的處理模式。第三，校內(nèi)各機構(gòu)之間存在配合問題。訓導單位、心理輔導單位、醫(yī)療單位、輔導老師相互之間存在配合問題，各個單位的處置思路也各不相同。第四，相關(guān)人員的專業(yè)技能提升，仍然以校外的講習及研討課程為主，校內(nèi)成長機制缺乏，大多數(shù)學校仍然停留在專家學者到校演講。

本文系教育部人文社科研究項目：“農(nóng)村中小學性侵害∕性騷擾事件處理模式與流程研究”（09YJC820012）、成都理工大學創(chuàng)新團隊項目、成都理工大學青年研究基金的階段成果。

參考文獻：

[1]胡展奮.若我的孩子被性侵不會要政府1分錢[J].新民周刊.2013年8月.

作者單位：成都理工大學政治學院

責任編輯：宋英俊endprint

（四）資源支持制度

在臺灣地區(qū)的性侵害法律體系中，有各種為校園性侵害處理提供的資源支持。第一，人力資源培訓。“校園性侵害或性騷擾防治準則”第2條明確規(guī)定：性別平等教育委員會每年定期舉辦在職進修活動，鼓勵參加研討活動，并給予經(jīng)費補助。第二，性侵害防治綜合性服務組織。“性侵害犯罪防治法”第4條、第6條規(guī)定有關(guān)部門應設(shè)置性侵害防治委員會和性侵害防治中心。性侵害防治中心提供24小時電話專線、24小時緊急救援、協(xié)助被害人就醫(yī)診療、驗傷及提取證據(jù)、協(xié)助被害人心理治療與輔導、緊急安置及提供法律服務、協(xié)調(diào)醫(yī)院成立專門處理性侵害事件之醫(yī)療小組、加害人之追蹤輔導及身心治療、推廣性侵害防治教育、訓練及倡導等各項服務。性侵害防治中心還配置有社工、警察、醫(yī)療及其它相關(guān)專業(yè)人員。第三，性侵害課程資源。“性侵害犯罪防治法”第7條規(guī)定：中小學每學年應至少有四小時以上之性侵害防治教育課程。從臺灣地區(qū)教育主管部門到各個學校的網(wǎng)站，都有性侵害防治的相關(guān)資源，包括教師、兒童和調(diào)查人員等各個層面所需要的資源。有關(guān)部門還提供各種文字和影片，教兒童分辨令人不愉快的身體接觸與好的身體接觸；教育家長辨識幼兒“囈語”中暴露的信息；也告訴孩子面對一些不舒服事情要告訴自己信任的大人。

五、臺灣地區(qū)校園性侵害處理模式的初步評價

（一）經(jīng)驗

臺灣地區(qū)處理校園性侵害案件經(jīng)驗較為豐富，已經(jīng)形成較為成熟的處理流程，臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗是值得我們借鑒。第一，臺灣地區(qū)預防性騷擾、性侵害的政策一貫明確、堅定。臺灣地區(qū)專門針對性侵害、性騷擾的法律法規(guī)多達10余部，各級學校根據(jù)法律規(guī)定制定有本校的政策，相關(guān)法律同時也在根據(jù)新情況不停修訂。這些法律向公眾傳達出堅定的信息：反對性騷擾，反對性侵害！第二，相關(guān)制度可操作性強。臺灣校園性侵害法律制度，覆蓋了從法律層面的原則性規(guī)定到技術(shù)層面的具體表格、疑難解答等，為學校提供了較為詳細地操作規(guī)范，具有極強的可操作性。第三，經(jīng)費與人員保障到位。相關(guān)經(jīng)費由各級部門的預算保障并出資培訓相關(guān)人員。第四，技術(shù)層面則由性別平等教育委員整合資源，提供培訓與支持。

（二）不足

臺灣地區(qū)校園性侵害處理過程中，仍然存在一些不足：第一，專業(yè)力量不足。雖然臺灣地區(qū)通過在職培訓等方式培訓相關(guān)人員，但是許多人員明顯感覺自己在處理性侵害、性騷擾事件的能力不佳。長期缺乏專業(yè)人員的培養(yǎng)和關(guān)注是臺灣性侵害防治領(lǐng)域較為突出的問題。第二，相當部分單位負責機構(gòu)為訓導處和輔導處。這種處理模式將性侵害視為一般學生事件，不符合專業(yè)理念的處理模式。第三，校內(nèi)各機構(gòu)之間存在配合問題。訓導單位、心理輔導單位、醫(yī)療單位、輔導老師相互之間存在配合問題，各個單位的處置思路也各不相同。第四，相關(guān)人員的專業(yè)技能提升，仍然以校外的講習及研討課程為主，校內(nèi)成長機制缺乏，大多數(shù)學校仍然停留在專家學者到校演講。

本文系教育部人文社科研究項目：“農(nóng)村中小學性侵害∕性騷擾事件處理模式與流程研究”（09YJC820012）、成都理工大學創(chuàng)新團隊項目、成都理工大學青年研究基金的階段成果。

參考文獻：

[1]胡展奮.若我的孩子被性侵不會要政府1分錢[J].新民周刊.2013年8月.

作者單位：成都理工大學政治學院

責任編輯：宋英俊endprint

（四）資源支持制度

在臺灣地區(qū)的性侵害法律體系中，有各種為校園性侵害處理提供的資源支持。第一，人力資源培訓。“校園性侵害或性騷擾防治準則”第2條明確規(guī)定：性別平等教育委員會每年定期舉辦在職進修活動，鼓勵參加研討活動，并給予經(jīng)費補助。第二，性侵害防治綜合性服務組織。“性侵害犯罪防治法”第4條、第6條規(guī)定有關(guān)部門應設(shè)置性侵害防治委員會和性侵害防治中心。性侵害防治中心提供24小時電話專線、24小時緊急救援、協(xié)助被害人就醫(yī)診療、驗傷及提取證據(jù)、協(xié)助被害人心理治療與輔導、緊急安置及提供法律服務、協(xié)調(diào)醫(yī)院成立專門處理性侵害事件之醫(yī)療小組、加害人之追蹤輔導及身心治療、推廣性侵害防治教育、訓練及倡導等各項服務。性侵害防治中心還配置有社工、警察、醫(yī)療及其它相關(guān)專業(yè)人員。第三，性侵害課程資源。“性侵害犯罪防治法”第7條規(guī)定：中小學每學年應至少有四小時以上之性侵害防治教育課程。從臺灣地區(qū)教育主管部門到各個學校的網(wǎng)站，都有性侵害防治的相關(guān)資源，包括教師、兒童和調(diào)查人員等各個層面所需要的資源。有關(guān)部門還提供各種文字和影片，教兒童分辨令人不愉快的身體接觸與好的身體接觸；教育家長辨識幼兒“囈語”中暴露的信息；也告訴孩子面對一些不舒服事情要告訴自己信任的大人。

五、臺灣地區(qū)校園性侵害處理模式的初步評價

（一）經(jīng)驗

臺灣地區(qū)處理校園性侵害案件經(jīng)驗較為豐富，已經(jīng)形成較為成熟的處理流程，臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗是值得我們借鑒。第一，臺灣地區(qū)預防性騷擾、性侵害的政策一貫明確、堅定。臺灣地區(qū)專門針對性侵害、性騷擾的法律法規(guī)多達10余部，各級學校根據(jù)法律規(guī)定制定有本校的政策，相關(guān)法律同時也在根據(jù)新情況不停修訂。這些法律向公眾傳達出堅定的信息：反對性騷擾，反對性侵害！第二，相關(guān)制度可操作性強。臺灣校園性侵害法律制度，覆蓋了從法律層面的原則性規(guī)定到技術(shù)層面的具體表格、疑難解答等，為學校提供了較為詳細地操作規(guī)范，具有極強的可操作性。第三，經(jīng)費與人員保障到位。相關(guān)經(jīng)費由各級部門的預算保障并出資培訓相關(guān)人員。第四，技術(shù)層面則由性別平等教育委員整合資源，提供培訓與支持。

（二）不足

臺灣地區(qū)校園性侵害處理過程中，仍然存在一些不足：第一，專業(yè)力量不足。雖然臺灣地區(qū)通過在職培訓等方式培訓相關(guān)人員，但是許多人員明顯感覺自己在處理性侵害、性騷擾事件的能力不佳。長期缺乏專業(yè)人員的培養(yǎng)和關(guān)注是臺灣性侵害防治領(lǐng)域較為突出的問題。第二，相當部分單位負責機構(gòu)為訓導處和輔導處。這種處理模式將性侵害視為一般學生事件，不符合專業(yè)理念的處理模式。第三，校內(nèi)各機構(gòu)之間存在配合問題。訓導單位、心理輔導單位、醫(yī)療單位、輔導老師相互之間存在配合問題，各個單位的處置思路也各不相同。第四，相關(guān)人員的專業(yè)技能提升，仍然以校外的講習及研討課程為主，校內(nèi)成長機制缺乏，大多數(shù)學校仍然停留在專家學者到校演講。

本文系教育部人文社科研究項目：“農(nóng)村中小學性侵害∕性騷擾事件處理模式與流程研究”（09YJC820012）、成都理工大學創(chuàng)新團隊項目、成都理工大學青年研究基金的階段成果。

參考文獻：

[1]胡展奮.若我的孩子被性侵不會要政府1分錢[J].新民周刊.2013年8月.

作者單位：成都理工大學政治學院

責任編輯：宋英俊endprint